李元振 夏紅霞呂芙蓉 熊麗麗 冉勇軍 李 朋 駱勝東

（1.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣森防站，湖北 宜昌 443500；2.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，湖北 宜昌 443500；3.湖北創(chuàng)景林業(yè)勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443500；4.湖北省宜昌市長陽土家族自治縣林業(yè)局，湖北 宜昌 443500）

近年來隨著野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的提高和生活環(huán)境的不斷改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷擴(kuò)張，野生動(dòng)物致害問題成為群眾關(guān)注熱點(diǎn)，引起國家重視，出臺(tái)了一些政策，但地方政府的責(zé)任還沒有完全上肩，許多地方還處在野生動(dòng)物致害防治的探索階段，群眾利益無法得到保障，受損群眾、基層干部、人大代表、政協(xié)委員多路尋求援助，極易引發(fā)輿情躁動(dòng)。本文以湖北省長陽土家族自治縣林業(yè)局野生動(dòng)物致害調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合全國各地經(jīng)驗(yàn)提出野生動(dòng)物防治對(duì)策，以期引起重視促進(jìn)矛盾問題有效解決。

1.調(diào)查區(qū)概況

長陽土家族自治縣地處鄂西南山區(qū)、清江中下游，地跨北緯30度，屬亞熱帶大陸性夏熱潮濕氣候區(qū)，縣域面積3420平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，908個(gè)村民小組，14個(gè)社區(qū)，125個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，總?cè)丝?1萬，土家族等少數(shù)民族占65%。森林覆蓋率73.25%，森林蓄積量1418.05萬立方米。近年來實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，納入管護(hù)面積森林20萬公頃。長陽是國家限制開發(fā)區(qū)，有自然保護(hù)地7.47萬公頃，占全縣面積的22%。2020年長陽縣摘掉國家級(jí)貧困縣的帽子。

長陽自古野生動(dòng)物資源豐富，在“長陽人”化石洞不但出土了在中國發(fā)現(xiàn)的早期智人化石，還發(fā)現(xiàn)了共存的動(dòng)物化石，如豪豬、竹鼠、古豺、大熊貓、鬣狗、東方劍齒象、巨貘、中國犀等。長陽是土家族自治縣，土家族還以白虎為民族圖騰。長陽四季分明、山青水綠、宜人宜居。既有崇山峻嶺、茂林修竹，又有低丘綿延，更有清江水系滋養(yǎng)，也十分有利于野生動(dòng)物繁衍生長，因而虎豹、野豬、獼猴等野生動(dòng)物損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的事件不斷發(fā)生。

2.調(diào)查方法

長陽生態(tài)區(qū)位非常重要，境內(nèi)清江水被梯級(jí)發(fā)電、抽水蓄能、東送宜昌市用于生活用水，擁有崩尖子國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、清江國家濕地公園，因而該縣多次進(jìn)行資源調(diào)查、科學(xué)考察，具有豐富的野生動(dòng)物資源。“十三五”時(shí)期，長陽林業(yè)局將陸生野生動(dòng)物致害納入議事日程，開展了陸生野生動(dòng)物致害調(diào)查，取得了一些成果。

2.1 樣帶法調(diào)查

布設(shè)樣帶550個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)，樣帶長4-6 km，寬50-100m。以步行調(diào)查為主，記錄所見野生動(dòng)物實(shí)體及活動(dòng)痕跡、樣帶內(nèi)的地形、生境等各種要素，開展數(shù)量統(tǒng)計(jì)。計(jì)算公式如下：

2.1.1 樣帶內(nèi)野生動(dòng)物種群絕對(duì)密度： D = Ni / 2LW

2.1.2 獸類的種群數(shù)量：N = D*S

其中：D為種群密度，Ni為樣帶內(nèi)觀察到的個(gè)體數(shù)，L 為樣帶長度；W 為樣帶單側(cè)寬度；N為觀察到的個(gè)體總數(shù)（包括樣帶以外的個(gè)體數(shù)），S為棲息地面積。如果觀察對(duì)象是痕跡，先按上述公式處理得到痕跡密度后，再用換算系數(shù)（0.2）將其轉(zhuǎn)換為個(gè)體數(shù)。

2.2 野外目擊調(diào)查

在動(dòng)物棲息地內(nèi)尋找實(shí)體或活動(dòng)痕跡，如洞穴、食跡、足跡、糞便及毛發(fā)等，再加以鑒定。

2.3 走訪調(diào)查

走訪有野生動(dòng)物識(shí)別經(jīng)驗(yàn)的獵人、干部和村民。查閱縣域內(nèi)供銷、土產(chǎn)和外貿(mào)部門的毛皮收購檔案、文獻(xiàn)資料。

3.野生動(dòng)物資源及致害風(fēng)險(xiǎn)

3.1 野生動(dòng)物資源

調(diào)查表明：長陽共有8目23科61種野生動(dòng)物存在致害風(fēng)險(xiǎn)。嚙齒目Rodentia 5科20種，占總物種數(shù)的32.78%；食肉目Carnivora 5科19種，占31.15%；偶蹄目Artiodactyla 4科8種，占13.11%；食蟲目 Insectivora 3科6種，占9.83%；翼手目Chiroptera 3科4種；靈長目Primates 1科2種；鱗甲目Pholidota 1科1種；兔形目Lagomorpha 1科1種。種群數(shù)量占優(yōu)勢的野生動(dòng)物有野豬Sus scrofa、黃鼬 Mustela sibirica、豬獾 Arctonyx collaris、華南兔Lepus sinensis、小麂Muntiacus reevesi、黃胸鼠Rattus tanezumi 、褐家鼠Rattus norvegicus等；數(shù)量較多的野生動(dòng)物有獼猴Macaca mulatta、松鼠類 Sciuridae、刺猬 Erinaceus europaeus、蝙蝠Pipistrellus pipistrellus、鼯鼠Petauristidae、 竹 鼠 Rhizomyidae、 豪 豬 Hystrix hodgsoni、小家鼠Mus musculus、狗獾Meles meles、果子貍Paguma larvata和豹貓 Felis bengalensis等；而黃腹鼬Mustela kathiah、靈貓Viverridae、毛冠鹿Elaphodus cephalophus、赤狐Vulpes vulpes和斑羚Naemorhaedus goral的數(shù)量很少。 豹Panthera pardus、 狼Canis lupus、 林 麝Moschus moschiferus、水獺Lutra lutra、穿山甲Manis pentadactyla、獐Hydropotes inermis等極度瀕危，居民和獵戶常見鬣羚Capricornis sumatraensis和斑羚Naemorhaedus goral個(gè)體。根據(jù)調(diào)查，野豬分布數(shù)量約1萬頭，生態(tài)密度為3頭/平方公里；獼猴約1000只，318國道沿線和縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)多次現(xiàn)身。

3.2 野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)

長陽農(nóng)民的主要農(nóng)作物是紅薯Ipomoea batatas、馬鈴薯Solanum tuberosum（土豆、洋芋）、玉米Zea mays、小麥Triticum aestivum、花生Arachis hypogaea等，并種植有一定規(guī)模的高山蔬菜，還養(yǎng)殖有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽。許多植食性或雜食性野生動(dòng)物，如野豬、獼猴、豬獾、豪豬等到農(nóng)田盜食糧食，造成危害。竹鼠在地下危害竹林。部分食蟲目、翼手目和鼠類是自然疫源性疾病的傳播媒介。一些野生動(dòng)物還對(duì)農(nóng)戶喂養(yǎng)畜禽進(jìn)行危害。國家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物金錢豹Panthera pardus、林麝、獐，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物獼猴、水獺、穿山甲、小靈貓、鬣羚Capricornis sumatraensis、毛冠鹿Elaphodus cephalophus和斑羚等，在長陽有分布，這些保護(hù)動(dòng)物也對(duì)農(nóng)戶造成一定的危害。1996年4月24日，賀家坪鎮(zhèn)西流溪村覃萬軍、覃萬富槍擊金錢豹Panthera pardus一只（后被判刑），豹皮、豹骨標(biāo)本存于縣林業(yè)局。群眾反映焦點(diǎn)主要集中在野豬和獼猴的致害問題上，這兩種動(dòng)物通常集群活動(dòng)造成危害。野生動(dòng)物年造成群眾經(jīng)濟(jì)損失120萬元。

4.野生動(dòng)物致害防治存在的問題

從長陽開展的野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及成果可以看出，對(duì)野生動(dòng)物致害防治還沒有形成系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)措施，還處于探索階段，群眾損失還沒有得到補(bǔ)償，防控措施也不是很完備。一是在系統(tǒng)性方面存在短板。在野生動(dòng)物致害上，全國各地系統(tǒng)防控和救助策略還處在探索階段，各地做法不一。長陽林業(yè)局起草的《陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》也還僅僅停留在紙面上，還沒有審核發(fā)布。二是在專業(yè)性方面存在短板。野生動(dòng)物防控存在較大的安全隱患，傷人事件時(shí)有耳聞。長陽年獵捕野豬計(jì)劃是500頭，由于槍支管理嚴(yán)格，非專業(yè)人員根本無法獵捕，計(jì)劃執(zhí)行情況并不理想。三是在即時(shí)性方面存在短板。山區(qū)山高路遠(yuǎn)，對(duì)群眾反映的問題能不能及時(shí)得到回應(yīng)，群眾損失救助機(jī)制還待完善，政府救助責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)才剛剛起步。

5.對(duì)策和建議

5.1 國家層面策略

隨著生態(tài)環(huán)境的改善和野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的提高，野生動(dòng)物致害問題已成為全國性的普遍問題，引起了國家重視，國家已開始督促各地?fù)?dān)負(fù)起防控、救助責(zé)任。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，因保護(hù)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

國家林業(yè)和草原局會(huì)同有關(guān)部門，先后赴山西、浙江、福建、陜西4省對(duì)野豬等野生動(dòng)物致害問題進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，并對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）野豬等野生動(dòng)物致害情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。在上述工作的基礎(chǔ)上，在14個(gè)省開展防控野豬危害綜合試點(diǎn)；下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好野豬危害防控工作的通知》，并印發(fā)《防控野豬危害技術(shù)要點(diǎn)》，要求各地調(diào)查評(píng)估野豬危害，有組織開展獵捕調(diào)控活動(dòng)，加強(qiáng)隔離防控措施研究，探索開展野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)地方政府利用保險(xiǎn)市場，防范因野生動(dòng)物造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。

在損失補(bǔ)償方面，根據(jù)2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)物保護(hù)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。財(cái)政部與國家林業(yè)和草原局制定的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》要求將國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償納入支持范圍，并測算安排資金予以支持。

建議國家在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)指導(dǎo)意見加強(qiáng)野生動(dòng)物致害防治。建議黨和國家將野生動(dòng)物致害防控工作納入林長制工作范疇進(jìn)行系統(tǒng)解決。野生動(dòng)物致害問題由來已久，但隨著森林資源的恢復(fù)和人民至上理念的深入人心，野生動(dòng)物致害問題已經(jīng)演變成森林資源保護(hù)發(fā)展的重大問題，此事解決不好民心不穩(wěn)，政體優(yōu)越性發(fā)揮不出來。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年1月印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》，目前全國正在推行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長制改革，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，地方黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任林長。建議把野生動(dòng)物致害作為重大問題納入考核范疇，推動(dòng)地方政府科學(xué)確定、分解責(zé)任，制定補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)輿情管控，省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，防補(bǔ)捕一體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好屬地野生動(dòng)物致害防控問題。

5.2 省市層面策略

野豬屬于非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，地方政府為致害補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任。目前，全國已有9個(gè)省出臺(tái)了野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法。浙江省2021年啟動(dòng)野豬危害防控綜合試點(diǎn)，建德、婺城、開化為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。建德市組建野生動(dòng)物保護(hù)應(yīng)急隊(duì)開展“種群調(diào)控、驅(qū)獸護(hù)農(nóng)”。婺城區(qū)購買野生動(dòng)物肇事商業(yè)保險(xiǎn)，為28戶農(nóng)民賠付2萬元。開化縣實(shí)施《錢江源國家公園野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)辦法》，理賠野生動(dòng)物肇事683起34萬元。福建省組建專業(yè)獵捕公司，建立野豬無害化處理設(shè)備生產(chǎn)廠家。安徽省黃山市制訂《黃山市加強(qiáng)野豬危害防控工作方案》，提出采取“三步走”措施：一是切實(shí)加強(qiáng)野豬危害防控，做好監(jiān)測種群、預(yù)警宣傳、趨利避害等工作，引導(dǎo)村民將野豬喜食的玉米、花生、林下參、紅薯、桃等改種茯苓、瓜蔞Trichosanthes kirilowii等其他作物。二是科學(xué)調(diào)控種群數(shù)量，劃定狩獵區(qū)、確定狩獵期、明確狩獵規(guī)則。三是依法實(shí)施危害補(bǔ)償，組織調(diào)查核實(shí)，由區(qū)縣人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》做出補(bǔ)償決定，發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)列入省市或者縣財(cái)政預(yù)算，由省、市或者縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；積極引導(dǎo)有條件的地方推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

通過調(diào)查分析，省市地方政府及行業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)策略還需進(jìn)一步完善，制定野生動(dòng)物致害防控方案，出臺(tái)補(bǔ)償辦法，從而有效降低野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)和致害程度，減少群眾損失，提高人民群眾的幸福指數(shù)。建議省市層面確定林業(yè)部門為主管部門，在天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)納入天保工程專業(yè)解決致害補(bǔ)償問題，非天保區(qū)納入報(bào)災(zāi)系統(tǒng)解決。以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)野生動(dòng)物種群監(jiān)測，對(duì)林區(qū)偏遠(yuǎn)戶實(shí)施生態(tài)搬遷、圍網(wǎng)防御、安裝驅(qū)趕器、安裝視頻監(jiān)控、調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)果等主動(dòng)預(yù)防措施，加強(qiáng)非洲豬瘟監(jiān)測防控，加強(qiáng)制訂完善補(bǔ)償辦法中，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，簡化群眾申請(qǐng)補(bǔ)償資金程序，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾利益損失。

5.3 縣鄉(xiāng)層面策略

長陽土家族自治縣每年下達(dá)野豬獵捕計(jì)劃500頭，正在擬定《陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，涉及醫(yī)療救治、農(nóng)作物補(bǔ)償、家畜補(bǔ)償?shù)龋€沒有付諸實(shí)施?？h林業(yè)局購買了2022年野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，保額100萬元。2021年7月23日，資丘鎮(zhèn)黃柏山村3組的村民反映玉米被野豬毀壞，資丘鎮(zhèn)回復(fù)在冬春荒救助資金中根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助。2021年11月25日，縣林業(yè)局對(duì)“七里坪村猴子泛濫成災(zāi)隱患問題”積極作為聯(lián)系捕猴專業(yè)人員進(jìn)行種群調(diào)控。

建議縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面依法開展野生動(dòng)物獵捕和致害救助及時(shí)止損。組建野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)、狩獵隊(duì)，因害設(shè)防，做好經(jīng)費(fèi)保障，槍支管理，依法開展捕獵活動(dòng)，妥善處置獵獲物。依據(jù)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，禁止將獵殺的野生動(dòng)物用于食用。獵獲物可用于疫源疫病監(jiān)測等非食用性利用，也可經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格后用于動(dòng)物園飼料或經(jīng)無害化處理后綜合利用。借鑒長陽經(jīng)驗(yàn)，由政府或野生動(dòng)物主管部門與保險(xiǎn)公司合作，開展野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，簡化程序，及時(shí)賠付，降低群眾損失，提升群眾幸福指數(shù)。

6.結(jié)論

野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的今天，應(yīng)將其納入重要議事日程進(jìn)行科學(xué)防控。全國各地進(jìn)行了有益探索，剛剛摘掉貧困帽的長陽引入保險(xiǎn)機(jī)制解決群眾損失。建議從國家層面、省市層面和縣鄉(xiāng)層面加強(qiáng)黨政部門多維度工作，將野生動(dòng)物致害問題納入林長制工作范疇進(jìn)行系統(tǒng)解決，納入項(xiàng)目建設(shè)范疇進(jìn)行專業(yè)解決，依法開展野生動(dòng)物獵捕和致害救助及時(shí)降低群眾身邊的野生動(dòng)物致害程度，提升人民群眾幸福指數(shù)。