喬傳亮

（睢縣水利局，河南 睢縣 476900）

0 概況

睢縣位于河南省東部，地處豫東平原、黃淮腹地，隸屬于商丘市。轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、545個(gè)行政村，總面積926 km2，人口91萬人，耕地面積6.55萬hm2，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、中國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、革命老區(qū)縣、綠色名縣、“兩基”工作先進(jìn)縣。自改革開放以來，睢縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，充分發(fā)揮水利、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門的作用，通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、新增千億斤糧食項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目，興建了許多農(nóng)田水利工程，使睢縣的水利工程有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于歷史欠賬和自然環(huán)境條件制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)田水利仍是我縣水利事業(yè)發(fā)展的短板，行業(yè)監(jiān)管方面，同樣也存在不少問題和不足。

1 農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 “短板”問題

1.1.1 工程建設(shè)資金籌措難

一是縣級(jí)財(cái)政無力投入：睢縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是“吃飯財(cái)政”。加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，縣政府很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是省級(jí)財(cái)政投入有限。河南省財(cái)政每年用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金雖然很大，但數(shù)量仍然有限，繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財(cái)政資金投入分散。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn)，農(nóng)民投工投勞操作起來難度大，影響工程施工質(zhì)量和進(jìn)度計(jì)劃。

1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、發(fā)改部門、交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門等多個(gè)部門組織實(shí)施，這些項(xiàng)目都涉及橋、涵、路、溝、渠、井、節(jié)等治理，但各部門之間不能及時(shí)溝通，基本上是各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，造成農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大，規(guī)模效益不理想。同時(shí)很多單位缺乏技術(shù)支撐，水利專業(yè)技術(shù)人員較少，甚至就沒有水利專業(yè)人才，在工程建設(shè)中缺乏有關(guān)專家的合理參與和指導(dǎo)。

1.1.3 工程老化失修嚴(yán)重

受歷史自然條件制約，睢縣主要的灌排水利工程設(shè)施薄弱，如惠濟(jì)河夏樓節(jié)制閘和板橋節(jié)制閘均建設(shè)于20世紀(jì)70年代初，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，一些設(shè)施老化失修嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。

1.2 “監(jiān)管”問題

1.2.1 管護(hù)機(jī)制不健全

當(dāng)前，雖然對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革，確定了產(chǎn)權(quán)，但仍未形成有效的農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一部分農(nóng)民的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為水利工程是公益性的、國(guó)家的，沒有看成自己的一部分，理論上人人有份，實(shí)際上人人無責(zé)。形成了所有者管不了，使用者又不管的局面。有一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不管、只用不管、管用脫節(jié)。有的工程既無人用也無人管，更為嚴(yán)重的是，由于保護(hù)愛護(hù)水利工程的意識(shí)淡薄，有的公益性工程（如排水設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施）不但沒人管，而且還存在人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象，如隨意平復(fù)灌排溝渠進(jìn)行耕種、河堤取土等行為。

1.2.2 管護(hù)主體缺位

實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。村一級(jí)的水利管護(hù)組織沒有完全建立起來，管理措施和管理責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，即使部分有專人管理的工程，由于管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，不能調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，一些管護(hù)的有關(guān)規(guī)章制度起不到應(yīng)有的作用。

1.2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

睢縣已建成的各項(xiàng)水利工程設(shè)施，特別是橋涵、斗、農(nóng)溝渠等基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護(hù)，機(jī)井及配套設(shè)施基本由村集體管護(hù)，但是由于沒有專門的管護(hù)資金，管護(hù)問題仍然沒有從根本上得到解決。

2 解決問題的對(duì)策措施和建議

2.1 建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，多渠道籌集資金。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資是基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金難籌措的問題，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，拓寬投資渠道，建立穩(wěn)固的投資機(jī)制。一是對(duì)社會(huì)效益為主的公益性水利項(xiàng)目，要以政府投資為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和地方政府新增債券資金；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目，通過資本運(yùn)作，資產(chǎn)盤活等融資途徑進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入建設(shè)。二是地方政府要把農(nóng)田水利建設(shè)配套資金納入財(cái)政預(yù)算，如專門下?lián)芄こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是受益農(nóng)民自籌解決一部分，要加大宣傳力度，讓他們投工投勞全過程參與水利工程的建設(shè)與管護(hù)工作。

2.2 做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目整合

提前做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，是提高資金利用效率的前提，堅(jiān)決遏制部門之間各自為戰(zhàn)的局面，由政府牽頭，統(tǒng)籌安排，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各專項(xiàng)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金效率。

2.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理，屬于技術(shù)密集型工程，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要求管理人員除有較好的專業(yè)技術(shù)水平外，還要有良好的職業(yè)道德。因此，要抓好管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，解決基層水利從業(yè)人才學(xué)歷低、技術(shù)水平低和非專業(yè)人員占比高的“兩低一高”問題。改變過去普惠式教育培訓(xùn)模式，把教育培訓(xùn)落在急需解決的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)對(duì)象上。同時(shí)還對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行水利、農(nóng)業(yè)等知識(shí)教育，使其能夠了解農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的意義及運(yùn)行管護(hù)的相應(yīng)知識(shí)。

2.4 建立健全管護(hù)機(jī)制

根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類，建立專業(yè)的管理隊(duì)伍。成立縣級(jí)管理辦公室，縣級(jí)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)級(jí)水利站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村委會(huì)或村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)灌排工程，實(shí)行井長(zhǎng)制，設(shè)立管護(hù)員，確定維修員，確保責(zé)任精準(zhǔn)到人，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，一旦出了問題，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)解決。

項(xiàng)目竣工后,按照“建管并重”“誰受益、誰管護(hù)”的原則,由受益農(nóng)民群眾管理維護(hù)：①項(xiàng)目受益范圍跨行政村的水利工程,如灌排溝渠、田間道路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)或協(xié)助村民委員會(huì)進(jìn)行管護(hù)。②項(xiàng)目受益范圍為某一行政村的項(xiàng)目工程由村民委員會(huì)直接負(fù)責(zé)管理維護(hù)或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等進(jìn)行管護(hù)。如：機(jī)井供水管理以用水農(nóng)戶和村委為主體，重大決策由村民代表大會(huì)討論解決。

2.5 創(chuàng)新管護(hù)模式

構(gòu)建以縣級(jí)統(tǒng)一管理、分類施策的經(jīng)營(yíng)管理體制，解決分散經(jīng)營(yíng)管理方式存在的有人建、有人用，無人管、無錢管等管理不規(guī)范的突出問題，推廣建管養(yǎng)一體化、政府購(gòu)買服務(wù)、受托管理等專業(yè)化、物業(yè)化運(yùn)行管理新模式，推行義務(wù)工制，接受受益農(nóng)民群眾或者單位的義務(wù)工。

2.6 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

一是利用發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。二是建立工程管護(hù)基金，可以在工程總投資中按比例提取管護(hù)經(jīng)費(fèi)，或者國(guó)家按項(xiàng)目規(guī)模以直補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。三是制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)受益面積或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，向受益農(nóng)民群眾或受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。四是組織財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或各級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，?？顚Ｓ谩Ｎ迨且袑?shí)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理，專款專用，把維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理納入財(cái)務(wù)審計(jì)，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開透明。

3 結(jié)語(yǔ)

要持續(xù)興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)使用財(cái)政資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括機(jī)井、泵站、塘堰壩、高低壓電力設(shè)施、灌排工程等，進(jìn)行精準(zhǔn)管理。通過合理收取水費(fèi)，拓寬籌資渠道、嚴(yán)格資金管理等手段，確保農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不差錢，不亂花錢。做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長(zhǎng)期受益。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理工作，是認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要舉措，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)，形成工作合力，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。