李元振 夏紅霞呂芙蓉 熊麗麗 冉勇軍 李 朋 駱勝東

（1.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣森防站，湖北 宜昌 443500；2.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣不動產(chǎn)登記中心，湖北 宜昌 443500；3.湖北創(chuàng)景林業(yè)勘察設(shè)計有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443500；4.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣林業(yè)局，湖北 宜昌 443500）

近年來隨著野生動物保護意識的提高和生活環(huán)境的不斷改善，野生動物種群數(shù)量不斷擴張，野生動物致害問題成為群眾關(guān)注熱點，引起國家重視，出臺了一些政策，但地方政府的責(zé)任還沒有完全上肩，許多地方還處在野生動物致害防治的探索階段，群眾利益無法得到保障，受損群眾、基層干部、人大代表、政協(xié)委員多路尋求援助，極易引發(fā)輿情躁動。本文以湖北省長陽土家族自治縣林業(yè)局野生動物致害調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合全國各地經(jīng)驗提出野生動物防治對策，以期引起重視促進矛盾問題有效解決。

1.調(diào)查區(qū)概況

長陽土家族自治縣地處鄂西南山區(qū)、清江中下游，地跨北緯30度，屬亞熱帶大陸性夏熱潮濕氣候區(qū)，縣域面積3420平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個行政村，908個村民小組，14個社區(qū)，125個社區(qū)網(wǎng)格，總?cè)丝?1萬，土家族等少數(shù)民族占65%。森林覆蓋率73.25%，森林蓄積量1418.05萬立方米。近年來實施天然林保護工程和退耕還林工程，納入管護面積森林20萬公頃。長陽是國家限制開發(fā)區(qū)，有自然保護地7.47萬公頃，占全縣面積的22%。2020年長陽縣摘掉國家級貧困縣的帽子。

長陽自古野生動物資源豐富，在“長陽人”化石洞不但出土了在中國發(fā)現(xiàn)的早期智人化石，還發(fā)現(xiàn)了共存的動物化石，如豪豬、竹鼠、古豺、大熊貓、鬣狗、東方劍齒象、巨貘、中國犀等。長陽是土家族自治縣，土家族還以白虎為民族圖騰。長陽四季分明、山青水綠、宜人宜居。既有崇山峻嶺、茂林修竹，又有低丘綿延，更有清江水系滋養(yǎng)，也十分有利于野生動物繁衍生長，因而虎豹、野豬、獼猴等野生動物損害人民群眾生命財產(chǎn)的事件不斷發(fā)生。

2.調(diào)查方法

長陽生態(tài)區(qū)位非常重要，境內(nèi)清江水被梯級發(fā)電、抽水蓄能、東送宜昌市用于生活用水，擁有崩尖子國家級自然保護區(qū)、清江國家濕地公園，因而該縣多次進行資源調(diào)查、科學(xué)考察，具有豐富的野生動物資源?！笆濉睍r期，長陽林業(yè)局將陸生野生動物致害納入議事日程，開展了陸生野生動物致害調(diào)查，取得了一些成果。

2.1 樣帶法調(diào)查

布設(shè)樣帶550個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，樣帶長4-6 km，寬50-100m。以步行調(diào)查為主，記錄所見野生動物實體及活動痕跡、樣帶內(nèi)的地形、生境等各種要素，開展數(shù)量統(tǒng)計。計算公式如下：

2.1.1 樣帶內(nèi)野生動物種群絕對密度： D = Ni / 2LW

2.1.2 獸類的種群數(shù)量：N = D*S

其中：D為種群密度，Ni為樣帶內(nèi)觀察到的個體數(shù)，L 為樣帶長度；W 為樣帶單側(cè)寬度；N為觀察到的個體總數(shù)（包括樣帶以外的個體數(shù)），S為棲息地面積。如果觀察對象是痕跡，先按上述公式處理得到痕跡密度后，再用換算系數(shù)（0.2）將其轉(zhuǎn)換為個體數(shù)。

2.2 野外目擊調(diào)查

在動物棲息地內(nèi)尋找實體或活動痕跡，如洞穴、食跡、足跡、糞便及毛發(fā)等，再加以鑒定。

2.3 走訪調(diào)查

走訪有野生動物識別經(jīng)驗的獵人、干部和村民。查閱縣域內(nèi)供銷、土產(chǎn)和外貿(mào)部門的毛皮收購檔案、文獻資料。

3.野生動物資源及致害風(fēng)險

3.1 野生動物資源

調(diào)查表明：長陽共有8目23科61種野生動物存在致害風(fēng)險。嚙齒目Rodentia 5科20種，占總物種數(shù)的32.78%；食肉目Carnivora 5科19種，占31.15%；偶蹄目Artiodactyla 4科8種，占13.11%；食蟲目 Insectivora 3科6種，占9.83%；翼手目Chiroptera 3科4種；靈長目Primates 1科2種；鱗甲目Pholidota 1科1種；兔形目Lagomorpha 1科1種。種群數(shù)量占優(yōu)勢的野生動物有野豬Sus scrofa、黃鼬 Mustela sibirica、豬獾 Arctonyx collaris、華南兔Lepus sinensis、小麂Muntiacus reevesi、黃胸鼠Rattus tanezumi 、褐家鼠Rattus norvegicus等；數(shù)量較多的野生動物有獼猴Macaca mulatta、松鼠類 Sciuridae、刺猬 Erinaceus europaeus、蝙蝠Pipistrellus pipistrellus、鼯鼠Petauristidae、 竹 鼠 Rhizomyidae、 豪 豬 Hystrix hodgsoni、小家鼠Mus musculus、狗獾Meles meles、果子貍Paguma larvata和豹貓 Felis bengalensis等；而黃腹鼬Mustela kathiah、靈貓Viverridae、毛冠鹿Elaphodus cephalophus、赤狐Vulpes vulpes和斑羚Naemorhaedus goral的數(shù)量很少。 豹Panthera pardus、 狼Canis lupus、 林 麝Moschus moschiferus、水獺Lutra lutra、穿山甲Manis pentadactyla、獐Hydropotes inermis等極度瀕危，居民和獵戶常見鬣羚Capricornis sumatraensis和斑羚Naemorhaedus goral個體。根據(jù)調(diào)查，野豬分布數(shù)量約1萬頭，生態(tài)密度為3頭/平方公里；獼猴約1000只，318國道沿線和縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)多次現(xiàn)身。

3.2 野生動物致害風(fēng)險

長陽農(nóng)民的主要農(nóng)作物是紅薯Ipomoea batatas、馬鈴薯Solanum tuberosum（土豆、洋芋）、玉米Zea mays、小麥Triticum aestivum、花生Arachis hypogaea等，并種植有一定規(guī)模的高山蔬菜，還養(yǎng)殖有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽。許多植食性或雜食性野生動物，如野豬、獼猴、豬獾、豪豬等到農(nóng)田盜食糧食，造成危害。竹鼠在地下危害竹林。部分食蟲目、翼手目和鼠類是自然疫源性疾病的傳播媒介。一些野生動物還對農(nóng)戶喂養(yǎng)畜禽進行危害。國家Ⅰ級保護野生動物金錢豹Panthera pardus、林麝、獐，國家Ⅱ級保護野生動物獼猴、水獺、穿山甲、小靈貓、鬣羚Capricornis sumatraensis、毛冠鹿Elaphodus cephalophus和斑羚等，在長陽有分布，這些保護動物也對農(nóng)戶造成一定的危害。1996年4月24日，賀家坪鎮(zhèn)西流溪村覃萬軍、覃萬富槍擊金錢豹Panthera pardus一只（后被判刑），豹皮、豹骨標(biāo)本存于縣林業(yè)局。群眾反映焦點主要集中在野豬和獼猴的致害問題上，這兩種動物通常集群活動造成危害。野生動物年造成群眾經(jīng)濟損失120萬元。

4.野生動物致害防治存在的問題

從長陽開展的野生動物致害風(fēng)險調(diào)查及成果可以看出，對野生動物致害防治還沒有形成系統(tǒng)有效的應(yīng)對措施，還處于探索階段，群眾損失還沒有得到補償，防控措施也不是很完備。一是在系統(tǒng)性方面存在短板。在野生動物致害上，全國各地系統(tǒng)防控和救助策略還處在探索階段，各地做法不一。長陽林業(yè)局起草的《陸生野生動物致害補償辦法》也還僅僅停留在紙面上，還沒有審核發(fā)布。二是在專業(yè)性方面存在短板。野生動物防控存在較大的安全隱患，傷人事件時有耳聞。長陽年獵捕野豬計劃是500頭，由于槍支管理嚴(yán)格，非專業(yè)人員根本無法獵捕，計劃執(zhí)行情況并不理想。三是在即時性方面存在短板。山區(qū)山高路遠(yuǎn)，對群眾反映的問題能不能及時得到回應(yīng)，群眾損失救助機制還待完善，政府救助責(zé)任商業(yè)保險才剛剛起步。

5.對策和建議

5.1 國家層面策略

隨著生態(tài)環(huán)境的改善和野生動物保護意識的提高，野生動物致害問題已成為全國性的普遍問題，引起了國家重視，國家已開始督促各地?fù)?dān)負(fù)起防控、救助責(zé)任?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第十九條規(guī)定，因保護規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

國家林業(yè)和草原局會同有關(guān)部門，先后赴山西、浙江、福建、陜西4省對野豬等野生動物致害問題進行了聯(lián)合調(diào)研，并對全國31個?。▍^(qū)、市）野豬等野生動物致害情況進行了全面摸底調(diào)查。在上述工作的基礎(chǔ)上，在14個省開展防控野豬危害綜合試點；下發(fā)《關(guān)于進一步做好野豬危害防控工作的通知》，并印發(fā)《防控野豬危害技術(shù)要點》，要求各地調(diào)查評估野豬危害，有組織開展獵捕調(diào)控活動，加強隔離防控措施研究，探索開展野生動物致害綜合保險業(yè)務(wù)，鼓勵相關(guān)地方政府利用保險市場，防范因野生動物造成損失的風(fēng)險。

在損失補償方面，根據(jù)2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，國家重點陸生野生動物保護為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；非國家重點保護野生動物為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。財政部與國家林業(yè)和草原局制定的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》要求將國家重點保護野生動物致害補償納入支持范圍，并測算安排資金予以支持。

建議國家在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步出臺指導(dǎo)意見加強野生動物致害防治。建議黨和國家將野生動物致害防控工作納入林長制工作范疇進行系統(tǒng)解決。野生動物致害問題由來已久，但隨著森林資源的恢復(fù)和人民至上理念的深入人心，野生動物致害問題已經(jīng)演變成森林資源保護發(fā)展的重大問題，此事解決不好民心不穩(wěn)，政體優(yōu)越性發(fā)揮不出來。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年1月印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》，目前全國正在推行省市縣鄉(xiāng)村五級林長制改革，按照“分級負(fù)責(zé)”原則，地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任林長。建議把野生動物致害作為重大問題納入考核范疇，推動地方政府科學(xué)確定、分解責(zé)任，制定補償辦法，加強輿情管控，省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，防補捕一體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好屬地野生動物致害防控問題。

5.2 省市層面策略

野豬屬于非國家重點保護野生動物，地方政府為致害補償?shù)闹黧w責(zé)任。目前，全國已有9個省出臺了野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法。浙江省2021年啟動野豬危害防控綜合試點，建德、婺城、開化為試點縣（市、區(qū)）。建德市組建野生動物保護應(yīng)急隊開展“種群調(diào)控、驅(qū)獸護農(nóng)”。婺城區(qū)購買野生動物肇事商業(yè)保險，為28戶農(nóng)民賠付2萬元。開化縣實施《錢江源國家公園野生動物肇事公眾責(zé)任險保險辦法》，理賠野生動物肇事683起34萬元。福建省組建專業(yè)獵捕公司，建立野豬無害化處理設(shè)備生產(chǎn)廠家。安徽省黃山市制訂《黃山市加強野豬危害防控工作方案》，提出采取“三步走”措施：一是切實加強野豬危害防控，做好監(jiān)測種群、預(yù)警宣傳、趨利避害等工作，引導(dǎo)村民將野豬喜食的玉米、花生、林下參、紅薯、桃等改種茯苓、瓜蔞Trichosanthes kirilowii等其他作物。二是科學(xué)調(diào)控種群數(shù)量，劃定狩獵區(qū)、確定狩獵期、明確狩獵規(guī)則。三是依法實施危害補償，組織調(diào)查核實，由區(qū)縣人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》做出補償決定，發(fā)放補償費。補償費列入省市或者縣財政預(yù)算，由省、市或者縣財政各負(fù)擔(dān)50%；積極引導(dǎo)有條件的地方推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。

通過調(diào)查分析，省市地方政府及行業(yè)管理部門應(yīng)對策略還需進一步完善，制定野生動物致害防控方案，出臺補償辦法，從而有效降低野生動物致害風(fēng)險和致害程度，減少群眾損失，提高人民群眾的幸福指數(shù)。建議省市層面確定林業(yè)部門為主管部門，在天然林保護工程實施區(qū)納入天保工程專業(yè)解決致害補償問題，非天保區(qū)納入報災(zāi)系統(tǒng)解決。以項目建設(shè)推動野生動物種群監(jiān)測，對林區(qū)偏遠(yuǎn)戶實施生態(tài)搬遷、圍網(wǎng)防御、安裝驅(qū)趕器、安裝視頻監(jiān)控、調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)果等主動預(yù)防措施，加強非洲豬瘟監(jiān)測防控，加強制訂完善補償辦法中，擴大補償范圍，簡化群眾申請補償資金程序，提高經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾利益損失。

5.3 縣鄉(xiāng)層面策略

長陽土家族自治縣每年下達野豬獵捕計劃500頭，正在擬定《陸生野生動物致害補償辦法》，涉及醫(yī)療救治、農(nóng)作物補償、家畜補償?shù)?，但還沒有付諸實施?？h林業(yè)局購買了2022年野生動物致害政府救助責(zé)任保險，保額100萬元。2021年7月23日，資丘鎮(zhèn)黃柏山村3組的村民反映玉米被野豬毀壞，資丘鎮(zhèn)回復(fù)在冬春荒救助資金中根據(jù)實際情況予以補助。2021年11月25日，縣林業(yè)局對“七里坪村猴子泛濫成災(zāi)隱患問題”積極作為聯(lián)系捕猴專業(yè)人員進行種群調(diào)控。

建議縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面依法開展野生動物獵捕和致害救助及時止損。組建野生動物保護專業(yè)應(yīng)急隊、狩獵隊，因害設(shè)防，做好經(jīng)費保障，槍支管理，依法開展捕獵活動，妥善處置獵獲物。依據(jù)人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，禁止將獵殺的野生動物用于食用。獵獲物可用于疫源疫病監(jiān)測等非食用性利用，也可經(jīng)檢疫檢驗合格后用于動物園飼料或經(jīng)無害化處理后綜合利用。借鑒長陽經(jīng)驗，由政府或野生動物主管部門與保險公司合作，開展野生動物致害政府救助責(zé)任保險業(yè)務(wù)，簡化程序，及時賠付，降低群眾損失，提升群眾幸福指數(shù)。

6.結(jié)論

野生動物致害風(fēng)險普遍存在，在建設(shè)生態(tài)文明社會的今天，應(yīng)將其納入重要議事日程進行科學(xué)防控。全國各地進行了有益探索，剛剛摘掉貧困帽的長陽引入保險機制解決群眾損失。建議從國家層面、省市層面和縣鄉(xiāng)層面加強黨政部門多維度工作，將野生動物致害問題納入林長制工作范疇進行系統(tǒng)解決，納入項目建設(shè)范疇進行專業(yè)解決，依法開展野生動物獵捕和致害救助及時降低群眾身邊的野生動物致害程度，提升人民群眾幸福指數(shù)。