張新亮

（潁上縣防汛抗旱機動搶險隊，安徽 阜陽 236200）

1 潁上縣潛在災害概況與救災現(xiàn)狀

1.1 潁上縣潛在災害概況

潁上縣位于安徽省西北部，淮河與潁河交匯處、淮北平原最南端。南臨淮河，中跨潁水。隸屬阜陽市，距阜陽市中心約54 km。潁上縣多年平均雨量942 mm，其中夏季降雨量占全年平均降雨量的49%，由于降雨時空分布不均，易導致水旱災害頻繁發(fā)生。

潁上縣地勢低洼，潁上縣水旱災害頻繁，沿淮有三段行蓄洪區(qū)，新中國成立以來有24個年份發(fā)生過行洪或內(nèi)澇，其中1980—1984年，五年之中有4年連續(xù)發(fā)生洪澇災害。21世紀以來的20年中，2001年發(fā)生了特大干旱，2008—2009年、2010—2011年發(fā)生秋冬春連旱；2003、2007年發(fā)生了特大洪澇災害；2000、2002、2005年發(fā)生較大洪澇災害，都給國民經(jīng)濟造成嚴重損失。

潁上縣地質災害主要有四種類型：地面沉降、采空塌陷、膨脹土變形、河岸崩塌。因地質災害造成的直接經(jīng)濟損失累計1億元，其中突發(fā)性地質災害造成的直接經(jīng)濟損失0.68億元，緩變性地質災害造成的直接經(jīng)濟損失0.43億元，潛在經(jīng)濟損失的1.50億元，威脅人口約1 500人。

1.2 救災服務現(xiàn)狀

為了提高各級政府災害救助水平，1998年國家建立了中央級救災物資儲備制度，同時，要求各地也要建立相應的救災物資儲備倉庫。目前潁上縣一直沒有穩(wěn)定應急物資儲備庫用房，基本裝備嚴重不足，其救災服務的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：防災減災基礎建設滯后；救災條件落后；防災減災力量不足。

2 工程建設的必要性

2.1 項目建設是完善救災物資服務設施，保障人民生命財產(chǎn)安全的需要

潁上縣地處南北氣流交匯處，每年不同程度遭受洪澇、風雹、干旱、病蟲、低溫等自然災害的襲擊，且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。然而，目前潁上縣救災服務設施幾乎空白，遠不能滿足新形勢下救災服務工作的要求。

2.2 項目的建設是落實國家完善救災救濟管理體制的舉措

救災儲備庫的建設，是構建國家及地方自然災害應急救援體系的需要。有利于提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災群眾的基本生活。

2.3 項目建設是統(tǒng)一協(xié)調工作的需要

人類工程活動改變了自然界原有的物質能量流動方式與平衡狀態(tài)，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃氣、通訊、交通等生命線工程構筑了一個巨大系統(tǒng)，相互關聯(lián)、相互影響，救災服務工作也是同樣涉及各個部門，建設應急物資儲備庫目的就是有效協(xié)調部門之間減災行動的需要。

2.4 項目建設是科學減災提高國民素質的需要

項目建設實訓培訓中心對項目區(qū)居民進行免費授課培訓，同時進行災難來臨前如何躲避、如何有序逃生、如何降低損失等實訓模擬，從而提高居民素質，使其在災難來臨時沉著冷靜、理性思考，避免救災應急物資瘋搶給社會帶來的危害。對穩(wěn)定地區(qū)有序發(fā)展有著重要的意義。

參考類似應急救災物資儲備庫建設案例經(jīng)驗，新建應急物資儲備庫，能容納大量救災物資，完善救災物資儲備體系，對安徽省潁上縣自然災害的防治和抵御是十分必要的。

3 應急救災物資儲備庫建設

3.1 建設內(nèi)容

根據(jù)安徽省阜陽市發(fā)展狀況，充分考慮潁上縣應急管理局應急物資儲備庫用房緊缺及設備落后的現(xiàn)狀，結合交通、環(huán)境、人數(shù)等因素，依據(jù)《應急物資儲備庫建設標準》確定項目建設規(guī)模。

項目區(qū)緊急轉移安置人口數(shù)54萬人，符合二類建設標準。規(guī)模及主要內(nèi)容：項目總占地面積2 hm2（約20 000 m2），總建筑面積16 000 m2。新建救災物資儲備倉庫10 900 m2、應急指揮中心、辦公生活綜合樓1 800 m2、附屬用房300 m2、實訓培訓中心綜合樓3 000 m2，購置搶險排水設備、搶險機械設備及搶險物料、救援車、救援船，救災帳篷、床、衣被、毯子、照明及供水凈化、存儲設備等應急儲備。并配套建設停車位、道路、室外貨場、直升機停機坪、配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)及綠化等輔助公用工程。

項目建成后將形成救災物資儲備20 000 m3，緊急轉移安置人口54萬人以上（高于二類應急物資儲備庫標準），集救災物資儲備、應急指揮調度、災害實時監(jiān)測、直升機救援、實訓培訓于一體的綜合性應急物資儲備庫；可實現(xiàn)救災知識培訓、實訓模擬演練、提供餐飲、住宿等服務，年培訓人數(shù)預計達到2萬人次。

3.2 工程進度

項目初步實施進度，計劃從2020年9月至2021年9月，時間為12個月。2020年9月前，成立潁上縣應急物資儲備庫建設項目新建項目領導小組，做好前期準備工作，完成項目可行性研究報告、報批立項、方案設計及審批等工作；2020年10月至2021年7月，項目進行實施階段，完成主體施工。2021年8月底，工程竣工驗收。根據(jù)基本建設的有關規(guī)定，由勘察、設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主五方責任單位組成工程竣工驗收小組，對工程進行綜合驗收，工程驗收合格后方能投產(chǎn)使用。

4 項目對社會的影響討論

4.1 應急工作是維護社會穩(wěn)定的基礎

當前中國正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟社會向現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟轉變的轉型期，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟、從初級工業(yè)社會到現(xiàn)代社會轉變，是一場巨大的社會變革，由于計劃經(jīng)濟時期的有些法規(guī)或政策已不再適用，而適應市場經(jīng)濟的新的政策法規(guī)又尚未健全，在新舊交替中容易出現(xiàn)一些混亂。應急工作也是如此，應急救災事業(yè)面臨著許多問題，這些問題很難在短期內(nèi)采取強有力的措施加以解決。應急工作是整個救災工作的重點，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，對全民族素質的提高都起到?jīng)Q定性作用。

4.2 應急工作是建設社會主義新城市的必然要求

健全應急管理法律法規(guī)，加強應急管理的法制建設，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置工作的法律體系，加強防災減災和應急體系建設，進一步提升預防和處置突發(fā)事件的能力，加強應急管理績效考核和督查體系建設，對創(chuàng)建和諧社會等方面具有重要的意義。

4.3 在新冠病毒傳播背景下應急工作突顯重要

2019新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）是2019年在人體中發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒新毒株，該病毒存在人傳人現(xiàn)象，且潛伏期具有傳染性。為應對突如其來的嚴峻疫情，習近平總書記作出一系列重要指示。建立應急救災物資儲備庫，對貫徹落實習近平總書記重要指示精神，健全國家應急管理體系，科學配置應急救援力量具有關鍵意義。

5 結語與建議

①基于安徽省潁上縣救災物資儲備建設的實際需求問題，應急工作建設切合潁上縣發(fā)展實際，建設任務迫切，社會效益顯著。

②在工程方案設計實施時應注意遠近期結合，既要滿足近期交通功能，又要適應遠期市政設施建設發(fā)展的需要。在不過多增加施工難度、工程造價的情況下，盡量提高設計標準，采用新技術和新材料，為將來的發(fā)展創(chuàng)造條件。

③工程建設是百年大計，堅持質量第一，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

④建議通過公開招標的方式擇優(yōu)遴選在資質、技術水平、人員設備等各方面都符合要求的施工單位和監(jiān)理單位，要求施工單位具有相應的資質和施工經(jīng)驗，在工程施工過程中和設備采購過程中實施監(jiān)理制，以確保工程質量。