曹寅

（南京新宇房產(chǎn)有限公司，江蘇 南京 210000）

隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，機電設(shè)備招投標已經(jīng)成為采購機電設(shè)備的主要方法與重要途徑，但是在相關(guān)企業(yè)實際進行投標工作中，還存在一些待解決的問題。所以相關(guān)人員應(yīng)對機電設(shè)備招投標管理中存在的問題進行針對性解決，從而確保機電設(shè)備招投標工作公平、公正、公開，保障相關(guān)項目的順利開展，也保證了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1 機電設(shè)備招投標管理重要性

機電設(shè)備的采購在項目整體建設(shè)周期中往往扮演著至關(guān)重要的角色，一方面由于設(shè)備選型往往與設(shè)備機房布置、管道路由、能效指標、結(jié)構(gòu)負荷等因素緊密關(guān)聯(lián)，對建筑空間分布頗有制約；另一方面在項目交付后，設(shè)備性能的好壞對后期運營管理影響很大。因此，在項目投資建設(shè)過程中，建設(shè)單位、業(yè)主方及使用單位都對機電設(shè)備的招投標結(jié)果寄予厚望，做好機電設(shè)備招投標的管理具有普遍的社會意義。

1.1 有利于規(guī)范市場競爭秩序

市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，在配置資源中起著一定主導(dǎo)性作用，通過相關(guān)法律法規(guī)對市場經(jīng)濟市場主體行為進行有效約束。完善的法律法規(guī)能促使市場實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)。通過對實際發(fā)展狀況開展分析，完善的市場體系能促使市場經(jīng)濟體系更全面更發(fā)達，其中招投標法律法規(guī)也是一樣。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也在日益完善，所以在客觀角度上必須充分完善規(guī)范機電設(shè)備的招投標行為。

1.2 節(jié)約公共財政資金

一部分機電設(shè)備采購工作是有政府相關(guān)部門參與的，所以在機電設(shè)備招投標工作中，政府采購也是不可缺少的重要組成部分。政府部門在使用公共資金采購機電設(shè)備過程中，必須科學(xué)合理使用公共資金，盡量減少不必要的浪費。所以必須在盡量少使用公共資金的基礎(chǔ)上，確保所采購的機電設(shè)備質(zhì)量過硬且滿足使用需求，這也是采購主要目標。通過這一角度展開全局性分析，可以明確完善機電設(shè)備招投標制度是非常重要的工作。只有相關(guān)制度完善，才能確保機電設(shè)備招標工作的公平、公開，并且有效節(jié)約使用公共性財政資金。

2 機電設(shè)備招投標工作中存在的問題

由于機電設(shè)備品類繁多、參數(shù)復(fù)雜、專業(yè)度高、行業(yè)離散度較大，且部分設(shè)備的零部件需要進口，在運輸、報關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，目前我國機電設(shè)備類的招投標工作仍然存在許許多多亟待解決的問題。

2.1 人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大多數(shù)機電設(shè)備成為技術(shù)型產(chǎn)品，這就可以看出機電設(shè)備產(chǎn)品本身技術(shù)含量非常高。在開展機電設(shè)備采購工作過程中，應(yīng)確保項目人員具有較高的機電設(shè)備專業(yè)理論知識和較為豐富的機電設(shè)備采購經(jīng)驗，同時還要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在實際采購工作中，大多數(shù)機電設(shè)備采購人員都不是專業(yè)的，并且沒有足夠的機電設(shè)備采購經(jīng)驗，不了解機電設(shè)備專業(yè)理論知識，未能明確掌握機電設(shè)備自身狀況，同時對于頻繁出現(xiàn)的新產(chǎn)品，未能及時補充相關(guān)知識，做到對其熟悉、了解。所以招標人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)或者缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等不良因素的影響會大大增加制作招標文件的困難性，同時對于后期評標工作也會產(chǎn)生不良影響，直接導(dǎo)致采購效率大大下降。

2.2 招標單位存在違規(guī)現(xiàn)象

有的機電設(shè)備招標單位存在應(yīng)招標卻選擇避免招標或者要求公開招標卻邀請招標的現(xiàn)象。例如，如果單位規(guī)定當設(shè)備采購超出20萬元時，必須以招標形式進行機電設(shè)備采購工作。有些單位為了避免招標，對超出20萬元的采購項目通過化整為零的方式避免招標，有的項目已經(jīng)滿足公開招標的要求，但是實際上使用邀請招標和議標的方法。通過這種行為，大大損害了其他投標者利益，同時所采購機電設(shè)備的質(zhì)量也不能得到很好的保證。

2.3 存在串標現(xiàn)象

在開展招投標工作時，還可能存在一些串標現(xiàn)象：招投標者在實際開展機電設(shè)備招投標工作前串通從而獲取中標。其主要體現(xiàn)為，投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標人之間約定中標人，投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標，屬于同一集團、協(xié)會、商會等成員的投標人，按照組織要求協(xié)同投標，投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。其次，在進行投標工作時，由于監(jiān)督制度存在問題，這就不能有效約束招投標者的一些行為。同時一些招標單位隨意泄露標底，提前內(nèi)定中標單位，所開展的招標工作是形式化工作。也有的監(jiān)督單位對于違規(guī)行為視而不見，這對于其他投標單位所造成的經(jīng)濟損失是非常嚴重的，這不利于招投標活動實現(xiàn)良性發(fā)展。

2.4 投標時存在行政干預(yù)狀況

在開展機電設(shè)備招投標工作過程中，雖然表面上體現(xiàn)出公平、公正、公開，但是在實際工作中存在著嚴重的違規(guī)操作行為。雖然機電設(shè)備招投標工作理應(yīng)是一項公開、公正的工作，但是有的甲方通過自身對評標行為進行不合理干預(yù)，導(dǎo)致招投標工作出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，失去了招投標的真正意義，這不利于市場公平競爭，破壞招投標市場良性發(fā)展環(huán)境。

2.5 評標方法不科學(xué)

在進行機電設(shè)備招投標工作中一些常用的評標方法為最低評標價法與綜合評分法。其在經(jīng)營過程中可能會出現(xiàn)以下問題，首先評分細則未能形成科學(xué)合理性，不能實現(xiàn)精準量化評分。其次，使用簡單的最低評標價法，將最低報價作為最低評標價法的重要評標方法。由于評標方法不科學(xué)，缺乏公平公正性，這不利于機電設(shè)備招投標工作實現(xiàn)有序開展，同時也會破壞招投標市場平衡發(fā)展秩序。

2.6 管理體制混亂

結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，對于我國目前階段的招投標工作展開分析可以看出，其管理工作主要有以下部門共同進行：國家發(fā)改委是負責(zé)全國招投標工作的，交通、水利、鐵道、建設(shè)等都是由行政主管部門進行負責(zé)。由于招投標由多部門進行共同管理，所以在實際工作過程中可能會產(chǎn)生一些不必要問題，并且管理缺陷也很容易體現(xiàn)，比如管理重復(fù)、行業(yè)壟斷等。這些問題都會對招投標工作的公平、公正性產(chǎn)生不良影響，不利于招投標市場穩(wěn)定運行。

3 機電設(shè)備招標工作改進策略

針對以上問題的解決，筆者在參考諸多文獻及相關(guān)項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試圖提出一些改進策略，主要包括以下幾個方面。

3.1 嚴格遵循機電設(shè)備招投標流程

首先，評標人必須對投標人的信譽度、相關(guān)資質(zhì)進行嚴格且全面的考察。其次，為防止招投標工作中出現(xiàn)串標現(xiàn)象，評標人必須對招投標人之間的關(guān)系及聯(lián)系進行明確。如果發(fā)現(xiàn)在投標過程中，招標單位之間存在一些聯(lián)系或者相關(guān)關(guān)聯(lián)，應(yīng)及時暫停招投標工作，落實相關(guān)問題后再繼續(xù)進行。為了有效避免在招投標工作中，招投標單位出現(xiàn)串標現(xiàn)象，評標人必須對投標工作中的投標行為進行嚴格規(guī)范與約束，不斷優(yōu)化改進評標方法，對于投標行為進行科學(xué)合理評價，從而防止在機電設(shè)備投標工程中出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象。目前階段的評標方法中大都采用綜合評估法或者最低投標價法，其是投標者在商務(wù)標與技術(shù)標考核過關(guān)后，結(jié)合機電設(shè)備實際報價與工程整體質(zhì)量、投標單位自身實力、信譽度等因素，對其進行評分，從而選擇評分最高的單位作為中標單位。應(yīng)對招標負責(zé)人實施終身責(zé)任制，目前階段大部分以招標形式進行發(fā)包的機電項目招標人對相關(guān)項目沒有擁有權(quán)，所以大多數(shù)招標人員錯誤以為項目質(zhì)量高低與自身利益沒有直接關(guān)系。同時還有部分招標人員，自身職業(yè)素養(yǎng)較低，片面以為項目投資為國家投資與自身沒有關(guān)聯(lián)性，還可能因利益與投標人勾結(jié)，所以對評標人進行終身責(zé)任制是非常關(guān)鍵的。如果中標的單位在項目完成后，項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，就必須追究招標人責(zé)任，如果必要應(yīng)讓招標人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3.2 加強招標資格審查

在進行機電設(shè)備招標工作時，應(yīng)邀請一些技術(shù)專家開展相關(guān)工作，從而確保招標文件具有絕對技術(shù)性。所有與招標采購單位或者與投標供應(yīng)商存在利益關(guān)系的人員應(yīng)回避。在開展招投標論證工作過程中，技術(shù)專家必須充分發(fā)揮自身作用，詳細關(guān)注資質(zhì)條件、標的規(guī)模、售后服務(wù)、付款方法等，并結(jié)合合同中相關(guān)條例與評標方法確保投標科學(xué)合理。招標單位應(yīng)加強投標單位的資格審查，并對投資單位進行科學(xué)合理管理?？墒褂猛稑撕蜻x人公示制度，在進行公開招投標時，除發(fā)放通知資格審查合格的通知書外，還應(yīng)將投標人狀況進行公示，時間為3個工作日以上。明確的投標人應(yīng)基于評標報告，按照相關(guān)法定程序在所規(guī)定時間內(nèi)進行承標項目工作。如果存在惡意拖延，隨意更換投標人的行為，必須對其進行嚴格處理，必要時否決其投標權(quán)利。

3.3 采用公開招標，確保招投標工作順利開展

在開展機電設(shè)備招投標工作過程中，為了有效避免招投標工作出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象，應(yīng)采用公開招標方法，這樣才能確保招投標工作得以有序進行。在開展公開招標時，其工作程序應(yīng)絕對規(guī)范。此外，在開展公開招標工作時，公開度、競爭性都具有明顯的優(yōu)勢，并且有著廣泛的范圍。通過公開招標，將招標文件與合同條例同時給供應(yīng)商，確保供應(yīng)商對合同內(nèi)容能夠充分了解，并且認同，然后開展報價，確保材料供應(yīng)商能做出實質(zhì)性響應(yīng)，并且也能對供應(yīng)商進行針對性約束。通過采用公開招標方式開展機電設(shè)備招投標工作，符合公平、公正、公開、透明原則，能有效防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，同時也能有效防止招投標單位出現(xiàn)串標行為或監(jiān)督人員出現(xiàn)作弊問題。

3.4 建立統(tǒng)一招標管理部門

在開展機電設(shè)備招投標工作之前，必須構(gòu)建完善統(tǒng)一的招標管理部門，通過這一措施，能有效防止一些問題的出現(xiàn)。通過集中管理，防止行政部門在機電設(shè)備招標上出現(xiàn)職能交叉行為，從而確保分工明確。集中管理招標備案監(jiān)管、開標、評標、驗收、申報等工作，從而提高工作效率。統(tǒng)一的機電設(shè)備招標管理部門能形成有效約束，解決多頭管理問題，防止相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標工作。

3.5 提高招投標參與人員素養(yǎng)

對于機電設(shè)備招投標管理人員而言，必須確保自身能全面掌握招投標相關(guān)政策與相關(guān)法律法規(guī)。同時也應(yīng)具有較強的組織管理水平與協(xié)調(diào)能力，還要掌握與機電專業(yè)相關(guān)的專業(yè)理論知識，并且對于市場動向能夠?qū)崿F(xiàn)時刻關(guān)注。機電設(shè)備招投標者必須具備良好的實踐經(jīng)驗，同時能積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識內(nèi)容，掌握機電設(shè)備行業(yè)最新發(fā)展方向，確保招標文件的科學(xué)合理性，從而成為機電行業(yè)需要的高技能型人才。

3.6 提高招標文件質(zhì)量

在相關(guān)企業(yè)開展招標工作時，必須提高招標文件質(zhì)量，結(jié)合項目設(shè)計需求對技術(shù)指標進行明確。良好的招標文件能促使招標工作得以有序進行，同時也能對一些投標單位進行針對性約束。招標文件中應(yīng)全面體現(xiàn)出招標單位的具體要求，這也是投標單位進行投標的相關(guān)參考依據(jù)。招標文件是否完整、語言表達是否規(guī)范，直接會對招標結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以設(shè)計招標文件部門必須確保設(shè)計人員具有較高設(shè)計水平，如果不能明確一些問題，必須提供相應(yīng)專題報告，例如設(shè)備、技術(shù)方案等，必須確保機電設(shè)備招標文件中明確標出設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、配置、性能與相關(guān)參數(shù)并且公開對各投標單位提出實質(zhì)性要求。

4 結(jié)語

總而言之，在我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展背景下，促使我國機電設(shè)備招投標工作也實現(xiàn)了良好發(fā)展，為了能夠更好的滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，在進行機電設(shè)備招投標工作時，項目部門必須進行重視，加強招投標管理工作，實現(xiàn)信息化管理，創(chuàng)造公平、公正、公開的招投標環(huán)境，從而促使招、投標單位實現(xiàn)共贏。