李蕊 李英杰 袁家根 劉宇 楊陽(yáng)

（陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，陜西西安 710061）

1 引言

2005 年8 月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”）的科學(xué)論斷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度更加重視生態(tài)文明建設(shè)，“兩山”理論的提出也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了重要的理論基礎(chǔ)［1-2］。2017 年10 月黨的十九大將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中，上升到重要理論高度，成為全黨全社會(huì)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論基石和實(shí)踐指南［3-4］。

平利縣位于陜西省南部，20 世紀(jì)八九十年代毀林開(kāi)荒、攔河建壩、挖山開(kāi)礦的粗放型資源消耗發(fā)展方式造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)。21 世紀(jì)初，平利縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，提出“堅(jiān)持生態(tài)立縣，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)體系”戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，平利縣在探索實(shí)踐中，不斷深化對(duì)“兩山”理論的認(rèn)識(shí)。2016年縣委在十五屆十次全委會(huì)上，提出了打造中國(guó)最美鄉(xiāng)村，建設(shè)“生活美、生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)尚美”的五美平利戰(zhàn)略。近年來(lái)初步形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的良性循環(huán)，促進(jìn)了人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展。為進(jìn)一步提升平利縣“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新水平，在回顧實(shí)踐探索、總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、分析目前存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了平利縣今后“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的對(duì)策建議，可為陜南秦巴山區(qū)乃至全國(guó)“兩山”實(shí)踐提供有益借鑒。

2 平利縣概況

安康市平利縣位于陜鄂渝交界處，地處秦巴山區(qū)中部，森林覆蓋率高達(dá)76%，是國(guó)家生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能區(qū)、秦巴連片特困地區(qū)，也是南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣轄11 個(gè)鎮(zhèn)137 個(gè)村12 個(gè)社區(qū)，常住人口為18 萬(wàn)多人［5］，面積2 647 km2，屬亞熱帶氣候，地勢(shì)南高北低、東高西低，南部以山地為主，北部以丘陵為主。2020 年實(shí)現(xiàn)GDP 89.1 億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28 076 元和11 769 元［6］。2020 年4 月21 日，習(xí)近平總書(shū)記在平利視察時(shí)，對(duì)平利縣呵護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)布局、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、共享生態(tài)紅利、扎實(shí)踐行“兩山”理論給予了充分的肯定。

3 “兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐探索

3.1 因茶興業(yè)，因茶致富

平利縣素有“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，唐代《茶經(jīng)》中平利被列為全國(guó)八大茶區(qū)之一的山南茶區(qū)，清朝乾隆年間平利的三里埡毛尖被選作“貢茶”。21 世紀(jì)初，平利在“一縣一業(yè)”方面大力實(shí)施茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，迅速崛起成為陜西省三大茶葉基地縣之一。近年來(lái)，平利縣委、縣政府立足資源稟賦和縣情實(shí)際，認(rèn)真踐行“一片葉子成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”，將茶飲產(chǎn)業(yè)作為平利推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和“兩山”轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常抓不懈，大力發(fā)展生態(tài)富硒茶產(chǎn)業(yè)［7］。截至2019年，全縣茶產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到25 萬(wàn)畝，茶產(chǎn)品產(chǎn)量1.38 萬(wàn)t［8］，茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15 億元，基本實(shí)現(xiàn)“人均一畝園、戶均一萬(wàn)元”的目標(biāo)。“平利女媧茶”獲評(píng)“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。

3.2 絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)筑傳奇

絞股藍(lán)是葫蘆科多年生草質(zhì)藤本植物，不僅具有獨(dú)特的藥用價(jià)值和保健功效，更有著改善生態(tài)和保持水土的作用，被譽(yù)為“不老長(zhǎng)壽草”。平利是全國(guó)絞股藍(lán)的自然分布分化中心，也是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早、規(guī)模最大的絞股藍(lán)人工栽培基地縣，全世界13 個(gè)絞股藍(lán)品種平利有7 個(gè)，均獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。全縣堅(jiān)持“從林中來(lái)、到林中去”的原生態(tài)生產(chǎn)理念，以科技為先導(dǎo)，加大絞股藍(lán)茶的制作研發(fā)和品牌培養(yǎng)，發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式，做大做強(qiáng)茶飲產(chǎn)業(yè)［9］。現(xiàn)有絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5 萬(wàn)畝，培育1 000 萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)2 家，100 萬(wàn)元以上的企業(yè)10 家，以神草園茶業(yè)有限公司為龍頭的一批絞股藍(lán)產(chǎn)銷企業(yè)蓬勃發(fā)展，“公司＋加工廠＋基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成。2019 年全縣絞股藍(lán)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4 400 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5 億元。

3.3 美麗鄉(xiāng)村催生美麗經(jīng)濟(jì)

平利縣處于秦巴國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。為提高山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)保護(hù)，平利縣提出建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，按照全域生態(tài)化戰(zhàn)略，布局山水縣城、生態(tài)小鎮(zhèn)、自然鄉(xiāng)村，建成“道路是風(fēng)景線、鄉(xiāng)村是小公園、全縣是大景區(qū)”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。統(tǒng)籌配置春品香茗、夏享清涼、秋觀紅葉、冬賞白雪，全域皆景的自然資源，圍繞巴山風(fēng)光游、茶香風(fēng)情游、人文景觀游，構(gòu)建平利美麗鄉(xiāng)村旅游內(nèi)環(huán)線，積極融入安康市旅游大環(huán)線，形成了“一環(huán)三線”的生態(tài)旅游線路。平利縣推進(jìn)文旅融合發(fā)展，舉辦春茶韻、夏清涼、秋養(yǎng)生、冬過(guò)年的一年四季主題活動(dòng)，游女媧故里、品平利綠茶、賞美麗鄉(xiāng)村的旅游品牌逐步形成，成功榮獲“中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”“全國(guó)十佳最美鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村示范縣”等稱號(hào)。截至目前，全縣建成了4A 景區(qū)天書(shū)峽，3A 景區(qū)長(zhǎng)安茶鎮(zhèn)、龍頭新村、桃花溪、馬盤山，以及全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)三里埡、山水寶典芍藥谷、巴山秘境正陽(yáng)大草甸、休閑垂釣琵琶島、人文始祖女媧山等一批獨(dú)具魅力的景區(qū)景點(diǎn)。按照近城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)的思路，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂(lè)各100 家，鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)綜合體蓬勃發(fā)展，使平利因生態(tài)而美、群眾因生態(tài)而富。全縣每年接待游客467.42 萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到27.09 億元。

3.4 電商助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

平利優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)產(chǎn)品，茶業(yè)、絞股藍(lán)、中藥材、木耳、魔芋等品質(zhì)優(yōu)良，由于缺乏品牌推廣和銷售渠道，面臨“抱著金疙瘩過(guò)窮日子”的困境。為了將優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品推向廣闊的市場(chǎng)，平利縣大力發(fā)展電子商務(wù)。截至目前，全縣已建成1 個(gè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、72 個(gè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站，全縣引進(jìn)電商公司10 余家，完成傳統(tǒng)企業(yè)電商改造32 家，培育網(wǎng)商網(wǎng)店400 多家，電商從業(yè)人員達(dá)3 000 余人。2019 年實(shí)現(xiàn)線上交易額6.5 億元，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2 977 戶，成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣。

3.5 惠民安民筑牢綠水青山根基

2011 年以來(lái)，平利縣實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，建設(shè)集中安置區(qū)112 個(gè)，搬遷群眾83 307 人，搬遷群眾的安全住房問(wèn)題得到解決。但搬遷農(nóng)民人地分離，靠地吃飯的生存局面被打破，如果沒(méi)有新的收入來(lái)源，就會(huì)成為“住在樓房里的貧困戶”。為統(tǒng)籌解決好搬遷群眾的就業(yè)與脫貧問(wèn)題，經(jīng)多方調(diào)研，平利縣搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和蘇陜扶貧協(xié)作平臺(tái)，把發(fā)展投資小、門檻低、綠色環(huán)保、產(chǎn)品市場(chǎng)需求大、提供就業(yè)崗位多的社區(qū)工廠作為突破口［10］。以靠近城市社區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近農(nóng)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”為原則，平利縣依托社區(qū)辦工廠，辦好工廠帶就業(yè)，探索“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進(jìn)村莊”的模式［11］，全面發(fā)展社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷居民的安居樂(lè)業(yè)，守住了自然生態(tài)安全邊界，筑牢了綠水青山根基。

4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

平利縣從曾經(jīng)的毀林開(kāi)荒、攔河建壩、挖山開(kāi)礦到依山傍水的綠色經(jīng)濟(jì)，從過(guò)去的靠山吃山到現(xiàn)在的養(yǎng)山富山，以茶飲產(chǎn)業(yè)、全域旅游、新社區(qū)工廠為主體，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，持續(xù)護(hù)美綠水青山，做大金山銀山，共享“兩山”轉(zhuǎn)化成果，初步探索出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感，形成了主題鮮明、亮點(diǎn)紛呈的生態(tài)文明與“兩山”建設(shè)的“平利模式”。

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力

一是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶制度。為做好平利縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，加大“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，打造女媧富硒品牌，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)［8］。二是探索發(fā)展新模式。發(fā)揮黨建和企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，立足老茶山優(yōu)勢(shì)資源，招商引資，通過(guò)投資新建改造茶園、擴(kuò)大面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化加工廠，注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)立土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品回購(gòu)、配股分紅、幫帶建園、吸納就業(yè)等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，把農(nóng)戶鑲嵌在茶產(chǎn)業(yè)鏈中，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。三是絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)筑傳奇。平利縣是全國(guó)絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣，創(chuàng)造了“一株神奇小草成就一項(xiàng)生態(tài)大產(chǎn)業(yè)”的綠色傳奇。

4.2 融合綠色科技，做大做強(qiáng)茶飲產(chǎn)業(yè)

一是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。加大茶飲產(chǎn)業(yè)的制作研發(fā)和品牌培養(yǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”校企合作，制定行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)掘培育出了新品種。建立科技產(chǎn)業(yè)園、種質(zhì)資源圃和博覽館，成為行業(yè)領(lǐng)軍。二是走“種養(yǎng)沼結(jié)合、科工貿(mào)一體”的綠色循環(huán)發(fā)展之路。探索種養(yǎng)結(jié)合、林田循環(huán)的綠色發(fā)展模式，推進(jìn)立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，架起“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁。平利縣大力發(fā)展電子商務(wù)，建立電商服務(wù)體系。通過(guò)建設(shè)電商服務(wù)中心、服務(wù)站，引進(jìn)電商公司，打開(kāi)銷售渠道，同時(shí)積極扶持培育網(wǎng)商網(wǎng)店。通過(guò)發(fā)展縣域電子商務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，推進(jìn)茶飲產(chǎn)品的銷售，進(jìn)一步帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，增加就業(yè)，提高收入，助力脫貧。

4.3 助推產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是“產(chǎn)、加、銷”一體化，第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，平利縣打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)在園配套觀光園，融合茶產(chǎn)品產(chǎn)銷、茶文化推廣、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村度假于一體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙贏目標(biāo)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品回購(gòu)、配股分紅、幫帶建園、吸納就業(yè)等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。幫扶4 村240 家貧困戶765 人發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收1 000 元以上。三是擴(kuò)大品牌影響，做好文化與產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)女媧文化，挖掘恢復(fù)女媧文化遺存，把“女媧故里”打造成平利乃至安康的文化品牌。利用平利茶文化和豐富的硒資源，挖掘茶藝、茶禮、茶俗、茶歌、茶詩(shī)、茶具、茶事等資源，打造平利富硒茶文化品牌。持續(xù)提升“平利女媧茶”“平利絞股藍(lán)”等品牌市場(chǎng)知名度，積極參加絲博會(huì)、茶博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和富硒農(nóng)產(chǎn)品送健康系列活動(dòng)，精準(zhǔn)做好農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建線上線下多元化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 以美麗鄉(xiāng)村為抓手，建設(shè)全域化生態(tài)家園

一是堅(jiān)持全域化生態(tài)家園發(fā)展戰(zhàn)略，力促縣域生態(tài)資產(chǎn)保值增值。以規(guī)劃為引領(lǐng)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃中，同時(shí)銜接生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到了全縣有總規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)一盤棋，形成了涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、覆蓋各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃體系。二是按照山水縣城、生態(tài)小鎮(zhèn)、自然鄉(xiāng)村的布局，全縣景區(qū)景點(diǎn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“道路風(fēng)景線、鄉(xiāng)村小公園、縣域大景區(qū)”的中國(guó)最美鄉(xiāng)村。三是著力改善以“三通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，主動(dòng)融入安康市旅游大環(huán)線，形成了“一環(huán)三線”的精品旅游線路，不斷提升美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平。四是大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、小流域治理、生態(tài)移民等工程，保護(hù)天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)環(huán)境，保值增值“綠在城中、城在林中、人在畫中”的自然生態(tài)美景。

4.5 以惠民安民為根本，發(fā)展新社區(qū)工廠

按照“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進(jìn)村莊”的思路，推動(dòng)發(fā)展新社區(qū)工廠。一是優(yōu)化政策抓保障。制定出臺(tái)《平利縣新社區(qū)工廠發(fā)展扶持政策十條》《平利縣新社區(qū)工廠“兩個(gè)全覆蓋”實(shí)施方案》，采取“一廠一策”辦法，切實(shí)加大扶持力度，著力解決困難問(wèn)題，在廠房提供、用工保障、企業(yè)融資等方面給予政策和資金支持。二是系統(tǒng)謀劃抓基礎(chǔ)。把廠房建設(shè)作為發(fā)展新社區(qū)工廠的基礎(chǔ)，每個(gè)安置區(qū)都預(yù)留門面房用作新建社區(qū)工廠廠房，并依托縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為新社區(qū)工廠龍頭企業(yè)落戶奠定基礎(chǔ)。三是聚焦多贏抓主體。平利縣將新社區(qū)工廠定為投資小、門檻低、易上手、管理靈活、綠色環(huán)保的小微企業(yè)，基本形成了毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品4 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新機(jī)制抓推進(jìn)。把新社區(qū)工廠作為“一把手”工程，成立新社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)專人集中辦公，全面負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、環(huán)境保障、招商引資等工作。健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包廠、部門聯(lián)廠、干部駐廠，為新社區(qū)工廠發(fā)展提供“店小二”服務(wù)。五是精準(zhǔn)施策抓管理。實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)全縣社區(qū)工廠逐一編號(hào)，進(jìn)行“一企一檔”管理，縣鎮(zhèn)管理部門掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)指導(dǎo)和幫扶解決困難問(wèn)題。實(shí)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)和常態(tài)化督查，督導(dǎo)各鎮(zhèn)加快發(fā)展新社區(qū)工廠。每季度開(kāi)展一次拉網(wǎng)式安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保新社區(qū)工廠健康快速發(fā)展。

5 當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策建議

根據(jù)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的要求對(duì)比分析，平利縣主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題。一是“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑有待進(jìn)一步擴(kuò)寬，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張潛力有限，產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、附加值、品牌打造有待提升；旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系較為薄弱，旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和對(duì)外宣傳力度不夠；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，三次產(chǎn)業(yè)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)之間融合度較低。二是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。鞏固高質(zhì)量脫貧成果、做好易地搬遷后續(xù)扶持、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列重大民生任務(wù)繁重，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平任務(wù)依然艱巨。三是“兩山”文化品牌打造有待加強(qiáng)。平利縣不但生態(tài)資源豐富、歷史悠久、女媧文化傳說(shuō)悠久，而且地處巴文化的核心區(qū)，同時(shí)還有秦隴文化、荊楚文化等多元文化在此交匯，多樣文化明顯。但在開(kāi)發(fā)利用自然生態(tài)資源和人文資源過(guò)程中，對(duì)“兩山”文化的挖掘不夠深入，亟須重視對(duì)山水文化精神的認(rèn)識(shí)理解、追求和弘揚(yáng)。

針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，平利縣下一階段應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。一是拓展“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三產(chǎn)融合發(fā)展方面探索更高質(zhì)量、更大規(guī)模、更深融合度的轉(zhuǎn)化，同時(shí)在生態(tài)資源確權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等方面也可以立足自身情況，進(jìn)一步探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑［12］。二是持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固和鄉(xiāng)村振興工作，不斷提升移民搬遷配套公共服務(wù)水平，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，打造生態(tài)宜居新社區(qū)［13］。三是加大“兩山”文化品牌的建設(shè)。立足市場(chǎng)，打造平利文化品牌價(jià)值，提升品牌知名度。堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃，增強(qiáng)女媧文化品牌張力，在縣域建設(shè)中融入文化元素，使之成為文化宣傳平臺(tái)。明確女媧文化紀(jì)念日等，提升社會(huì)影響力。設(shè)立文化體驗(yàn)區(qū)實(shí)施文化復(fù)原工程，積極探索文旅融合新路徑［14］。

6 結(jié)語(yǔ)

平利縣在推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中形成了人與自然資源的良性循環(huán)，山養(yǎng)人，人養(yǎng)山。究其根本，一是堅(jiān)持了“既要綠水青山，也要金山銀山”，即堅(jiān)持人與自然和諧共生，正確處理了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。三是“綠水青山就是金山銀山”，即綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，堅(jiān)持走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，才能將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

平利縣大力挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)夭枞~、絞股藍(lán)資源，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，借力電子商務(wù)，做活市場(chǎng)營(yíng)銷，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷和園區(qū)建設(shè)4 個(gè)重點(diǎn)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)版，建成集生產(chǎn)基地、精深加工、農(nóng)業(yè)觀光、品牌建設(shè)、科技示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的平利特色。平利挖掘和利用自身的綠色資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新制度建設(shè)，盤活傳統(tǒng)資源，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而將美麗環(huán)境變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)。同時(shí)依托社區(qū)辦工廠，辦好工廠帶就業(yè)，探索“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進(jìn)村莊”的平利模式，全面發(fā)展社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷居民的安居樂(lè)業(yè)，守住了自然生態(tài)安全邊界，筑牢了綠水青山根基。針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，平利縣下一步應(yīng)依托當(dāng)?shù)鼐G水青山優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑和轉(zhuǎn)化水平，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固和鄉(xiāng)村振興工作，加大“兩山”文化品牌的建設(shè)，積極探索文旅融合新路徑。