屈 創(chuàng)，王一淑，李鵬飛

(1.黃河水利委員會 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021;2.國家能源集團 神東煤炭集團有限責任公司，陜西 榆林 719315)

黃土高原既是我國重要的生態(tài)屏障，又是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，區(qū)域內水土流失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源環(huán)境承載能力低、生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出[1-3]。經過多年不懈努力，黃土高原地區(qū)的水土保持工作成效顯著，但受其獨特的自然環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平等因素制約，水土流失綜合防治體系尚不完善，水土保持成效尚不穩(wěn)固，依然是我國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的區(qū)域之一。為深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，必須推動黃土高原水土保持高質量發(fā)展。

2021年9月，時值習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話兩周年之際，黃河上中游管理局深入貫徹落實重要講話精神，切實履行黃河上中游流域管理職責，聯(lián)合國家能源集團神東煤炭集團有限責任公司開展神東先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施。神東先行示范區(qū)創(chuàng)建，既是黃河上中游管理局深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實重大國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是神東煤炭集團探索綠色礦山生態(tài)保護和高質量發(fā)展創(chuàng)新模式的重要實踐?？偨Y神東礦區(qū)先行示范區(qū)創(chuàng)建工作經驗，探討黃土高原大型煤炭基地水土保持高質量發(fā)展模式，為構筑黃河流域能源走廊綠色生態(tài)屏障、助推流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供支撐，也為全國煤炭行業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供參考。

1 神東礦區(qū)概況

神東礦區(qū)位于黃河中游多沙粗沙區(qū)，地處黃土丘陵溝壑區(qū)和毛烏素沙地的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。礦區(qū)內梁峁起伏，溝壑縱橫。屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，干旱少雨，多年平均降水量約360 mm，僅為年蒸發(fā)量的1/6。主要河流為烏蘭木倫河、悖牛川及窟野河，地下水資源缺乏，是全國平均水平的3.9%。水土流失嚴重，且具有顯著的水力、風力侵蝕與重力侵蝕時空疊加的特征，風力侵蝕面積占礦區(qū)面積的70%，在黃河流域生態(tài)保護和能源開發(fā)中具有典型性和代表性。

神東礦區(qū)是國家規(guī)劃的13個大型煤炭基地之一，也是我國首個建成的億噸級煤炭基地，共有13個礦井。目前，神東煤炭集團隸屬于國家能源集團，是國家能源集團的骨干企業(yè)，肩負國家能源集團在陜西、內蒙古的神府東勝煤田骨干礦井和山西保德煤礦以及配套項目的生產運營工作，為國家能源安全提供了強有力的保障。神東煤炭集團有限責任公司秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色發(fā)展理念，致力于在黃河上中游生態(tài)脆弱區(qū)打造“煤海綠洲”，始終堅持最適(適宜、適度、適應)生態(tài)系統(tǒng)，采取“宜林則林、宜草則草”治理方式，探索形成“五采五治”生態(tài)保護理念(即時間維度“采后治先”、水平維度“采小治大”、垂直維度“采下治上”、資金維度“采黑治綠”、地企維度“采山治域”)和“三期三圈”水土保持生態(tài)環(huán)境防治模式(即時間維度上采前防治、采中控制、采后利用和空間維度上外圍防護圈、周邊常綠圈、中心美化圈)，創(chuàng)新探索出一條以“先治后采、治大采小、采治互動、以采促治、三方共贏”為特征的主動型煤炭綠色開采之路。神東礦區(qū)累計投入生態(tài)環(huán)保治理資金50多億元，實施水土保持生態(tài)治理工程1 600多項，治理面積約500 km2，礦區(qū)植被覆蓋率達64%以上，實現(xiàn)了原有脆弱生態(tài)環(huán)境的正向演替，形成了良性的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

2 神東先行示范區(qū)創(chuàng)建思路

神東先行示范區(qū)創(chuàng)建以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。綜合考慮礦區(qū)地形地貌、土壤植被、水土流失等特點及已有的生態(tài)治理基礎，選擇在神東上灣、補連片區(qū)創(chuàng)建水土保持高質量發(fā)展神東示范基地。創(chuàng)建工作堅持重在保護、要在治理的理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為目標，全面加強水土流失預防和綜合治理，科學配置各項水土保持措施。聚焦礦區(qū)人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，把礦區(qū)水土流失綜合治理與特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展、農村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合起來，助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興，以水土保持高質量發(fā)展助力構建礦區(qū)生態(tài)保護治理新發(fā)展格局。同時通過建立高效順暢的“流域機構+地方政府+行業(yè)企業(yè)+科研院?！眳f(xié)作機制，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護理念，產出一批生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新成果，建成區(qū)域特色優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)體系，促進礦區(qū)產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，力爭在黃河流域大型煤炭基地生態(tài)保護和高質量發(fā)展、黃河“幾”字彎區(qū)域資源環(huán)境型地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展、國家能源領域高碳產業(yè)踐行生態(tài)文明建設等方面形成示范，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

3 神東礦區(qū)水土保持高質量發(fā)展經驗

3.1 加強水土流失預防工作

把水土流失預防工作置于優(yōu)先地位，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，推動水土流失防治效果持續(xù)加強和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對礦區(qū)自然修復效果較好的區(qū)域采取封禁措施，保護林草植被，充分發(fā)揮林草固土保水作用，鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性；對自我修復效果不佳的區(qū)域采取補植措施，加強管護和人工撫育；對尚未開采及已治理區(qū)域實施封禁管護，防止牲畜、人為擾動破壞以及污染物隨意排放等。

3.2 推進水土流失綜合治理

基于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮各自然生態(tài)要素，因地制宜、科學推進水土流失綜合治理，提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加大礦區(qū)治沙力度，控制流動沙地，治理固定沙地，防止沙進人退，促進綠進沙退；加強人工林草植被建設，優(yōu)化樹種選擇，提高林草植被質量和生態(tài)系統(tǒng)碳匯量；以小流域為治理單位，工程、植物、耕作等措施相結合，在現(xiàn)有礦區(qū)水土流失治理的基礎上，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推進，實現(xiàn)多目標協(xié)同的水土流失系統(tǒng)治理格局。

在現(xiàn)有未治理或植被恢復較差的區(qū)域，以沉陷區(qū)生態(tài)治理為基礎，科學確定土地利用結構，合理配置工程和植物措施。植物措施方面，在大面積的荒山和荒坡進行植樹造林，開展生態(tài)林、碳匯林、經濟林“三林協(xié)同”建設，喬木主要以樟子松、油松、山杏等為主，建設樟子松產業(yè)基地，灌木主要以沙棘、紫穗槐、檸條等為主，建設沙棘產業(yè)基地(大果沙棘、中國沙棘)，草地主要以紫花苜蓿、沙打旺、沙蒿、羊草等為主，發(fā)展牧草產業(yè)基地，促進礦區(qū)林草植被恢復，保持土壤，涵養(yǎng)水源；工程措施方面，采用修建谷坊等措施進行溝道治理，采用水平溝、魚鱗坑、道路整修、土地平整復墾等措施進行坡面治理。同時，采取封禁措施保護土壤生物結皮或開展人工土壤生物結皮培育工程，加強風力侵蝕治理。

3.3 打造生態(tài)清潔小流域

以“山青、水凈、村美、民富”為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點區(qū)域，統(tǒng)籌配置溝道治理、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、景觀美化等措施，實施生態(tài)清潔小流域建設，構建人工濕地，建設溝道水景觀及休閑公園，修筑休閑觀光道路、步行棧道、觀景臺等親水景觀，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為人民群眾提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產品。將黑炭溝流域作為重點區(qū)域，修建蓄水池、澇池等雨水集蓄設施；利用礦區(qū)灌溉管道實施礦井水灌溉利用工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；開展生態(tài)流量調度、農業(yè)污染面源防治工程，并在黑炭溝流域下游出口處設置水質和徑流泥沙監(jiān)測點，實現(xiàn)流域河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估。

3.4 發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)

將礦區(qū)小流域水土流失綜合治理納入當?shù)卣洕鐣l(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，積極發(fā)展“小流域+”模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動水土流失治理與特色產業(yè)發(fā)展的有機結合，促進礦區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農業(yè)高質高效、農民富裕富足。圍繞白家墕和郭家圪臺兩個居民點，以近村近田為原則，打造“小流域+產業(yè)綜合體”模式，建設沙柳產業(yè)基地、牧草產業(yè)基地、沙棘產業(yè)園等，助推設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、高效經濟林產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“資源變資產、礦區(qū)變園區(qū)、農民變工人”。

3.5 助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興

圍繞白家墕和郭家圪臺兩個居民點，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。主要包括：①加強雨水處理能力，在居民點及農田附近建設蓄水池、澇池等設施，集蓄雨水，用于牲畜飲水及農田灌溉，通過實施測土配方施肥、旱作農業(yè)技術、節(jié)水灌溉等項目提高土地產出率。②提高垃圾處理能力，結合當?shù)卣l(xiāng)村振興行動，收集處理白家墕和郭家圪臺居民點生活生產垃圾。③以紅石圈生態(tài)治理區(qū)水土保持生態(tài)建設示范工程為基礎，進一步擴大林草植被面積。④以礦山生產工藝為主題，增加花卉景觀，增設景觀結點，完善道路、休憩、標識等設施，助力礦區(qū)鄉(xiāng)村振興。

3.6 構建水土保持監(jiān)測評價體系

按照“建體系、強監(jiān)測、重評價”的思路，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機、遙感等技術手段，建設集“三力”侵蝕監(jiān)測、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等于一體的“天空地一體化”水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，主要監(jiān)測內容包括地形地貌、氣象水文、土壤植被、水土流失、生物多樣性、碳匯能力等水土保持涉及的內容和河湖形態(tài)、水量水質、地下水位變化等河湖生態(tài)涉及的內容。同時開展礦區(qū)水土保持評價，進一步規(guī)范礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評價系統(tǒng)。

3.7 強化水土保持生態(tài)建設科學研究

聚焦礦區(qū)水土流失預防和綜合治理，加強重大關鍵問題研究力度，開展工程示范。以技術革新、創(chuàng)新驅動為有力支撐，深入研究礦區(qū)土壤侵蝕機理、水土流失治理技術與荒漠化防治技術、水土保持生態(tài)服務功能評價與模型構建、人為擾動下礦區(qū)水土保持率及閾值、水土保持碳匯能力監(jiān)測評價等，大力推廣風沙防治、水源涵養(yǎng)、碳匯能力提升等技術，強化礦區(qū)水土流失治理成效。

4 結 語

隨著國家生態(tài)文明建設全面推進，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，礦區(qū)乃至黃河“幾”字彎區(qū)域人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎，在有效改善生態(tài)環(huán)境、助推經濟發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性方面起到重要作用。礦區(qū)的水土保持高質量發(fā)展要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持尊重自然、保護優(yōu)先，從過度干預、過度利用逐步向自然修復、休養(yǎng)生息轉變；堅持系統(tǒng)治理、分類施策，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的思路，科學推進水土流失綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強水土保持功能和生態(tài)服務價值，努力為礦區(qū)人民提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品；堅持創(chuàng)新驅動、科技賦能，不斷通過理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強風水侵蝕交錯區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源開發(fā)區(qū)等關鍵區(qū)域的水土保持重大問題和關鍵技術研究，推出系列標準規(guī)范，并做好適用技術示范推廣。