張鑫，李璐璐

（1.山東電力工程咨詢院有限公司；2.山東土地鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

電力工程概預(yù)算主要是指，項(xiàng)目正式建設(shè)過程中，充分結(jié)合不同階段的設(shè)計(jì)文件、定額及其標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，預(yù)先做好整個(gè)項(xiàng)目相關(guān)成本支出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。城市化進(jìn)程不斷加快，國家從資金、政策等方面為電力工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，也取得了一定成績，因此在電力工程的建設(shè)過程中，充分結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高概預(yù)算工作實(shí)施水平，為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)性及規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

1 電力工程概預(yù)算的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力工程作為我國發(fā)展的重要組成部分，其工程項(xiàng)目的規(guī)模量、投入量的人力、物力和財(cái)力等都影響著電力工程實(shí)施與發(fā)展。所以加強(qiáng)概預(yù)算管理工作，可保證項(xiàng)目投入資金實(shí)際體量，做好項(xiàng)目造價(jià)控制，以免產(chǎn)生預(yù)算管理超出初期投資范圍現(xiàn)象。所以工程概預(yù)算是整個(gè)電力建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)之一，作為電力工程造價(jià)管理核心內(nèi)容，其自身重要性不言而喻。因此在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，高質(zhì)量的電力工程概預(yù)算是科學(xué)、合理做好各方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出的匯總，以此為基礎(chǔ)明晰相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文件，將其全面做實(shí)，做好整個(gè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管控。電力工程施工周期長、資金投入體量大，各種自然環(huán)境和建設(shè)條件千變?nèi)f化，涉及專業(yè)繁多等特點(diǎn)。提高概預(yù)算自身編制水平，需結(jié)合實(shí)際狀況積極做好其管理工作，從整體統(tǒng)籌方面為初期點(diǎn)，激發(fā)員工自身主觀能動(dòng)性，不斷優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案，與多個(gè)部門及人員做好協(xié)同，保證概預(yù)算編制質(zhì)量，提高資金利用率。

2 電力工程概預(yù)算工作難點(diǎn)分析

電力工程概預(yù)算實(shí)施具有一定復(fù)雜性，需充分以電力工程施工條件、規(guī)模等因素為基礎(chǔ)，合理確定概預(yù)算，促使整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益處于可控化，獲取較佳的施工成效。受多方面因素的影響，電力工程概預(yù)算工作仍存在部分難點(diǎn)需消除，體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）概預(yù)算編制工程缺乏完善性。電力工程概預(yù)算最為關(guān)鍵的問題是編制工作缺乏時(shí)完善性，促使概預(yù)算整體水平難以提升。為降低工程造價(jià)成本，正式施工之前此類工程企業(yè)并未對施工范圍進(jìn)行系統(tǒng)性勘查，人員對工程條件掌握不足，造價(jià)核算過度依附自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)判定，并未按照自身實(shí)際狀況分析，造成工程概預(yù)算與實(shí)際狀況分離，導(dǎo)致工程出現(xiàn)超概算原因。同時(shí)，正式編制概預(yù)算之前，并未結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目實(shí)際狀況做好實(shí)地調(diào)研考察，最終獲取信息資料精準(zhǔn)性難以保證，各項(xiàng)因素控制缺乏完整性，匯總相關(guān)資料完整性及全面性需進(jìn)一步提高；二是編制人員并未加強(qiáng)對設(shè)計(jì)圖紙掌握，并未深層次掌握設(shè)計(jì)實(shí)際內(nèi)涵，缺少選用先進(jìn)技術(shù)輔助概預(yù)算的編制。

（2）審核工作落實(shí)和貫徹不到位。審核作為概預(yù)算工作重要環(huán)節(jié)，其直接決定概預(yù)算精準(zhǔn)性，從當(dāng)下電力工程概預(yù)算分析，其審核工作實(shí)施不到位，對項(xiàng)目審核精細(xì)化程度不足，無法發(fā)揮審核工作價(jià)值。工程量與實(shí)際工程量存在較大差異性，一定程度干擾項(xiàng)目造價(jià)成本支出。

概預(yù)算編制人員并未結(jié)合市場發(fā)展特征，提高自身綜合素養(yǎng)，自身學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。電力工程項(xiàng)目投資體量大、工程施工周期長，促使審核工作內(nèi)容復(fù)雜，且缺少時(shí)效性，處于規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作，進(jìn)一步影響整個(gè)審核成效。

（3）市場材料價(jià)格動(dòng)態(tài)化變更，概預(yù)算準(zhǔn)確性無法控制。編制電力工程概預(yù)算時(shí)，由于市場材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)化變更，難以精準(zhǔn)性估測設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)。施工材料作為工程有序?qū)嵤┗A(chǔ)保證，其在整個(gè)項(xiàng)目資金中占比較大，若施工材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，對工程造價(jià)概預(yù)算產(chǎn)生直接性影響。電力工程實(shí)際施工過程中，因其自身材料種類較多，受市場環(huán)境影響材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)化，隨著我國材料市場發(fā)展良好，國家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，并積極采取針對性解決措施，但因工程施工耗損材料體量較大，其價(jià)格始終處于動(dòng)態(tài)化變更中，增加工程超概算風(fēng)險(xiǎn)。

（4）專業(yè)概預(yù)算技術(shù)人員缺乏。電力工程概預(yù)算編制有著很強(qiáng)的綜合性特征，因此，對相應(yīng)技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)有著比較高的要求。但在我國目前的人才培養(yǎng)規(guī)劃當(dāng)中，明顯缺乏對專業(yè)造價(jià)和概預(yù)算技術(shù)人員的培養(yǎng)，相應(yīng)的技術(shù)人員數(shù)量與國外相比有著很大的差距。電力工程概預(yù)算人才需要具備專業(yè)的知識(shí)，通常還要有著充分的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。只有同時(shí)具備這兩種素質(zhì)，才能確保工程概預(yù)算編制的精確性，才能有效避免錯(cuò)漏、錯(cuò)計(jì)以及充分計(jì)算等問題的發(fā)生。

3 解決電力工程概預(yù)算難點(diǎn)問題措施

3.1 嚴(yán)格履行建設(shè)程序，增強(qiáng)對設(shè)計(jì)概預(yù)算的認(rèn)識(shí)

建設(shè)單位作為工程投資主體目標(biāo)，實(shí)踐項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，多個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)超概算因建設(shè)單位缺乏規(guī)范性行為，深究其成因部分管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理體系不健全等。建議采取以下幾方面措施：

（1）嚴(yán)格履行基建程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)?；窘ㄔO(shè)從項(xiàng)目初期決策至后續(xù)竣工等全生命周期內(nèi)，各環(huán)節(jié)形成聯(lián)動(dòng)，從資金層面分析，估算與概算、預(yù)算、結(jié)算相互約束及控制。只有加強(qiáng)項(xiàng)目按照相關(guān)程序?qū)嵤?，需將重點(diǎn)置于事前、事中，并非處于事后補(bǔ)辦處理。

（2）提高對設(shè)計(jì)概預(yù)算認(rèn)識(shí)，造價(jià)人員提前參與。電力工程項(xiàng)目概預(yù)算主要以設(shè)計(jì)文件為核心導(dǎo)向，對項(xiàng)目整體投資及其構(gòu)成進(jìn)行初步概算，以我國相關(guān)概算指標(biāo)、定額等規(guī)范要求，確定項(xiàng)目控制投資最高限額。建設(shè)單位造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及人員均需進(jìn)行全方位參與，前期入駐概算編制和審查，保證概預(yù)算編制合理性。

3.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，推行限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)工作完成質(zhì)量決定項(xiàng)目是否順利實(shí)施，作為概預(yù)算控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)費(fèi)用占據(jù)項(xiàng)目整體造價(jià)費(fèi)用較小，但其對工程造價(jià)影響較大，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對項(xiàng)目整體效益十分關(guān)鍵。有必要采取針對性解決措施，加大對設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，正式設(shè)計(jì)之前，需多層次、多維度做好施工調(diào)查，掌握項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工條件、施工工藝及設(shè)備等，方可進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。為進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，需積極推行限額設(shè)計(jì)，按照相關(guān)要求控制施工圖設(shè)計(jì)，并保證各專業(yè)功能均正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依照分配投資限額控制進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)控技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)不合理變更。全面推行限額設(shè)計(jì)，需注重以下兩方面：

一方面，提高投資估算精準(zhǔn)性，合理確定設(shè)計(jì)限額。限額設(shè)計(jì)控制投資重要依據(jù)為可行性研究報(bào)告，其估算需保證完整、可靠，禁止存在有意壓低或抬高價(jià)格，從估算階段樹立限額設(shè)計(jì)意識(shí)。

另一方面，應(yīng)積極給予設(shè)計(jì)單位權(quán)力，保證工程質(zhì)量和功能基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度分析篩選合理化建設(shè)方案。

3.3 確定概預(yù)算編制依據(jù)，做好前期準(zhǔn)備工作

電力工程概預(yù)算編制過程中，完善、精準(zhǔn)的參考基準(zhǔn)依據(jù)，為預(yù)算編制提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。正式編制概預(yù)算之前，需深層次掌握電力工程項(xiàng)目自身特征、功能和基本要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際狀況匯總收集概預(yù)算相關(guān)資料，做好各類信息整合，為概預(yù)算編制工作奠定良好的基礎(chǔ)，提供更為規(guī)范的編制標(biāo)準(zhǔn)。為綜合性掌握相關(guān)資料，保證最終編制文件內(nèi)容的精準(zhǔn)性及可靠性，需充分做好現(xiàn)場實(shí)際調(diào)研工作，所以電力工程概預(yù)算編制之前，需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)程做好市場調(diào)研工作，與各參建方做好溝通協(xié)調(diào)，積極掌握土地征用價(jià)格；動(dòng)態(tài)化掌握施工材料價(jià)格，以及其未來波動(dòng)趨勢?；谏鲜霁@取資料基礎(chǔ)上做好動(dòng)態(tài)化更新，系統(tǒng)性審核其內(nèi)容的可靠性，為電力工程概預(yù)算編制精準(zhǔn)性及可靠性奠定良好的基礎(chǔ)，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供導(dǎo)向。

需充分掌握工程現(xiàn)場及組織特征，積極掌握工程施工一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，合理性考量工程施工方案及其相關(guān)措施，是高質(zhì)量編制概預(yù)算基礎(chǔ)保證。如電力工程中砂石料需求量較大，其價(jià)格波動(dòng)對工程造價(jià)影響較為凸顯，需積極掌握現(xiàn)場施工狀況、砂石料開采條件，充分結(jié)合現(xiàn)場整體規(guī)劃布局明晰材料構(gòu)件、設(shè)備存放區(qū)域，精準(zhǔn)性計(jì)算是否需進(jìn)行二次搬運(yùn)。

3.4 概預(yù)算審批制度管理與控制

加強(qiáng)概預(yù)算審批與管理工作，能夠有效提升工程造價(jià)預(yù)算管理水平。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，對概預(yù)算的審批要有嚴(yán)格的要求，做好概預(yù)算管理工作，確保概預(yù)算編制的準(zhǔn)確，才能更加合理地控制好工程建設(shè)成本，保障工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。提升工程概預(yù)算管理控制水平，要對概預(yù)算編制過程進(jìn)行詳細(xì)的分析，根據(jù)工程建設(shè)的具體情況，合理審批概預(yù)算，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在概預(yù)算審批之前，相應(yīng)的審批人員應(yīng)當(dāng)對工程施工現(xiàn)場有著充分的了解，確定工程地質(zhì)情況，還要對相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)能夠熟練地掌握。

管理過程中，審批人員要對相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行細(xì)致的分析，并且要根據(jù)圖紙對工程現(xiàn)場情況進(jìn)行核對，計(jì)量相應(yīng)的工程量，對施工材料以及設(shè)備成本，進(jìn)行合理的估算。

3.5 嚴(yán)格控制概預(yù)算執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)概算動(dòng)態(tài)化管控

工程概預(yù)算方案明晰之后，需嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)固定模式予以貫徹，防止處于概算模式運(yùn)行過程中，形成部分不正常干預(yù)或不良影響。若工程處于具體實(shí)施過程中，相關(guān)部門對工程進(jìn)行干預(yù)，管理人員需與設(shè)計(jì)人員、審核人員及概預(yù)算編制人員實(shí)現(xiàn)信息共享，對此項(xiàng)干預(yù)合理性及科學(xué)性予以論證，若獲取最終結(jié)論缺乏合理性，管理人員需積極對其干預(yù)活動(dòng)進(jìn)行制止。工程概算執(zhí)行過程中，管理人員及監(jiān)督部門，需進(jìn)行多層次、多維度去除工程概算實(shí)施影響因素，為工程有序?qū)嵤﹦?chuàng)設(shè)良好的條件，保證施工規(guī)范化。

同時(shí)，工程概算需以市場為導(dǎo)向進(jìn)行概預(yù)算價(jià)格調(diào)整，概預(yù)算對項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管控具有重要控制作用，所以其概預(yù)算整體價(jià)格應(yīng)與市場保持統(tǒng)一化，針對與市場價(jià)格偏差較大的，需對其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。應(yīng)按照建筑材料市場發(fā)展趨勢，將概預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)控制于合理范圍內(nèi)，估測市場價(jià)格，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整采購價(jià)格。實(shí)際施工過程中，作為材料及資金耗損較大環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格控制其實(shí)際用量，以免出現(xiàn)二次采購現(xiàn)象。

3.6 運(yùn)用科學(xué)概算方法并建立模型

概預(yù)算的誤差容易受到施工環(huán)境的影響，進(jìn)而導(dǎo)致造價(jià)存在精度問題，在編制中，概預(yù)算的誤差還會(huì)受到計(jì)算方法的影響，因此在編制過程中，應(yīng)當(dāng)注意選擇科學(xué)的計(jì)算方法并建立合理的模型，才能有效減少概預(yù)算誤差，從而提升造價(jià)的精度。在模型建立中，要根據(jù)具體的工程環(huán)境來分析影響因素，根據(jù)相關(guān)的影響因素來建立矩陣，根據(jù)矩陣的計(jì)算結(jié)果采用加權(quán)測量，由此結(jié)合實(shí)際的環(huán)境計(jì)算出相應(yīng)的數(shù)值。加權(quán)計(jì)算的方法一般有根法、特征根法、和法、最小平方法等。

3.7 注重概預(yù)算編制人員專業(yè)技能提升

工程概預(yù)算工作是施工的重要依據(jù)，因此概預(yù)算編制工作往往有著時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，這使得相應(yīng)的編制人員壓力變大，精神容易緊張，在繁多的項(xiàng)目計(jì)算表以及定額條目的抄寫與校對中，就容易出現(xiàn)一些比較低級(jí)的錯(cuò)誤。為有效提升編制人員的工作效率，可以通過對計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，幫助編制人員更加簡單的完成計(jì)算工作，同時(shí)，相關(guān)的概預(yù)算制作軟件還能有力的減輕編制人員的工作量以及工作壓力，大大提高了編制人員的工作效率和質(zhì)量。為進(jìn)一步保障工程概算編制的精度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制人員的技能鍛煉，以提高編制人員各個(gè)方面的專業(yè)素質(zhì)。編制人員要具備良好的專業(yè)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，才能確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，相應(yīng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予概預(yù)算編制人員一定的學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)編制人員的培養(yǎng)和發(fā)展，才能更好地保障自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語

工程概預(yù)算對電力工程項(xiàng)目建設(shè)有著一定的指導(dǎo)意義，做好電力工程概預(yù)算能夠有效提高工程的經(jīng)濟(jì)效益以及工程的建設(shè)質(zhì)量。但在工程建設(shè)過程中，工程的概預(yù)算容易受到多種因素的影響，需要對相應(yīng)的影響因素進(jìn)行控制，提升概預(yù)算的準(zhǔn)確性，才能有效控制工程造價(jià)，減少資金消耗，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)，保障電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展。