閆曉麗

(青海省水土保持中心，青海 西寧 810001)

青海地處地球“第三極”青藏高原，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，每年向中下游地區(qū)輸送近600億m3的源頭活水，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位特殊而重要。近年來，青海省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，以及習(xí)近平總書記在參加全國兩會青海代表團(tuán)審議和考察青海工作時(shí)的重要講話精神，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于印發(fā)推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，立足青?！叭齻€(gè)最大”(青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài))省情定位和“一優(yōu)兩高”(堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活)戰(zhàn)略部署，在水利部和黃河水利委員會的大力指導(dǎo)和支持下，不斷增強(qiáng)源頭意識、扛起干流擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，為打造青藏高原生態(tài)文明高地提供堅(jiān)實(shí)水保支撐。

1 構(gòu)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展新格局

(1)頂層制度設(shè)計(jì)逐步完善。修訂并頒布《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，對標(biāo)對表黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，印發(fā)實(shí)施《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核辦法(試行)》，修改完善《青海省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測及三色評價(jià)實(shí)施辦法(試行)》等制度，科學(xué)編制《青海省“十四五”水土保持規(guī)劃》《青海省生態(tài)清潔小流域規(guī)劃》《青海省國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023年實(shí)施方案》和《青海省黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，構(gòu)建層級配套、目標(biāo)明確、互相銜接的水土保持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系，為青海省加快水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)和可操作性行動策劃。

(2)水土流失防治新格局穩(wěn)步構(gòu)建。按照“空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，結(jié)合青海省“兩核一軸一高地”[“兩核”即打造西寧—海東都市圈核心增長極，開放“柴達(dá)木”核心增長極；“一軸”即構(gòu)建以蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路為主線橫貫東西、側(cè)翼相連的鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一高地”即以三江源、祁連山國家公園和青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主體，構(gòu)筑國家生態(tài)文明高地]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“兩屏三區(qū)”(“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為屏障，“三區(qū)”即河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū))生態(tài)安全格局，根據(jù)水土保持分區(qū)功能定位，按照國家級水土保持三級區(qū)——青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、柴達(dá)木盆地農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，為筑牢“中華水塔”和生態(tài)安全屏障提供堅(jiān)實(shí)水保支撐。

2 預(yù)防監(jiān)管凸顯新效能

(1)堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失。以《中華人民共和國水土保持法》為核心，制定《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，修改完善《青海省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理細(xì)則(試行)》等制度，制定印發(fā)年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管履職監(jiān)督檢查方案、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查實(shí)施方案、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理督查方案，形成一套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持監(jiān)管制度體系?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化水土保持政務(wù)服務(wù)，全面推行承諾制與水土保持區(qū)域評估。

(2)嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。2019年以來，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可125項(xiàng)、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備76項(xiàng)；聯(lián)合各市(州)、縣(市、區(qū))水行政主管部門完成142項(xiàng)省級批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，安排專人跟進(jìn)督導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位；配合國家稅務(wù)總局完成水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)交接工作，依法開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳工作，征繳補(bǔ)償費(fèi)4.2億元；順利完成青海省黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動，全省共完成726項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的1 298個(gè)違法違規(guī)問題整改工作，整改率均為100%；督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)資金32.16億元，防治人為水土流失面積212.04 km2。行業(yè)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，人為水土流失得到遏制。

3 綜合治理提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)新突破

(1)突出“重在保護(hù)”。以封育保護(hù)、退耕還林、退牧還草、自然修復(fù)為主，輔以必要的侵蝕溝綜合治理和人工林草建設(shè)。2019年以來，完成封禁治理1 316.13 km2，項(xiàng)目區(qū)草原植被、森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提高。

(2)堅(jiān)持“要在治理”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，東部黃土高原區(qū)以治理荒山荒坡荒溝水土流失為重點(diǎn)，西部青藏高原區(qū)以維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。2019年以來，投入資金13.66億元，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程248項(xiàng)，共治理水土流失面積1 726.85 km2，累計(jì)減少土壤流失量364.72萬t、保水2 737.19萬t，增產(chǎn)糧食1.35萬t，水土保持功能顯著提升。

(3)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把水土保持與推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和坡耕地整治，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力推進(jìn)了油菜、馬鈴薯、蠶豆等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以大通廟溝生態(tài)清潔小流域?yàn)樵圏c(diǎn)，鼓勵(lì)推廣“以小流域?yàn)閱卧⑺幢Ｗo(hù)為中心、控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)、山青水凈村美民富為目標(biāo)”的生態(tài)清潔小流域治理模式，探索出一條鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)綠色發(fā)展的新路子，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

4 科技支撐水平邁上新臺階

持續(xù)推進(jìn)國家級、省級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，全省各類水土保持監(jiān)測站點(diǎn)32個(gè)覆蓋主要水土流失類型區(qū)，在地面監(jiān)測、遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)、工程成效評估等6大類工作中，確定15項(xiàng)水土保持監(jiān)測指標(biāo)，初步建立了符合青海高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)實(shí)際的監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。初步構(gòu)建“空天地一體化”水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土保持動態(tài)監(jiān)測，摸清水土流失現(xiàn)狀、分布和變化情況，為生態(tài)環(huán)境狀況分析評價(jià)、管理決策提供專業(yè)數(shù)據(jù)支撐。

不斷完善長嶺溝科技示范園人工降雨模擬示范、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用、水土保持造林及林種配置模式示范，綜合利用氣象站、典型小流域控制站、標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)等監(jiān)測設(shè)施，推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評估，開展水土保持碳匯計(jì)量工作，編制水源涵養(yǎng)實(shí)施方案，構(gòu)建水土保持科學(xué)技術(shù)示范推廣體系，探索青藏高原水土保持建設(shè)提質(zhì)增效新路徑。

5 研判形勢，謀劃高質(zhì)量發(fā)展新思路

青海省水土保持工作雖取得階段性區(qū)域性成效，但截至2021年全省仍有16.11萬km2水土流失面積急需治理，治理任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，局部草地退化、土地沙化等問題依然突出，水土流失帶來的洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土保持是保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，是基本國策之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。下一步，要搶抓國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以提高水土保持率為目標(biāo)，持續(xù)遏制增量、消減存量，完善水土保持政策制度、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，持續(xù)推進(jìn)全省水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。

(1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造青藏高原生態(tài)文明高地。緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略這一機(jī)遇，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，把大保護(hù)作為第一責(zé)任，持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理與鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(2)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方。一是建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，搭建水土流失防治“四梁八柱”。以小流域?yàn)閱卧?，建立健全流域綜合治理不同層級協(xié)調(diào)工作機(jī)制；研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治與鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的力量，優(yōu)化細(xì)化和耦合生態(tài)環(huán)境整治、國土綠化、水土流失綜合治理、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系。二是推進(jìn)落實(shí)《青海省“十四五”水土保持規(guī)劃》《青海省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》《青海省國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023年實(shí)施方案》《青海省黃河流域淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》。統(tǒng)籌實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩等工程建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，遏制水土流失。

(3)加大自然修復(fù)，精準(zhǔn)生態(tài)治理。一是秉持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔治理理念，根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線要求，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)治理模式，以封育保護(hù)、退耕還林、退牧還草、自然修復(fù)為主，輔以必要的侵蝕溝綜合治理和人工林草建設(shè)，實(shí)施封禁治理，加強(qiáng)植被保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)能力。二是在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，人工治理與自然生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，提高治理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，防治水土流失。三是統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型等“小流域+”治理模式，進(jìn)一步鞏固和提升治理成效。

(4)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加大監(jiān)管。一是持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)審批水土保持方案、從嚴(yán)進(jìn)行過程監(jiān)管、從嚴(yán)開展驗(yàn)收核查。二是建立和完善水土保持執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大失信懲處力度。三是充分發(fā)揮水土保持專項(xiàng)考核“指揮棒”作用，壓實(shí)地方水土保持主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

(5)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高保障能力。一是積極推進(jìn)水土流失規(guī)律和機(jī)理、水土保持成效評價(jià)、不同類型區(qū)治理模式、水土保持措施碳匯能力影響機(jī)制等方面的研究。二是加強(qiáng)水土流失監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)用自動化監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、匯交、處理的能力，逐步構(gòu)建自動化、信息化和智能化的水土流失監(jiān)測體系。三是加快構(gòu)建具有水土流失動態(tài)監(jiān)測評價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理評價(jià)管理、淤地壩安全運(yùn)行管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系，支撐水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失全面高效監(jiān)管。