張 帆，尚 磊，李遠(yuǎn)航，楊偉超

(黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450003)

黃土高原是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)存在環(huán)境承載力弱、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題。國(guó)家歷來(lái)高度重視黃土高原水土流失治理工作。隨著治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，黃土高原水土流失治理水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和人居環(huán)境顯著改善。然而仍有許多村民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的認(rèn)知比較淺薄，無(wú)法全面理解其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理資金基本靠政府財(cái)政支撐，發(fā)展動(dòng)能不足，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1-2]。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，如何在穩(wěn)步推進(jìn)水土保持工作的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)成了需要探究的問(wèn)題。

目前，黃土高原水土流失綜合治理體系尚不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題考慮不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不高，協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了水土流失綜合治理效益的發(fā)揮。以芮城縣典型小流域水土流失綜合治理和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例，探析以水土流失綜合治理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺水土保持工作的小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展模式，以期為推動(dòng)新時(shí)期黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1 水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體模式含義及建設(shè)意義

1.1 含 義

按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，水土保持工作要與特色產(chǎn)業(yè)如綠色能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)等相結(jié)合，統(tǒng)籌布置，要帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要反哺水土保持工作，從而形成可持續(xù)發(fā)展模式。水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體模式是以水土流失治理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)效益反哺水土保持工作的水土保持與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、共同受益的綜合發(fā)展模式。

1.2 建設(shè)意義

1.2.1 貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)興則文明興[3]。通過(guò)開(kāi)展黃土高原小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，可以推動(dòng)小流域自然資源高效整合，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有助于加速推動(dòng)黃土高原地區(qū)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，拓寬生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1.2.2 落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

在生態(tài)保護(hù)的前提下，立足黃土高原地域特點(diǎn)，以小流域水土保持產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)力布局、資源利用方式和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)等優(yōu)化調(diào)整，是貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動(dòng)，對(duì)于保護(hù)好黃土高原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1.2.3 新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，目前已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段[4]。開(kāi)展黃土高原小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，可以有效推動(dòng)黃土高原優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，改善黃土高原生態(tài)面貌，讓黃河成為造福人民的幸福河，以實(shí)際行動(dòng)貫徹新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求。

1.2.4 中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的必由之路

小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)可以帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)黃土高原鄉(xiāng)村振興和共同富裕、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)的必由之路。

2 芮城縣典型小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展情況

2.1 水土流失治理成效

芮城縣地處山西省最南端的黃河岸畔，土地面積1 176 km2。20世紀(jì)80年代，芮城縣水土流失面積約占全縣土地面積的75%，是山西省水土流失較為嚴(yán)重的縣份之一。芮城縣高度重視水土流失問(wèn)題，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始全面開(kāi)展水土保持工作，截至2019年底全縣累計(jì)治理水土流失面積60 553 hm2，水土流失綜合治理度達(dá)到71.6%。修建淤地壩48座，建設(shè)旱井(水窖)、澇池等數(shù)以千計(jì)，大力推廣滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，基本形成了多功能、多目標(biāo)、多方位的水土流失綜合防治體系。

2.2 芮城縣水土保持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2021年芮城縣生產(chǎn)總值達(dá)到了116.83億元，是1980年的147.31倍?；凇吧鷳B(tài)固本、業(yè)態(tài)增效”的發(fā)展思路，芮城縣逐步淘汰高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。目前，芮城縣已建成97萬(wàn)kW集中光伏并投入使用，年發(fā)電量11.6億kWh；已建成17萬(wàn)kW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，年上網(wǎng)電量1.55億kWh；屋頂光伏裝機(jī)潛力2 922 MW，年發(fā)電潛力28億kWh。同時(shí)每年利用尾菜、畜禽糞污、秸稈生產(chǎn)沼氣，并固化生物質(zhì)資源合計(jì)25.32 tce/a，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要支撐。

芮城縣是以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，基于“大水保思路、大規(guī)模治理、大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、大示范帶動(dòng)”的建設(shè)思路，芮城縣在持續(xù)推進(jìn)水土流失治理工作的同時(shí)注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，治理形式由家庭聯(lián)產(chǎn)承包向多元化、社會(huì)化治理轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)由只注重水土保持產(chǎn)業(yè)向構(gòu)建沿山花椒紅棗蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶、中部糧果畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沿灘大棚蔬菜水產(chǎn)養(yǎng)殖高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶三條產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)集約化、綠色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前芮城縣已成為華北最大的花椒生產(chǎn)基地，花椒產(chǎn)業(yè)園栽種面積超過(guò)100 km2，同時(shí)積極發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為手段，大力推進(jìn)特色食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.3.1 水土流失治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件

芮城縣堅(jiān)持水土流失綜合治理，大幅減少水土流失，進(jìn)而提升了水土資源利用率和土地產(chǎn)出率[5]，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷成熟、龍頭企業(yè)和技術(shù)人員的不斷引進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，招商引資取得了顯著成效，全縣實(shí)現(xiàn)了交通、通信、鐵路、公路建設(shè)的飛躍發(fā)展，打通了物流、資金流、技術(shù)流、信息流的屏障，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 高質(zhì)量發(fā)展為水土流失綜合治理助力

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為水土流失綜合治理提供資金支持。芮城縣引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展，利用新能源行業(yè)帶來(lái)的部分收益反哺水土流失綜合治理。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高了土地產(chǎn)出率，節(jié)約了土地資源，減輕了環(huán)境承載壓力，鞏固了退耕還林、封山育林等水土保持措施的成效[6]。

3 黃土高原小流域水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體模式建設(shè)建議

首先，黃土高原小流域水土流失綜合治理可以采用“溝底-溝坡-坡(塬)面”水土流失立體治理模式，在有效控制水土流失的同時(shí)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水土資源基礎(chǔ)。一是在溝底建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)的新型淤地壩、塘壩、小水庫(kù)等，改建或拆除老舊病險(xiǎn)淤地壩，形成統(tǒng)一規(guī)劃、骨干控制、小多成群的淤地壩系。二是在溝坡種植兼顧保持水土和經(jīng)濟(jì)效益的林草，減少溝坡失穩(wěn)引起的滑坡、崩塌等重力侵蝕，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益；三是開(kāi)展坡耕地綜合整治，大力發(fā)展高質(zhì)量旱作梯田，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)果林，推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，通過(guò)排灌溝渠、水窖、蓄水池、植物護(hù)埂等，加強(qiáng)雨水集蓄利用。結(jié)合農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等相關(guān)政策，有計(jì)劃地對(duì)符合條件的坡耕地實(shí)施退耕還林(草)。

其次，要摒棄高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，探索發(fā)展多能互補(bǔ)的清潔能源，在村鎮(zhèn)附近推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源建設(shè)。推動(dòng)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，使優(yōu)美環(huán)境切實(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

最后，要將水土流失綜合治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展“分質(zhì)供水、分類(lèi)排水”的農(nóng)村供排水體系改造，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，開(kāi)展生活垃圾和人畜廢棄物的深層處理，打造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式。充分利用國(guó)家水土保持和退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金，探索解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題、吸引企業(yè)投資、提升經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，芮城縣堅(jiān)持以水土流失綜合治理和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了全方位的水土流失防治體系，同時(shí)逐步淘汰高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)集約化、綠色化的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持倉(cāng)儲(chǔ)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使水土流失綜合治理成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為水土流失綜合治理保駕護(hù)航。