張興垚(海洋石油工程股份有限公司，天津 300461)

1 背景

石油財(cái)富給沙特帶來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，但也帶來了進(jìn)口勞動(dòng)力增長(zhǎng)引發(fā)本地失業(yè)率居高不下的問題[1]。隨著時(shí)間的推移，外籍工人成為細(xì)分勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心組成部分。在人口快速增長(zhǎng)和未來石油需求不確定的時(shí)代，這種結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性(大多數(shù)沙特人在公共部門工作，大多數(shù)私營(yíng)部門工作由外籍人士填補(bǔ))已成為一個(gè)緊迫的政策問題。沙特阿拉伯也在充分利用石油資源天賦發(fā)展和鞏固其原油輸出國(guó)地位的同時(shí)，不斷通過政策規(guī)范外資進(jìn)入沙特開展業(yè)務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，要求外資在私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)的同時(shí)積極響應(yīng)其本地化政策，以便促使其國(guó)家擺脫對(duì)于石油資源出口的依賴。經(jīng)過近10年的沙特化，沙特政府確實(shí)在原來的基礎(chǔ)上成功地增加了沙特籍國(guó)民在私營(yíng)領(lǐng)域的就業(yè)整體水平。但是本地化政策的提出和不斷完善，伴隨而來的也有勞動(dòng)力成本增加、私營(yíng)企業(yè)規(guī)?？s小、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等現(xiàn)實(shí)問題，這成為了那些剛剛進(jìn)入沙特阿拉伯開展業(yè)務(wù)的外資企業(yè)面臨的主要難題之一[2]。

2 本地化要求的特點(diǎn)

2.1 本地化要求系統(tǒng)化且嚴(yán)格

在大力推動(dòng)沙特化之前，沙特阿拉伯是世界上本國(guó)青年失業(yè)率最高的國(guó)家之一，在其私營(yíng)領(lǐng)域外國(guó)勞動(dòng)力甚至占據(jù)了80%以上的比例。沙特勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部為鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)雇傭沙特籍雇員于2011年建立了Nitaqat系統(tǒng)，并通過全面且嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求私營(yíng)企業(yè)達(dá)到相應(yīng)沙特化水平的要求，以實(shí)現(xiàn)其借助私營(yíng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)本國(guó)人民就業(yè)的目標(biāo)。

該系統(tǒng)對(duì)全部私營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行分類，按照雇傭沙特籍國(guó)民的比例分為：鉑金、綠色、黃色和紅色四類。鉑金和綠色的企業(yè)將能夠享受自由雇傭外籍雇員、便利的簽證辦理等相關(guān)政策優(yōu)惠，排名黃色以下的企業(yè)則將會(huì)受到相應(yīng)的人員流動(dòng)限制和較為嚴(yán)格的簽證審核等方面的限制甚至處罰。另外系統(tǒng)化的本地化要求還包括，人力資源與社會(huì)發(fā)展部和沙特人力資源開發(fā)基金針對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域多于25人的企業(yè)要求執(zhí)行Saif i計(jì)劃的要求，該計(jì)劃要求符合條件的企業(yè)必須選擇實(shí)習(xí)生，并為其參加4周的培訓(xùn)計(jì)劃提供資助。通過該計(jì)劃，沙特希望幫助本國(guó)青年更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并創(chuàng)造更多符合市場(chǎng)要求的人力資源。

2.2 鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域雇傭關(guān)系市場(chǎng)化

2011年頒布Nitaqat政策初期，政策對(duì)于私營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)限制較少，雖然給企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本帶來了一定的影響，但卻有效推動(dòng)了沙特國(guó)民在私營(yíng)領(lǐng)域的參與度，尤其是和實(shí)施政策之前相比，私營(yíng)領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)超過了公共領(lǐng)域的從業(yè)數(shù)量，并且隨著時(shí)間的推移和政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，私營(yíng)領(lǐng)域雇員人數(shù)比公共領(lǐng)域人數(shù)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)越來越顯著，整體勞動(dòng)力市場(chǎng)情形單從私營(yíng)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)方面看得以大幅改善。

為了在私營(yíng)領(lǐng)域的雇傭關(guān)系能夠更加市場(chǎng)化，2021年3月沙特人力資源與社會(huì)發(fā)展部通過頒布勞動(dòng)力改革方案，對(duì)之前的沙特保人制度進(jìn)行改革，并通過配套政策引導(dǎo)雇員在不同雇主之間進(jìn)行自由流動(dòng)。通過廢除保人制度，外籍雇員的待遇將得到改善，市場(chǎng)地位上升有助于形成規(guī)范有序的就業(yè)環(huán)境，形成流動(dòng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)其提升沙特國(guó)民在私營(yíng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，改善就業(yè)率和提升對(duì)外資的吸引力。

2.3 本地化政策持續(xù)推出

盡管2020年沙特同樣受到新冠疫情的影響，油價(jià)持續(xù)波動(dòng)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，但是作為中東地區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體，沙特通過持續(xù)的改革項(xiàng)目和措施更新，保持住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀態(tài)，并且在世界經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，通過本地化要求幫助其境內(nèi)商業(yè)規(guī)模和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)張。

通過設(shè)立“特別綜合物流區(qū)”并通過相關(guān)政策，比如在物流區(qū)內(nèi)設(shè)立并開展受許可活動(dòng)的企業(yè)將可以免除50年的企業(yè)所得稅和對(duì)物流區(qū)內(nèi)的商品免征關(guān)稅和增值稅等，吸引海外資金進(jìn)入沙特，實(shí)現(xiàn)其增強(qiáng)沙特作為區(qū)域樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

3 對(duì)中資企業(yè)的影響

3.1 人力成本會(huì)逐漸上升

由于沙特是能源型國(guó)家的因素，進(jìn)入沙特開展的業(yè)務(wù)的中資企業(yè)以承包工程類公司居多，過去工程承包類中資企業(yè)普遍利用自身擁有保人資格的優(yōu)勢(shì)雇傭印巴人從事工程施工任務(wù)，或者選擇通過勞務(wù)派遣的方式引進(jìn)員工。但是，保人制度廢除后，由于沙特政府的沙化政策要求和其沙特國(guó)有企業(yè)例如沙特阿美等積極響應(yīng)，人力資源市場(chǎng)上流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)議價(jià)能力提升，相比于世界其他地區(qū)，沙特阿拉伯本就以國(guó)民的高福利高收入而聞名于世，這將使得原本高昂的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本更上一層樓。

可以預(yù)見，外資企業(yè)沙特籍雇員的比例將逐漸上升，同時(shí)不斷完善甚至過于嚴(yán)苛地保護(hù)沙特籍雇員法律法規(guī)的不斷增多，使得私營(yíng)企業(yè)的人力成本將逐漸上升。同時(shí)，通過沙化政策對(duì)外國(guó)公司招聘施加了限制，這會(huì)影響最佳資源分配，造成富有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的國(guó)際雇員的生存空間不斷被素質(zhì)相對(duì)較低且薪酬更高的沙特籍雇員代替，最終形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面[1]。

3.2 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)性加大

沙特所使用的伊斯蘭法律體系屬于十分復(fù)雜的一項(xiàng)法律體系，該法律體系是沙特法律的重要支柱。同時(shí)，沙特也擁有憲法《圣訓(xùn)》和《古蘭經(jīng)》[2]。

在2005年沙特最新頒布的勞動(dòng)法當(dāng)中，對(duì)于外資企業(yè)在沙特雇用勞務(wù)人員進(jìn)行了相對(duì)明確的規(guī)定，為了大力支持沙特當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，減輕國(guó)民在就業(yè)方面的巨大壓力，而用沙特人來代替外籍人作為企業(yè)的勞務(wù)人員。新頒布的勞工法當(dāng)中，所增加的具體內(nèi)容包括：不管企業(yè)的規(guī)模是大是小，所雇傭的勞務(wù)人員數(shù)量是多是少，雇傭沙特人的比重都應(yīng)當(dāng)占據(jù)所有雇用員工的75%；雇傭員工總數(shù)超出25名的企業(yè)，在工作性質(zhì)準(zhǔn)許的情況下，雇傭殘障勞務(wù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于所有員工總數(shù)的4%；雇傭工人所享受的帶薪年假，從原本的半個(gè)月增加到21天，針對(duì)連續(xù)工作五年以上的工人則可以享受30天的帶薪年假，針對(duì)教育行業(yè)的勞務(wù)人員還能夠享受帶薪參加相關(guān)教育資格考試的待遇。另外，解雇費(fèi)則必須要計(jì)算到員工的基本工資當(dāng)中，且能夠享受公司特定比例的生產(chǎn)利潤(rùn)或是銷售利潤(rùn)。

由于沙特政府及其國(guó)有企業(yè)的大力推動(dòng)，沙特本地化要求將會(huì)越來越高且在嚴(yán)格的法律條款的限制下未達(dá)到要求的后果也會(huì)比較嚴(yán)重，伴隨越來越多且越來越復(fù)雜的相關(guān)本地化政策的落地。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的增大往往需要企業(yè)更加重視對(duì)沙特本地化政策的及時(shí)解讀和妥善響應(yīng)，尤其在進(jìn)入沙特開展業(yè)務(wù)的初期階段，企業(yè)享受政策優(yōu)惠的過程中往往會(huì)忽略響應(yīng)本地化要求的及時(shí)性，從而為日后發(fā)展埋下隱患。

3.3 符合企業(yè)需求的本地人才少且人力資源流動(dòng)性高

在沙特發(fā)展業(yè)務(wù)的國(guó)際企業(yè)，尤其是中資企業(yè)在聘用沙特本地雇員時(shí)往往面臨諸多問題。尤其是在沙化政策的要求下，必須雇傭當(dāng)?shù)厝瞬艌?zhí)行管理工作，從公司有效治理的角度這些高級(jí)管理人員往往需要具備較高的綜合素質(zhì)，能夠熟悉和掌握其從事行業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)，通過發(fā)揮管理職能實(shí)現(xiàn)企業(yè)在開發(fā)沙特業(yè)務(wù)過程中的促進(jìn)作用。然而，實(shí)際情況是，能夠完全具備以上這些素質(zhì)并發(fā)揮預(yù)期作用的高級(jí)專業(yè)人才難以被外資企業(yè)獲取，外資企業(yè)在沙特進(jìn)行本地化響應(yīng)沙化政策的過程中通常面臨人才的可獲得性較差的問題。

在沙特勞工市場(chǎng)中，外國(guó)企業(yè)用工普遍存在的實(shí)際問題是，同樣技術(shù)水平的沙特籍員工薪酬高于國(guó)際員工薪酬，但是關(guān)鍵的技術(shù)崗位往往又傾向于使用國(guó)際員工。這些與沙特化背道而馳的現(xiàn)實(shí)因素往往容易讓員工心理失衡，最終造成對(duì)企業(yè)整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作熱情度的降低，繼而使得這些外來企業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)公司人力資源的本地化工作實(shí)施形成阻力。

同時(shí)由于文化差異和語言不同，缺乏歸屬感是在沙特謀求本地化發(fā)展的眾多企業(yè)面臨的又一個(gè)共性問題。在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)層面的普遍認(rèn)知中，國(guó)家政府職員、銀行職員乃至國(guó)有企業(yè)的員工是普遍優(yōu)選的工作，而最終在跨國(guó)企業(yè)工作的員工由于社會(huì)認(rèn)可度較低且本地化水平普遍都在政府要求的及格線附近徘徊，造成沙特籍員工在企業(yè)中很難生成主人翁意識(shí)和以企業(yè)為家的責(zé)任意識(shí)，而這些因素匯總起來最終將會(huì)在沙特籍員工身上表現(xiàn)為工作消極，工作效率低下和工作質(zhì)量沒有保證等。這也將最終反過來影響沙特籍員工和企業(yè)其他員工的溝通和信任感的建立，形成團(tuán)隊(duì)沒有凝聚力無法最大化為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的結(jié)果。

4 適應(yīng)性措施

4.1 積極培養(yǎng)沙特籍雇員，建立本地化管理能力

在沙特謀求本地化發(fā)展的外國(guó)企業(yè)都應(yīng)該積極響應(yīng)沙特政府的本土化政策，在認(rèn)真解讀的基礎(chǔ)上采取有效措施去主動(dòng)為沙特籍員工創(chuàng)造更有利于融入企業(yè)整體文化的氛圍，通過榮譽(yù)感的建立和主人翁意識(shí)的形成，調(diào)動(dòng)包括沙特籍員工在內(nèi)的整個(gè)企業(yè)工作團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)國(guó)際團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的綜合發(fā)揮。在使用沙特籍人才過程中注意甄別不同類型的人才，以精細(xì)化管理和負(fù)責(zé)任的培養(yǎng)自有員工的態(tài)度為沙特籍員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定工作方案，讓沙特籍員工充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。在激勵(lì)員工為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過程中以獎(jiǎng)罰分明的制度為工具，從尊重人才的角度出發(fā)預(yù)防長(zhǎng)久培養(yǎng)起來的沙特籍人才流失。認(rèn)真研究沙特勞工法等相關(guān)法律，制定適應(yīng)沙特本地化發(fā)展實(shí)際的薪酬體系，通過公平競(jìng)爭(zhēng)和公開透明的工資標(biāo)準(zhǔn)，讓沙特籍員工勞有所得，真心實(shí)意成為企業(yè)的一員。最終將對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)，愿意與企業(yè)共同發(fā)展的員工留住，形成企業(yè)的本地化管理能力，成為企業(yè)發(fā)展沙特業(yè)務(wù)的人力資源資產(chǎn)。

4.2 做好政策研究和相關(guān)外派人員的管理工作

外資企業(yè)要從公司法律部門的層面對(duì)沙特的相關(guān)法律進(jìn)行全方位解讀，尤其是勞動(dòng)法的研究和解讀，同時(shí)重視強(qiáng)化對(duì)派遣人員在法律方面、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面的針對(duì)性培訓(xùn)，提高相關(guān)人員法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。外資企業(yè)的后勤管理部門要充分調(diào)研沙特用工市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)?shù)卣w的勞務(wù)成本進(jìn)行系統(tǒng)化核實(shí)，并重視企業(yè)員工在沙特境內(nèi)的衣食住保險(xiǎn)及法定假日休息等合法權(quán)益。外資企業(yè)的QHSE部門對(duì)全體人員在安全意識(shí)方面進(jìn)行強(qiáng)化，在工地以及營(yíng)地等場(chǎng)所內(nèi)，實(shí)施常規(guī)的保安舉措，形成緊急事件處理機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生產(chǎn)安全規(guī)定，為員工的安全提供全方位、多角度的保護(hù)，妥善處理相關(guān)的安全事故。

4.3 及時(shí)響應(yīng)本地化要求

結(jié)合國(guó)際企業(yè)本地化戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，做到有的放矢，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注政府對(duì)于勞工、社保和合規(guī)等方面的要求。對(duì)于希望進(jìn)入沙特市場(chǎng)，或在該國(guó)進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張的外國(guó)投資者來說，需要特別關(guān)注企業(yè)稅務(wù)和法律體系如何與運(yùn)營(yíng)模式結(jié)合，在滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)確保合規(guī)。外國(guó)投資者在沙特投資前和開展沙特業(yè)務(wù)過程中，除常規(guī)的投資目標(biāo)稅制情況摸底之外，還應(yīng)就以下問題著重考慮：沙特化政策的最新動(dòng)向，管理層和部分職能部門關(guān)鍵崗位人員對(duì)于沙特化政策認(rèn)識(shí)程度，當(dāng)?shù)卣畬?duì)沙籍雇員和外國(guó)勞工的相關(guān)政策等。

5 結(jié)語

隨著沙特“2030愿景”進(jìn)入成熟期，沙特政府不斷加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革力度，沙特阿美作為其能源行業(yè)巨無霸也在積極通過IKTVA等政策推動(dòng)沙特本地私營(yíng)領(lǐng)域就業(yè)和供應(yīng)鏈的完善。2020年初至今，各國(guó)在新冠肺炎疫情長(zhǎng)期困擾之下經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，沙特也在疫情反復(fù)的過程中和油價(jià)起伏的共同作用下多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭無奈減緩。在實(shí)施嚴(yán)格防控措施的同時(shí)，對(duì)在沙特謀求發(fā)展的國(guó)外企業(yè)予以相對(duì)靈活政策照顧的同時(shí)，本地化水平要求持續(xù)提升的總體要求并未改變，并且政府和國(guó)有企業(yè)通過紓困刺激政策努力有序推進(jìn)沙特經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)多元化發(fā)展。未來在疫情影響程度減小經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)明顯勢(shì)頭之后，預(yù)計(jì)沙特當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、資源稟賦將會(huì)繼續(xù)促使沙特本地化政策的實(shí)施。眾多國(guó)外企業(yè)在沙特發(fā)展，唯有緊跟沙特政府及相關(guān)組織特別是沙特阿美的沙特本地化要求步伐，并及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，才能在當(dāng)?shù)貜?fù)雜且多變的營(yíng)商環(huán)境下發(fā)展得更好，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙贏。