代宏梅，陳嘉

一、問(wèn)題的提出

2016 年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》明確界定：警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輔警”）是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員［1］。作為公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充性力量，輔警在緩解警力不足、減輕民警工作壓力等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在協(xié)助執(zhí)法辦案、巡邏盤(pán)查、視頻巡控、突發(fā)案事件處置等方面作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，各地根據(jù)實(shí)際情況相繼出臺(tái)了關(guān)于輔警管理的地方性法規(guī)，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面提出了具體措施和要求，在很大程度上推動(dòng)了輔警管理的法治化建設(shè)。然而，目前輔警隊(duì)伍的管理機(jī)制、待遇保障、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃明顯滯后，人員素質(zhì)普遍偏低、人員流失問(wèn)題比較突出，這嚴(yán)重制約了這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮和良性發(fā)展。因此，有必要理清制約輔警隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題和原因，提出破解輔警隊(duì)伍建設(shè)困境的路徑。筆者在知網(wǎng)和其他文獻(xiàn)庫(kù)輸入“輔警隊(duì)伍建設(shè)”和“警務(wù)輔助人員隊(duì)伍建設(shè)”檢索發(fā)現(xiàn)，研究主體主要集中于各類(lèi)公安院校、法學(xué)類(lèi)院校，主體較為單一，研究成果發(fā)表的期刊主要集中在公安院校學(xué)報(bào)，在高層次的期刊上發(fā)表的研究成果較少。目前具有代表性的觀(guān)點(diǎn)主要有：魏永忠、趙康睿、趙家正認(rèn)為完善輔警的管理機(jī)制可以從建立完備的法律法規(guī)、建立完善的輔警招培考機(jī)制、完善輔警保障機(jī)制等方面著手［2］。張應(yīng)力提出基層公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持法治性、綜合性、整體性和兼顧質(zhì)量和效率的原則［3］。熊一新認(rèn)為輔警隊(duì)伍面臨的問(wèn)題主要有法律地位尚待明確、經(jīng)費(fèi)保障尚未到位和部分輔警人員違法犯罪等［4］。吳瓊主張加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)規(guī)范輔警招錄準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)輔警管理法制化建設(shè)、構(gòu)建系統(tǒng)化輔警隊(duì)伍管理體系和健全輔警福利保障體系等［5］?？傮w上看，學(xué)界對(duì)輔警隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制、面臨的問(wèn)題、堅(jiān)持的原則等進(jìn)行了較為全面的研究，然而，結(jié)合管理學(xué)理論對(duì)如何加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)的研究較少。本文擬通過(guò)管理學(xué)ERG 理論，采用實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法和半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談的方式，對(duì)L 市J 區(qū)輔警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行初步分析，并提出破解問(wèn)題的路徑。

二、基于ERG理論解析輔警隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

ERG 理論是美國(guó)組織行為學(xué)教授奧德弗在馬斯洛的需要層次理論基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)大量的實(shí)證研究，提出的一種集生存、相互關(guān)系、成長(zhǎng)三種核心需要理論的簡(jiǎn)稱(chēng)。其中生存需要是指滿(mǎn)足人類(lèi)基本的物質(zhì)生活需求，相互關(guān)系需要是指人類(lèi)在社會(huì)生活中良好關(guān)系的保證需求，成長(zhǎng)需要?jiǎng)t是個(gè)體謀求發(fā)展的內(nèi)在需要［6］。此外，奧爾德弗還指出需求存在“受挫-回歸”的現(xiàn)象，即較高層次的需要得不到滿(mǎn)足時(shí)，可能會(huì)向某一較低層次的需要回歸性遷移［7］。根據(jù)此理論，輔警的一種或多種需要得到滿(mǎn)足時(shí)，會(huì)受到激勵(lì)而產(chǎn)生積極心理。反之，輔警如果一種或多種需要不能得到滿(mǎn)足，就可能心理失衡，產(chǎn)生消極心理，最終影響整個(gè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。本文以L(fǎng) 市J 區(qū)為例，從輔警隊(duì)伍中部分人員的需要沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足作為研究點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)ERG 的三種核心需要，為輔警隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的研究提供新的視角。

（一）輔警隊(duì)伍建設(shè)中的生存需要型問(wèn)題

ERG 理論中的生存需要包括生理需要和安全需要。輔警不屬于公安機(jī)關(guān)編制人員，薪酬待遇與其他行業(yè)相比不僅不占優(yōu)勢(shì)，反而處于偏低的水平，然而其工作任務(wù)大多較重，還存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，有的生理和安全需要的滿(mǎn)足存在隱憂(yōu)。

1.薪酬待遇偏低

輔警薪酬待遇主要由基本工資、績(jī)效考核、加班補(bǔ)助三部分構(gòu)成。2021 年，J 區(qū)在輔警的薪酬待遇上，采取由區(qū)財(cái)政按照年人均6 萬(wàn)元包干的方式予以保障。按照“月基本工資相同、不同層級(jí)工資、不同崗位工作和績(jī)效考核不等”的原則，將輔警分為10 個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的收入略有差異。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：J 區(qū)輔警最高層級(jí)人員月人均可支配收入①為3072.92 元，年人均可支配收入為36875.04 元；最低層級(jí)人員月人均可支配收入為2284.5 元，年人均可支配收入為27414 元。根據(jù)L 市2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42996 元，全年農(nóng)村居民人均可支配收入為20008 元［8］。從數(shù)據(jù)上看，J 區(qū)輔警最高層級(jí)人員和最低層級(jí)人員年人均可支配收入均低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入。由此可見(jiàn)，J 區(qū)輔警薪酬待遇偏低，購(gòu)買(mǎi)力較弱。

2.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高

目前J 區(qū)輔警共443 人，分為文職輔警和勤務(wù)輔警，其中文職輔警154 人，占總?cè)藬?shù)的35%，勤務(wù)輔警289 人，占總?cè)藬?shù)的65%。小部分文職輔警在民警的組織、指揮下主要負(fù)責(zé)檔案管理、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入、后勤服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查等工作，工作環(huán)境相對(duì)安全和單一，工作對(duì)象簡(jiǎn)單，工作危險(xiǎn)性較小。大部分勤務(wù)輔警在民警的帶領(lǐng)下主要負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展租賃住房治安管理、巡邏、檢查、傳喚、抓捕、執(zhí)行交通管制和交通安全檢查等工作，工作環(huán)境多變，工作對(duì)象復(fù)雜。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，輔警往往和民警面臨著同樣的危險(xiǎn)，執(zhí)法過(guò)程中甚至出現(xiàn)輔警單獨(dú)面對(duì)危險(xiǎn)的情況，工作危險(xiǎn)性大。

3.勞動(dòng)強(qiáng)度大

J 區(qū)輔警多數(shù)在基層一線(xiàn)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：輔警加班現(xiàn)象比較普遍，每周平均工作時(shí)間達(dá)59.15 小時(shí)，是法定每周工作40 小時(shí)的1.47 倍，最多每周工作105 小時(shí)，是法定每周工作量的2.6 倍。年均加班91 天，其中節(jié)假日加班29 天，加班最多者年均累計(jì)高達(dá)149 天，節(jié)假日加班最高達(dá)51 天。調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示：2021 年輔警年均執(zhí)行維穩(wěn)、安保、警衛(wèi)任務(wù)200 余場(chǎng)次，協(xié)助刑事案件600 余件，協(xié)助查處治安案件近千件，盤(pán)查可疑人、車(chē)30 余萬(wàn)次，抓獲違法犯罪嫌疑人1600 余名，清理“雙清”②數(shù)據(jù)近70 萬(wàn)條，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、法治宣傳31 萬(wàn)人次。在半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談過(guò)程中，82%的輔警表示工作太累、壓力較大，業(yè)余生活、鍛煉身體、睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足，身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。

（二）輔警隊(duì)伍建設(shè)中的相互關(guān)系型問(wèn)題

輔警是公安機(jī)關(guān)的“非正式”人員，在協(xié)助民警開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中，常常會(huì)陷入尷尬的處境。具體表現(xiàn)為，輔警不是正式編制人員，加上有的輔警自身綜合素質(zhì)能力偏低，容易被群眾當(dāng)成“出氣筒”，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致輔警職業(yè)榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感缺失。同時(shí)，輔警不具備執(zhí)法主體資格，但其實(shí)際上需要開(kāi)展一定的執(zhí)法工作。這一矛盾導(dǎo)致輔了警越位執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.越位執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2016 年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法的意見(jiàn)》明確指出，“警務(wù)輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性的工作?！保?］然而，在一線(xiàn)部門(mén)的實(shí)際工作中，具備執(zhí)法權(quán)的民警指揮不具備執(zhí)法權(quán)的輔警協(xié)助處理，是比較理想的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，瑣碎繁雜的日常事務(wù)和日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，使基層警力無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)法的需要，兩種身份的人在時(shí)間維度和空間維度上常常不能契合。特別是一些復(fù)雜特殊的情況下，輔警必須在民警的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作的規(guī)定喪失可操作性，因?yàn)槊窬灰欢ㄔ诂F(xiàn)場(chǎng)，輔警往往面臨管與不管的兩難選擇，這時(shí)不具備執(zhí)法權(quán)的輔警可能會(huì)行使部分的執(zhí)法權(quán)。

2.職業(yè)認(rèn)同感不高

輔警是非行政和事業(yè)編制人員，在公安機(jī)關(guān)無(wú)法享受和民警同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，部分輔警把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作臨時(shí)的“落腳點(diǎn)”和“避風(fēng)港”，把進(jìn)入公安機(jī)關(guān)當(dāng)作暫時(shí)的選擇，缺少工作的責(zé)任感和對(duì)其身份的認(rèn)同感。在實(shí)際工作中，部分輔警存在思想懈怠、效率不高、消極怠工、不思進(jìn)取的情況。同時(shí)，輔警的社會(huì)地位不高，在協(xié)助民警開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中，容易變成群眾的“出氣筒”，受到無(wú)端的指責(zé)，這容易導(dǎo)致輔警對(duì)于開(kāi)展的工作缺乏榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感［9］。

3.綜合素質(zhì)能力不強(qiáng)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J 區(qū)輔警整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為文化水平偏低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。第一，J 區(qū)輔警初中文化7 人（占比2%），高中文化（含職高、中專(zhuān)、技校）218 人（占比49%），大學(xué)專(zhuān)科文化188 人（占比42%），大學(xué)本科文化30 人（占比7%），隊(duì)伍文化水平普遍偏低。第二，25 周歲以下166 人（占比38%），26～30 周歲158 人（占比31%），31～35 周歲69 人（占比16%），36～40 周歲32 人（占比8%），41～45 周歲11 人（占比3%），46 周歲以上4 人，占比4%。由此看出，30 周歲以下的輔警占整個(gè)輔警隊(duì)伍的絕大多數(shù)，30～40 周歲這一段的業(yè)務(wù)能手或者說(shuō)是輔警的中堅(jiān)力量相對(duì)較少。輔警隊(duì)伍整體素質(zhì)不高導(dǎo)致輔警在協(xié)助執(zhí)法的過(guò)程中容易出現(xiàn)不合法、不規(guī)范的情況，不利于輔警樹(shù)立良好的社會(huì)形象，不利于提高民眾認(rèn)同度。

（三）輔警隊(duì)伍建設(shè)中的成長(zhǎng)型問(wèn)題

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，職能部門(mén)對(duì)輔警隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有所缺失，對(duì)輔警隊(duì)伍的培訓(xùn)缺乏剛性的要求，導(dǎo)致各地在落實(shí)輔警“轉(zhuǎn)正”上打折扣，在培訓(xùn)上“走過(guò)場(chǎng)”，輔警成長(zhǎng)的需要沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足。

1.職業(yè)發(fā)展空間不足

職業(yè)發(fā)展空間和輔警職業(yè)的吸引力密切相關(guān)，“能否轉(zhuǎn)正”成為輔警普遍關(guān)心的問(wèn)題。2015 年，J 區(qū)拉開(kāi)輔警隊(duì)伍改革的序幕，一直在尋求破解輔警職業(yè)發(fā)展空間小的問(wèn)題，通過(guò)近幾年的探索，探尋出“晉升”“轉(zhuǎn)任”兩條路徑。目前，“晉升”正在逐步落實(shí)，“轉(zhuǎn)任”卻遲遲未得到落實(shí)。2022 年上半年，J 區(qū)組織特別優(yōu)秀的輔警晉升為事業(yè)人員，然而晉升名額只有1 個(gè)，名額太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足輔警的晉升需要。職業(yè)發(fā)展空間不足在很大程度上導(dǎo)致輔警在單位上“呆不住”，人員流動(dòng)性大。調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示：2019 年至今，J 區(qū)已有301 名輔警先后跳槽轉(zhuǎn)行，其中2019 年離職116 人，2020 年離職102 人，2021 年至今離職83 人。

2.培訓(xùn)機(jī)制不健全

J 區(qū)制定了《輔警職業(yè)技能訓(xùn)練規(guī)劃》，分類(lèi)梳理了輔警職業(yè)技能5 個(gè)大類(lèi)36 個(gè)類(lèi)別110個(gè)子項(xiàng)培訓(xùn)科目，并逐一明晰培訓(xùn)內(nèi)容、施訓(xùn)方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了培訓(xùn)自主選課機(jī)制和組訓(xùn)、參訓(xùn)倒逼機(jī)制，培訓(xùn)目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、方式得當(dāng)，輔警的綜合能力素質(zhì)得到了一定程度的提高。然而《輔警職業(yè)技能訓(xùn)練規(guī)劃》未對(duì)輔警在各階段需具備的能力素質(zhì)作出具體的規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間沒(méi)有作比較明確的要求，未建立定期培訓(xùn)和長(zhǎng)效培訓(xùn)的機(jī)制。這在很大程度上造成了培訓(xùn)的盲目性和隨意性，不利于輔警綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

3.獎(jiǎng)懲制度不科學(xué)

J 區(qū)近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《輔警管理制度》《輔警日常違規(guī)計(jì)分辦法》《輔警隊(duì)伍管理目標(biāo)量化考核實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)二十二條措施（試行）》等，在一定程度上填補(bǔ)了輔警隊(duì)伍管理的制度空白。然而輔警考核仍然存在“干多干少一個(gè)樣，干少干壞一個(gè)樣”“吃大鍋飯”等問(wèn)題。如目前J 區(qū)實(shí)行的輔警十級(jí)層級(jí)晉升制度，按照的工作年限，輔警進(jìn)行層級(jí)的晉升。然而，上一層級(jí)和下一層級(jí)之間的工資待遇只有60～100 元不等的差距。時(shí)間成本與收益增長(zhǎng)不成正比，難以對(duì)輔警產(chǎn)生實(shí)際的激勵(lì)作用。此外，公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警工作缺乏高效的監(jiān)督，特別是對(duì)輔警在協(xié)助執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的角色錯(cuò)位問(wèn)題（如對(duì)非法拘禁、非法搜查甚至違法亂紀(jì)等行為）缺乏有力的監(jiān)督懲治措施，這容易造成輔警出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題，不利于輔警職業(yè)前途的穩(wěn)定發(fā)展。

三、基于ERG理論破解輔警隊(duì)伍建設(shè)困境的有效路徑

需要是激發(fā)動(dòng)機(jī)的原始驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)人如果的需要水平低下，也就意味著他沒(méi)有什么動(dòng)力與活力。將ERG 理論的基本觀(guān)點(diǎn)應(yīng)用到輔警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究上，從滿(mǎn)足輔警的三種核心需要入手，可以提出一些新思路、新方式，為破解輔警隊(duì)伍建設(shè)的困境提供參考。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

截至目前，我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的輔警人員的法律法規(guī)。上位法的缺失，不利于強(qiáng)化普遍的社會(huì)約束力和強(qiáng)制力，不利于固化改革成果，不利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依法治理，同時(shí)，也使各地不能按照上位法制定符合本地區(qū)輔警管理的法規(guī)規(guī)章，更不能相應(yīng)地制定配套管理制度。輔警管理的頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，這可以從以下幾個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)對(duì)輔警管理組織架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、職責(zé)分工進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是在法律層面對(duì)輔警的身份進(jìn)行明確，提高輔警身份的社會(huì)認(rèn)可度，增強(qiáng)輔警的職業(yè)榮譽(yù)感。三是加強(qiáng)對(duì)輔警人員管理的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定約束機(jī)制，完善保障機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)輔警管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展［10］。

（二）完善輔警保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障是制約輔警隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。對(duì)此，可以從以下幾方面探尋破解的有效路徑。一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。輔警工作具有任務(wù)相對(duì)繁重、職業(yè)更加危險(xiǎn)、管理更為嚴(yán)格、行業(yè)能力素質(zhì)要求更高的特點(diǎn)，應(yīng)建立輔警工資與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入基本持平的標(biāo)準(zhǔn)。宜將“五險(xiǎn)一金”、職業(yè)服裝、防護(hù)裝備、職業(yè)培訓(xùn)、加班值班補(bǔ)貼、人身意外保險(xiǎn)、健康檢查等納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)、統(tǒng)一劃撥。二是探索建立財(cái)政保障逐年增長(zhǎng)機(jī)制。目前，J 區(qū)針對(duì)輔警經(jīng)費(fèi)問(wèn)題年年打報(bào)告爭(zhēng)取，保障的力度也跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平［11］77。有的地方已出臺(tái)法規(guī)，明確規(guī)定，將輔警的薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、社保、撫恤、裝備、服裝、教育、訓(xùn)練和日常管理等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算［12］。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。三是完善輔警撫恤制度。將輔警的慰問(wèn)與民警的慰問(wèn)同規(guī)劃、同部署，探索建立這方面的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)敬業(yè)奉獻(xiàn)、見(jiàn)義勇為、因公受傷的輔警及時(shí)開(kāi)展慰問(wèn)，讓輔警感受到組織的溫暖，讓輔警覺(jué)得自己不是“外人”，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感。

（三）管控輔警人身安全風(fēng)險(xiǎn)

輔警特別是勤務(wù)輔警在協(xié)助民警開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中常常面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境和形形色色的人員，不可控因素較多，人身安全風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管控。一是加強(qiáng)輔警人身安全防護(hù)。要根據(jù)輔警的工作內(nèi)容和工作需要，配足配強(qiáng)必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備，并確保勤務(wù)警務(wù)輔助人員遇有危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，可以在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下，協(xié)助使用約束性警械。二是筑牢輔警職業(yè)安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)要大力開(kāi)展警營(yíng)安全文化建設(shè)，引導(dǎo)輔警時(shí)刻繃緊職業(yè)安全這根弦，不斷提高輔警的職業(yè)安全意識(shí)。三強(qiáng)化輔警心理健康保護(hù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)在協(xié)助民警執(zhí)勤過(guò)程中遭遇人身傷害的輔警，要及時(shí)化解其由此引起的心理健康問(wèn)題。

（四）把好入口關(guān)

輔警隊(duì)伍素質(zhì)的高低影響著輔警社會(huì)關(guān)系需要的滿(mǎn)足。輔警能力素質(zhì)高，在協(xié)助民警執(zhí)法過(guò)程中，更容易被群眾接受和認(rèn)可。反之，輔警素質(zhì)低下，在協(xié)助民警執(zhí)法的過(guò)程中，更容易與群眾起沖突，出現(xiàn)關(guān)系緊張的情況。把好入口關(guān)是解決輔警隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)。完善招錄體制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。建立輔警主管部門(mén)招錄過(guò)程全程參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)輔警政治素質(zhì)的審核審查，提高文化水平的準(zhǔn)入門(mén)檻。二是建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，著力提高輔警的業(yè)務(wù)能力水平，全面提升綜合能力素質(zhì)。三是在公安院校增設(shè)輔警專(zhuān)業(yè)，有針對(duì)性的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

（五）暢通晉升渠道

解決輔警職業(yè)發(fā)展的出路問(wèn)題是滿(mǎn)足其成長(zhǎng)發(fā)展需要的關(guān)鍵。需要打通輔警晉升的渠道，暢通輔警“轉(zhuǎn)正”的路徑。一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》中關(guān)于“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，要給予適當(dāng)照顧”的政策應(yīng)快落地，應(yīng)有具體明晰的措施?？砂凑债?dāng)?shù)剌o警人數(shù)劃撥晉升職數(shù)，實(shí)現(xiàn)特別優(yōu)秀的輔警晉升為事業(yè)編制人員的目標(biāo)，滿(mǎn)足輔警適當(dāng)?shù)臅x升需求，解決輔警的出路問(wèn)題。落實(shí)事業(yè)編制輔警轉(zhuǎn)任公務(wù)員機(jī)制，解決輔警發(fā)展問(wèn)題。二是建立技能性人才特殊保障政策。對(duì)于輔警隊(duì)伍中的技能性人才，開(kāi)通綠色通道，給與優(yōu)惠政策，探索性地提供此類(lèi)輔警身份的轉(zhuǎn)正特殊機(jī)會(huì)，為公安機(jī)關(guān)留住人才［10］78。

（六）加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)

對(duì)輔警開(kāi)展系統(tǒng)、全面的職業(yè)培訓(xùn)是加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)的必由之路。輔警能力素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系著輔警開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的水平高低。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)輔警的培訓(xùn)可以從以下幾方面入手。一是完善輔警職業(yè)培訓(xùn)體系。自上而下明確各部門(mén)在輔警職業(yè)培訓(xùn)中的角色定位和職能職責(zé)，建立“協(xié)同育警”的長(zhǎng)效機(jī)制。形成完備的配套制度，完善輔警培訓(xùn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、組織管理、內(nèi)容、方法、考核、結(jié)果使用和保障等的相關(guān)規(guī)定。二是創(chuàng)新輔警職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。當(dāng)前，社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)對(duì)公安工作提出了新的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“警力有限、民力無(wú)窮”，開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)時(shí)充分發(fā)揮多元主體的作用，在提高專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)更加注重提高輔警如何發(fā)揮社會(huì)多元主體參與警務(wù)工作的能力。三是夯實(shí)輔警職業(yè)培訓(xùn)的軟硬條件。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，建立“民警帶輔警”“老輔警帶新輔警”的傳幫帶機(jī)制。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，拓寬學(xué)習(xí)渠道、提高學(xué)習(xí)實(shí)效。保障輔警職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備，確保輔警職業(yè)培訓(xùn)順利開(kāi)展［13］。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，近年來(lái)，我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)的不斷探索取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，應(yīng)當(dāng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)輔警隊(duì)伍建設(shè)還存在很多體制、機(jī)制方面的問(wèn)題，需要下更大的功夫加以解決。在ERG 理論視角下，輔警隊(duì)伍建設(shè)可以從滿(mǎn)足輔警的三個(gè)核心需要尋找突破口，各地需要根據(jù)自身的實(shí)際情況采取切實(shí)有力的措施，不斷提高輔警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和服務(wù)人民群眾等方面的作用。

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①可支配收入：具體構(gòu)成是家庭總收入扣除交納的個(gè)人所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保障費(fèi)及調(diào)查戶(hù)的記賬補(bǔ)貼后的收入。

②“雙清”：清理核查未采集登記居住從業(yè)信息的戶(hù)籍人口及流動(dòng)人口，摸清實(shí)有人口從業(yè)人員狀況。