李翀，李瑋，周睿萌，夏青

1.中國長江三峽集團有限公司長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心

2.中國環(huán)境科學研究院

長江流域橫跨中國東、中、西三大區(qū)，流域面積約180萬km2，干流全長6 300余km，流經(jīng)11個省(市)，總落差 5 400余m[1]。長江流域水資源總量約9 500億m3，流域內(nèi)山水林田湖草渾然一體，眾多的戰(zhàn)略的重要依托，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。

長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┪廴九欧趴偭看骩5]、強度高，生態(tài)環(huán)境部2019年長江入河排污口全面排查數(shù)據(jù)顯示，11?。ㄊ校┏鞘形鬯欧趴偭繛?21.9億m3，占全國的43%，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平的1.5～2.0倍[6-7]。長江流域部分區(qū)域水資源短缺、水災害頻發(fā)、水污染嚴重、水生態(tài)受損、水土流失加劇等問題突出[8-9]，長江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展任重道遠。

1 長江流域生態(tài)環(huán)境治理面臨問題與挑戰(zhàn)

長江生態(tài)環(huán)境問題的特點是“病狀在水里、病灶在岸上、病根在結(jié)構”。普遍認為長江生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題包括水環(huán)境污染、水系統(tǒng)破碎、水生態(tài)失衡、水安全風險等[10-11]。長江東、中、西三大區(qū)處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨的生態(tài)環(huán)境問題各有不同，發(fā)展與保護關系的實質(zhì)是各區(qū)域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，其成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。以長江上游、中游、下游分別表征西部、中部和東部區(qū)域，各區(qū)域發(fā)展與保護存在的問題與挑戰(zhàn)如下。

（1）長江上游地區(qū)主要面臨在保護中發(fā)展的問題。上游地區(qū)地形復雜、生態(tài)脆弱，地質(zhì)災害及水土流失問題突出，支流小水電站眾多，部分支流水質(zhì)較差。生態(tài)屏障建設、生態(tài)流量調(diào)度、支流水環(huán)境治理等是上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要任務。同時，上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不如中下游，脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨，自身經(jīng)濟水平難以支撐生態(tài)環(huán)境保護投入，部分地區(qū)保護和發(fā)展存在沖突。如何在為長江經(jīng)濟帶乃至全國提供資源和生態(tài)基礎保障的同時實現(xiàn)自身發(fā)展，是上游地區(qū)面臨的核心問題。

（2）長江中游地區(qū)主要面臨在發(fā)展中保護的問題。中游地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展和城市人口集聚的重要增長極，同時面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢。干流、部分支流和湖泊的水質(zhì)未能達標，水生態(tài)功能不完整，岸線生態(tài)脆弱。農(nóng)業(yè)面源污染排放貢獻大、排污監(jiān)管和處理力度不足，工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，城市排水基礎設施存在明顯短板。中游地區(qū)面臨著在城市、工業(yè)、農(nóng)村的全方位高強度發(fā)展進程中保護生態(tài)環(huán)境的突出問題，同時也帶來了實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇。

（3）長江下游地區(qū)需要開拓保護與發(fā)展共贏的新高度。下游地區(qū)人口密集，是我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)之一，相比中上游地區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境的資金和技術支持更有保障。目前下游地區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善但尚不能穩(wěn)定達標，隨著對點源污染治理的深入，面源污染貢獻逐漸凸顯；城鎮(zhèn)開發(fā)強度偏高，生境空間破碎；工業(yè)企業(yè)密布，特別是危險化學品企業(yè)密度大、環(huán)境風險高；飲用水安全風險長期存在。如何發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢更加有效地解決環(huán)境問題，在實現(xiàn)經(jīng)濟反哺環(huán)境的同時讓良好環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，下游地區(qū)需要大膽創(chuàng)新管理體制機制，在長江經(jīng)濟帶起到引領示范作用。

整體來看，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。污染物排放總量居高不下、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)欠賬大、多源污泥處理處置不當、黑臭水體治理成果尚不穩(wěn)固、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等是整個流域的共性問題。長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，下一步要從水環(huán)境治理拓展至水生態(tài)修復，從打好攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚝贸志脩?zhàn)。長江流域要實現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性、整體性治理，上下游協(xié)調(diào)、橫向生態(tài)補償、跨界開發(fā)與保護、生態(tài)環(huán)境部門與其他相關部門協(xié)調(diào)等難題都亟待解決，如何實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變給流域生態(tài)環(huán)境治理能力和管理體制機制提出了更高的要求。而在當前新發(fā)展格局下，如何正確處理保護與發(fā)展的關系，打通綠水青山和金山銀山的通道，為各地方因地制宜轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型帶來了更大的挑戰(zhàn)和機遇。

2 長江生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)合攻關研究

2017年7 月，原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）[12]，這是首次針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作編制的專項規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了建設和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江的目標要求。其中在流域水環(huán)境治理方面，提出了實施質(zhì)量底線管理、優(yōu)先保護良好水體、治理污染嚴重水體和綜合控制磷污染源這4項重點任務。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》[13]，提出到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例達到85%以上。

為給打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)提供技術支撐與保障，2018年國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心正式組建，生態(tài)環(huán)境部與中國長江三峽集團有限公司開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新部企合作模式，采用“1+X”模式聯(lián)合269家優(yōu)勢產(chǎn)學研單位針對長江關鍵共性問題開展研究攻關，并在58個城市開展駐點跟蹤研究工作。目前聯(lián)合研究第一期進入收尾階段，在磷污染及控制、管理平臺、智慧決策平臺等共性關鍵問題上形成初步成果；每個駐點城市形成重點污染源、風險源和環(huán)境問題清單，針對環(huán)境問題提出了“一城一策”的解決方案。

同時，中國長江三峽集團有限公司發(fā)揮央企應有作用，認真落實長江大保護工作，在安徽蕪湖、江西九江、湖南岳陽、湖北宜昌4個試點城市推進“廠網(wǎng)河一體化”水環(huán)境治理，到2020年11月底，已拓展至長江沿線85個市（區(qū)、縣），實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校I(yè)務全覆蓋，為長江流域水污染治理貢獻力量?！笆奈濉睍r期聯(lián)合研究將在第一期基礎上繼續(xù)開展，為長江生態(tài)環(huán)境保護修復“把好脈、開好方”。為此，筆者對長江大保護科技聯(lián)合攻關的一些重要關系進行梳理，對其目標、重要任務等提出了一些思考和建議。

3 長江大保護科技聯(lián)合攻關幾個關系的認識

長江大保護戰(zhàn)略下的生態(tài)環(huán)境治理需要新的理論、方法、技術作為科技支撐[14]和指導。通過技術集成，將水資源、水環(huán)境和水生態(tài)相關科研成果進行整合，提高長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護與水生態(tài)修復水平，將先進、適用的科技成果轉(zhuǎn)化應用到長江大保護項目中，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體，為打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)以及建設和諧長江、清潔長江、健康長江、優(yōu)美長江、安全長江和數(shù)字長江提供有力的科技支撐。

長江大保護跨行業(yè)、跨領域、跨學科，涉及許多重大科學問題，如盧純[15]認為長江大保護需解決九大科學問題，需要系統(tǒng)研究、聯(lián)合攻關。對于長江大保護科技聯(lián)合攻關，需要優(yōu)先深化對以下幾個關系的認識。

3.1 環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系

習近平總書記的生態(tài)文明思想中包含了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的要求。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。需要對準生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，不能把長江生態(tài)環(huán)境保護變成單科的專業(yè)研究，要站在長江大保護統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)研究的高度，率先在山水林田湖草的生命共同體上做出成果，通過有效的研究成果和技術為國家建設切實出謀劃策。

關于如何探索出綠色發(fā)展的新路子有2個關鍵要點：1）要認清環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系。推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，還是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。把握好總體謀劃和久久為功的關系，以圖釘精神腳踏實地地抓成效，積小勝為大勝，堅定不移將一張藍圖干到底。這張藍圖，不僅要高舉長江大保護旗幟，更需要明確各年、各段的目標與規(guī)劃，讓前面積累的基礎成為國家重大決策的依據(jù)。2）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要給出新技術、新建議、新觀點，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。長江經(jīng)濟帶作為社會經(jīng)濟的承載體，涉及河流、陸地等多個生態(tài)系統(tǒng)，水、陸、港、產(chǎn)、岸、城全系統(tǒng)的資源良性循環(huán)與生態(tài)環(huán)境保護至關重要。要創(chuàng)新技術成果，實現(xiàn)科技成果落地并發(fā)揮作用。要開展創(chuàng)新機制，按照科學思路開展污染治理，提高治理資金的利用效率和效益。單靠政府大量投入進行生態(tài)環(huán)境保護是不可持續(xù)的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須給人民帶來效益，實現(xiàn)“自我造血”，才能充分實現(xiàn)將綠水青山變成金山銀山。長江大保護的舉措需要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，是未來發(fā)展的思維基礎。檢驗環(huán)?？萍紕?chuàng)新的標準要重點考慮經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及實用性，避免無效資金的投入。

3.2 重大項目與長江大保護關系

如今，長江承載了水資源供給、能源供給、航運等諸多重要功能，在現(xiàn)有發(fā)展前提下進行治理保護是現(xiàn)實基礎。一是要重點考慮上游水庫群優(yōu)化調(diào)度。從最上游的源頭開始，把三峽水庫以上的整個上游水量都納入統(tǒng)一的生態(tài)調(diào)度體系，在完成蓄水防洪等基礎工作的同時保證下游的生態(tài)流量供給，考慮上游水電站生態(tài)補償，處理好發(fā)展與保護的關系。二是要考慮中游影響江湖關系的重大工程，同時考慮重要城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進地方形成綠色發(fā)展方式，創(chuàng)建在發(fā)展中保護的示范。三是考慮下游重大工程，包括太湖與長江口、東海的連通，是否有可能布局新的工程等問題。理清重大工程與長江大保護的關系，就此提出綠水青山如何變成金山銀山的宏觀建議。

3.3 污染預防體系與生態(tài)管理的關系

在進行生態(tài)環(huán)境治理時，應該追求科學治理精神和攜手合作精神。污染預防體系和生態(tài)管理的建立包含5個方面內(nèi)容，即內(nèi)河航運、岸線保護、綠色港口、生態(tài)航道建設以及生物多樣性保護。污染預防體系主要依靠建立環(huán)境影響評價體系，把戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評提高到重要位置。環(huán)境影響評價首先要列出水環(huán)境問題清單并排序，做到科學評價。目前生態(tài)管理主要依靠環(huán)境標準，但不能僅僅依靠國家標準，各區(qū)域、企業(yè)應當在國家標準的基礎上精益求精，提高生態(tài)管理效率和水平。長江需要建立長江的流域標準，質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、碳中和等一系列內(nèi)容是綠色標準的新導向，這也將衍生出綠色產(chǎn)業(yè)，包括企業(yè)零碳、零排放等。以這個標準建立長江大保護的評價系統(tǒng)，據(jù)此進行區(qū)域規(guī)劃與環(huán)境影響評價，處理好污染預防與生態(tài)管理的關系，指導城市發(fā)展。

4 長江大保護科技聯(lián)合攻關的幾個重要方向

習近平總書記強調(diào)：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎?！痹诳缭疥P口上，長江大保護科技聯(lián)合攻關要抓住幾個重要方向，第一個是工業(yè)園區(qū)，第二個是農(nóng)業(yè)振興，第三個是城市發(fā)展，這也是3個對長江影響最大的污染源。

（1）治理好工業(yè)園區(qū)污染。工業(yè)園區(qū)需要依托長江發(fā)展，利用好水路、水電、航道等資源，要治理好工業(yè)園區(qū)污染，必須明確到底要建什么樣的工業(yè)園區(qū)，該怎么精準管理。工業(yè)園區(qū)的標準化可有效解決行業(yè)難題，節(jié)省建設投資和土地成本，亦可有效保證污水處理的穩(wěn)定性。要體現(xiàn)清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的示范性，研究工業(yè)園區(qū)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和清潔生產(chǎn)的對策，既要生產(chǎn)發(fā)展，又要生態(tài)安全，還要人民安居樂業(yè)，要在國際水平的工業(yè)園區(qū)建設上下功夫，不必求快，但質(zhì)量必須過關，做到真正的綠色生產(chǎn)。

（2）注重農(nóng)業(yè)振興中的生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)面源污染治理重點是化肥控制，但絕不是簡單的去除化肥?；首鳛檗r(nóng)業(yè)發(fā)展肥料，進入水體就是面源污染，放入農(nóng)田就是肥料。農(nóng)村生活污水主要含氮、磷污染物，目前其治理主要依靠政府補貼。將農(nóng)村生活污水治理與化肥控制相結(jié)合，以農(nóng)村廁所革命為主線，加快推進生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢物等的資源化利用，既能解決農(nóng)民所需要的肥料，也能促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，徹底解決長江面源污染對河流的影響。

（3）促進城市發(fā)展與保護。主要包括如何減少污染物入江，如何控制黑臭水體，如何保護飲用水源，如何進行挖沙調(diào)控等。通過城市發(fā)展對長江的資源需求，反推長江保護對城市的要求，以此為基礎加快推進排放標準的出臺。攻克城市污水處理廠技術難點，以全面推進概念性污水處理廠為主線，包括污泥全面資源、能源化，低耗處理等，作為長江生態(tài)環(huán)境保護治理“十四五”最重要的任務。長江主要城市污水處理要遵循綠色、低碳、循環(huán)理念，理念的實現(xiàn)必須圍繞污水處理廠的建設。

5 結(jié)語

長江大保護聯(lián)合科技攻關研究需要處理好幾個關系，把握好幾個重要方向，努力跨越關口，攻克難點。要把長江大保護的決策基礎、技術支撐和運行模式總結(jié)出來；開拓跨部門、跨地區(qū)、跨專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供科學決策服務；推薦最佳可行技術，改用可實現(xiàn)指標代替推薦目錄，并驗證推廣；將環(huán)境預防系統(tǒng)與治理技術系統(tǒng)相結(jié)合，重點考慮經(jīng)濟效益，形成更多能省錢、能掙錢的項目；明確環(huán)境標準體系，突出因地制宜、因水而異的非標化導向。長江大保護科技聯(lián)合攻關要在總結(jié)好經(jīng)驗的基礎上，認清問題，把握好重點方向，進一步開展“十四五”階段的研究。