王炎波

(華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

進入21世紀以來，我國人口老齡化速度明顯加快。根據《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，與2010年相比，65周歲及以上老年人口占比率已由原先的8.87%上升至13.5%?？梢娢覈丝诶淆g化基數之大、增速之快。黨的十九屆五中全會提出要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”[1]，首次將積極應對人口老齡化上升至國家戰(zhàn)略層次，這一戰(zhàn)略不僅堅持了以人民為中心的新時代發(fā)展理念，也必將為老年教育發(fā)展帶來巨大的新鮮活力。社區(qū)不僅作為社會群體生活的基本單元，家庭和社會聯結的交界點，而且也是實施老有所學的公共空間載體。為此，打通老年群體與社會的隔閡，通過重構政府、社會和市場等多元主體間的社會關系，形成相互信任、協(xié)商、合作的社會環(huán)境，以采取集體行動助力社區(qū)老年教育多元服務新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，推進終身教育體系的完善和學習型社會目標的實現。社區(qū)治理最需要的就是植根于人民群眾，堅持以人為本的價值取向。在新時代、新發(fā)展階段，讓老有所學融入社區(qū)，使社區(qū)老年教育真正成為社區(qū)治理的新手段、新方式、新路徑，必將助推未來社區(qū)治理現代化發(fā)展。因此，形成基于社區(qū)發(fā)展、公共環(huán)境來滿足老年人的基層老年教育發(fā)展模式，對推進國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮著至關重要的作用。

一、相關概念內涵及社區(qū)老年教育的價值

(一)社會治理、社區(qū)治理和社區(qū)老年教育的內涵

社會治理興起于上世紀90年代初，其核心是通過尋求政府、社會組織與市場多元主體的聯動合作與互動而形成的一種治理公共事務的管理模式。在這種管理模式下，多元主體形成一種自由、平等、開放、合作的伙伴關系，從而創(chuàng)造“雙贏”的局面[2]。也正是這樣，社會治理正成為培植國家與公民信任關系的重要渠道，成為推進政社合作的重要途徑。在推進國家治理體系和治理能力現代化的新常態(tài)下，社會治理將形成一種以多權力中心、多元主體平等協(xié)商共同參與的人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體新格局。

社區(qū)，一般來說，是在一定的地理范圍內，擁有共同的社會生活文化習性，并且具有密切社會交往的社會群體。它不僅是人們日常生活的空間單元，同時也是整個社會系統(tǒng)的基本單位，是國家治理的“最后一公里”，撬動社會治理現代化的支點，對整個社區(qū)治理共同體產生最根本的影響。社區(qū)教育作為一種基于人力資本開發(fā)和終身學習的教育形式，通過充分利用社區(qū)現有的社會資源，面向社區(qū)全體成員提供教育服務，從而形成全體成員參與、多方社會管理、實現社區(qū)文明的三大動力，對社區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新社區(qū)治理等方面具有重要的價值。它作為社區(qū)治理的重要組成單元，是推進社會治理的一個有效落點。作為社區(qū)服務重要對象的老年人群體，不僅成了社會協(xié)同發(fā)展的內在社會群體，而且已然構成家庭和社會健康發(fā)展的重要資源。作為一種著力實現老年人精神文化需求和社區(qū)治理現代化的教育活動載體，社區(qū)老年教育正成為國家構建終身教育的新業(yè)態(tài)。對此，作為社區(qū)教育和老年教育的結合體，社區(qū)老年教育要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和功能，構建終身教育和學習型社會的理念，實現老年群體“老有所學、老有所為、老有所樂”的理想目標[3]。

社區(qū)治理新常態(tài)下社區(qū)老年教育，作為社區(qū)公共服務內容的一部分，其蘊含著公共屬性的基本特點以及人本理念的價值導向，這與當前打造共建共治共享的社區(qū)治理新態(tài)勢高度一致?；诖?，社區(qū)治理新常態(tài)下的社區(qū)老年教育要注重運用社會治理理論，凝聚多元化治理主體有序參與教育公共事務管理，在遵循平等、協(xié)商的原則下形成相互影響、相互制約的合作關系，致力于滿足社區(qū)老年群體終身學習的需求。

(二)社區(qū)老年教育的價值及特質

滿足居民對美好生活的向往是社區(qū)治理的根本原點。在我國積極發(fā)展社區(qū)老年教育的系列政策指導下，社區(qū)老年教育所追求的政策價值邏輯凸顯。同時，社區(qū)老年教育所踐行的人本性、均衡性以及協(xié)同性特質融入社區(qū)治理之中，成為社區(qū)治理現代化新格局的重要標志和著眼點。

1.社區(qū)老年教育的價值

(1)發(fā)展社區(qū)老年教育是構建創(chuàng)新型社會的必由之路

社區(qū)老年教育是一種以老年為核心并依托社區(qū)的一種教育模式。社區(qū)能夠更加廣泛地調動老年人的學習需求，提升老年文化知識素養(yǎng)，幫助老年人快速地進行角色轉換、定位。在創(chuàng)新型社會中，作為社會成員一部分的老年人雖然是遠離工作的獨立群體，但他們生活的質量和水平對于創(chuàng)建創(chuàng)新型國家具有重要的影響。同時，發(fā)展社區(qū)教育能夠形成多領域、全方位的社區(qū)教育服務網絡，滿足不同老年群體的差異需求，推進多元化群體的多元學習需求，是構建終身教育體系的關鍵。

(2)發(fā)展社區(qū)老年教育有助于促進教育公平

隨著我國人口老齡化的加速和老年人閑暇時間的增多，老年群體對于參與老年教育的需求日益顯現。在傳統(tǒng)的教育體制下，廣大老年人由于種種原因，未能及時接受教育，教育需求被長期壓抑?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權利”。而社區(qū)教育的發(fā)展能夠最大范圍的滿足老年群體對于教育的需求，從而有助于推進整個社會和諧發(fā)展。

(3)發(fā)展社區(qū)老年教育有利于推進文明社區(qū)建設

隨著老齡化的不斷加劇，老年人作為“社會關系總和”中特殊群體的比例將不斷上升。社區(qū)老年教育作為社區(qū)建設的一部分，能夠最大限度地調動老年群體的社會參與能力，幫助社區(qū)塑造積極向上的參與氛圍。社區(qū)老年教育的發(fā)展，能夠高質量提升老年人適應新時代社會變化的知識技能，促進社區(qū)秩序的穩(wěn)定規(guī)范，推動文明社會發(fā)展和進步。

2.社區(qū)老年教育的特質

(1)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，突出價值的人本性

人本性作為習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐基礎，貫穿于社會公共場域和政治行動的全過程。社區(qū)老年教育作為社會公共場域中的文化空間，必然要求其提供的教育服務內容以滿足人民的需求為目標，從而實現在社區(qū)治理中融入“以人民為中心”的發(fā)展理念，提升社區(qū)老年人對社會的認同感和歸屬感，滿足人民對美好生活的向往。

(2)堅持教育資源科學配置，突出高質量均衡性

均衡性是社區(qū)老年教育公共服務的重要社會屬性。在構建共建共治共享的社會治理新格局下，社區(qū)老年教育要突出教育資源分配的科學性、合理性，打破原有教育資源分布定勢，推進社區(qū)基本公共服務供給均等化。同時，注重新技術手段創(chuàng)新，依托以數字治理為載體，有針對性地打造“互聯網+老年教育”的智慧社區(qū)，攜手助建高質量的社區(qū)老年教育發(fā)展新格局。

(3)堅持多元力量參與，突出多主體的協(xié)同性

社區(qū)治理是實現現代化新道路的重要根基，強調多元社會性要素間的互動協(xié)同。社區(qū)老年教育作為社區(qū)治理的新途徑、新手段，需統(tǒng)籌多方主體力量共同參與社區(qū)老年教育服務供給，協(xié)同參與社區(qū)治理，推動形成主體多元、協(xié)同共助、發(fā)展共享的社區(qū)老年教育公共服務體系。

二、社區(qū)治理視域下社區(qū)老年教育面臨的新挑戰(zhàn)

在老年人口規(guī)模不斷擴大與老齡化持續(xù)加速的態(tài)勢下，各地政府對社區(qū)老年教育重視程度不斷提升。但總體上，僅將社區(qū)老年教育視為提供以社區(qū)文化活動為主題的娛樂消遣性非正式教育服務。正因為如此，老年教育融入社區(qū)治理的進程中，呈現出諸多瓶頸。

(一)社區(qū)老年教育的管理機制不完善

社區(qū)老年教育的管理機制不健全、不規(guī)范，制約了基層老年教育治理體系和治理能力現代化的實現。從目前老年教育發(fā)展的整個實際運行狀況來看，首先，對社區(qū)老年教育的價值理念認識不夠。有的部門對于社區(qū)老年教育重視度不夠，發(fā)展遠景不清晰，相關政策難以落地，導致社區(qū)老年教育發(fā)展滯后，也間接影響了社區(qū)居民對社區(qū)老年教育的認識不到位、參與度低。其次，社區(qū)老年教育的教育管理模式沒有從根本上給予理清理順，形成各部門間權責不清、各自為政的管理模式。例如，有的地區(qū)的老年大學歸口于當地老干部局，有的地方的老年大學由當地教育部門進行管理，甚至還有歸口于民政部門、高校、老年協(xié)會或者是多個部門共同管理等[4]。像安徽老年大學系安徽省委老干部局管理的事業(yè)單位，安徽老年開放大學歸安徽省教育廳管轄等。這種上下不對口、多頭管理的管理模式，在一定程度上造成不同管理主體管理的側重點不同，尤其在教育資源和教育資金支持力度上呈現出不均衡，導致難以有效地整合和利用老年教育資源優(yōu)勢，更遑論發(fā)揮出社區(qū)老年教育資源的最大作用，形成強有力的社會資本，助推社區(qū)治理新格局。因此，必須厘清理順社區(qū)老年教育的管理模式，形成管理模式規(guī)范、制度清晰的老年教育管理體制。

(二)社區(qū)老年教育的基礎較為薄弱

自20世紀80年代山東省率先創(chuàng)辦首所老年大學以來，我國老年教育呈現出快速發(fā)展的勢頭。但不可否認，社區(qū)老年教育也逐漸顯現出供給失衡、老年群體參與度低、教育內容不豐富、形式單一、師資隊伍短缺等基礎不足的事實。一是社區(qū)老年教育資源供不應求。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上人口為2.64億人，占總人口的18.7%。其中，65歲及以上人口為1.91億人。而目前全國共設基層老年大學教學點4萬多個，學員總計630余萬人[5]。老年人口數量的增加，使得老年教育資源供給嚴重不足，尤其社區(qū)老年教育資源。二是老年群體參與社區(qū)老年教育的積極性較低。社區(qū)老年教育作為社區(qū)老年人享受的社會服務，本應發(fā)揮出人人參與的參與型教育效果，但是從老年人參與社區(qū)老年教育的活動中看，參與社區(qū)教育的老年人少之又少。調查顯示：經常參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例遠達不到20%。一方面，生活共同體的消失。社區(qū)老年人不是因為缺乏參與社區(qū)教育活動的積極性，而是因為“熟悉人”共同體的消失。“陌生人”社區(qū)的出現，致使來自不同的生活背景和場域的社區(qū)老年人，相互之間不熟悉，缺乏感情基礎。為此，需要滿足老年人情感慰藉的需要，形塑積極參與社區(qū)老年教育的公民資格。另一方面，按照目前我國社區(qū)老年教育的演進情況分析，我國社區(qū)老年教育具有城市和鄉(xiāng)村兩種形態(tài)，并且城鄉(xiāng)老年教育的發(fā)展存在較大的差距，尤其是處于經濟發(fā)展落后的農村老年弱勢群體，由于知識文化水平低以及當地老年教育發(fā)展能力限制等因素，從而將部分農村老年群體排除在老年大學校門之外，這種逆向的教育傳遞模式必然產生代際差異和教育沖突。因此，迫切需要消弭城鄉(xiāng)之間的老年教育沖突，打造老年群體處處可學、時時能學的社會環(huán)境，形成新時代、新發(fā)展階段下的社區(qū)老年教育管理新格局。三是社區(qū)老年教育的內容和形式較為單一。在教育內容上，大部分社區(qū)老年大學的教學課程多以文娛消遣性活動為主，沒有有效地專門針對老年人的社會需求，做好教育內容創(chuàng)新。尤其在“互聯網+”時代，未能根據時代發(fā)展的需要，有創(chuàng)新性的打造出全體老年人喜聞樂見的教育內容，忽視了多層次、多維度滿足老年人對教育多樣化、系統(tǒng)性、全面性需求的理想目標。而且社區(qū)老年教育在教學形式創(chuàng)新上也較為傳統(tǒng)，沒有充分考慮老年人需要什么樣的教育服務，需要以怎樣的教學方式提供服務，簡單地采取以老師授課為主，學員聽課為輔的教學方式，缺乏多樣化的教學形式。四是社區(qū)老年教育缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的人才師資隊伍。社區(qū)老年教育的師資力量主要來源于臨時聘請其他高校的兼職教師或者返聘的退休老同志，使得身兼數職的兼職教師和年過六旬的退休老同志無暇對所需多元化的老年人群體進行精準的課程教學設計。同時，社區(qū)老年教育教師的專業(yè)身份、權利義務、制度保障等還不夠完善，缺乏穩(wěn)定有效的空間環(huán)境。

(三)社區(qū)老年教育缺乏社會支持體系的保障

社區(qū)老年教育是一種面向老年群體的公益性、福利性的再教育活動。作為一項公益性、福利性的教育活動，其不僅具有普遍性，而且還具有基礎性?；A性的實現必然需要社會的支持體系保障。就我國社區(qū)老年教育的社會支持力度來看，社區(qū)教育資源整合力度沒有充分地聯動起來。利用盈余的社區(qū)內資源支持力度遠低于統(tǒng)籌吸收社區(qū)外資源。社區(qū)內資源不僅包括社區(qū)、社會自組織所含有的顯性社會資本，也包括家庭、居民個體等在內的隱性社會資本。社區(qū)外資源主要是政府、市場的物質資源支持。其中，在社區(qū)外資源中，教育的資金來源是社區(qū)老年教育發(fā)展壯大的決定性條件。在現行的資金支持下，社區(qū)老年教育運行的主要資金來源于所在社區(qū)的經費狀況或者是相關主管領導對于老年教育的認可程度，這在很大程度上制約了老年教育的發(fā)展。諸如有的學者指出，老年教育經費投入不足已成為阻礙學習型社會尤其是社區(qū)老年教育縱向發(fā)展的關鍵要素之一[6]。同時，在公益性價值的目標上，社區(qū)老年教育還未能充分有效地發(fā)揮市場激勵競爭作用，使得社會力量不能充分地融入社區(qū)老年教育建設上來。除此之外，作為與社區(qū)治理休戚相關的關聯者和共同體，家庭、居民個體等隱性的社會資源還未充分調動起來，致使作為社區(qū)最基本單位的家庭沒有發(fā)揮出建立以家庭間互助的內在價值，也相應地限制了社區(qū)居民的公民精神。因此，面對缺乏社會支持保障體系的嚴峻形勢,必須采取積極的應對措施,構建針對社區(qū)老年教育的社會支持體系,從而實現社區(qū)老年教育的健康可持續(xù)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、社區(qū)治理新態(tài)勢下驅動社區(qū)老年教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑

在實施老齡化戰(zhàn)略的過程中，社區(qū)老年教育已然成為妥善應對老齡化的策略選擇。社區(qū)老年教育作為社區(qū)治理體系的一種補充品，是建設學習型社會的重要契機[7]。但是，鑒于當前社區(qū)老年教育發(fā)展推進過程中出現的問題，在未來社區(qū)治理的發(fā)展過程中，社區(qū)老年教育發(fā)展要適應社區(qū)治理新格局、新態(tài)勢，形成多層次、多元化的制度體系，構建全方位的老年教育資源網絡系統(tǒng)和多元融合的社會支持體系，從而調和發(fā)展矛盾，實現社區(qū)老年教育創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

(一)形成多層次多元化的制度體系，規(guī)范社區(qū)老年教育管理機制

社區(qū)老年教育的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要對老年教育管理制度體系進行規(guī)范，從根本上杜絕因管理模式不合理、制度體系不健全而造成的統(tǒng)籌不力、關系不清等弊端。首先，要明晰社區(qū)老年教育的價值理念。一是進一步加強社區(qū)老年教育的制度設計，尤其是確立清晰的社區(qū)老年教育政策制度，推動社區(qū)老年教育的規(guī)范化、制度化。二是形成以人為本、服務社會的價值取向。要根據社區(qū)老年人需求，提供更加優(yōu)質多元的教育服務，從而促進社區(qū)老年人全面發(fā)展。三要加強政府的重視程度。進一步宣傳加強老年教育對社區(qū)治理的重要價值，提高有關部門對于社區(qū)老年教育重視度，從而推進社區(qū)老年教育不斷向前邁進。其次，要理清理順老年教育的管理主體。老年教育屬于終身教育的組成部分，具有教育應有的屬性，將老年教育劃歸教育部門，實現從多頭管理、各自為政的碎片化管理機制轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理機制，從而充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，促進老年教育穩(wěn)步邁進。再次，提升市級以下社區(qū)老年教育的凝聚力，設立各市級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學的分校，由市級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學進行管理，形成清晰的管理模式，實現老年教育系統(tǒng)整合力，促進管理模式協(xié)同創(chuàng)新。同時，也要積極動員多元主體融入老年教育中，積極發(fā)揮政府與社會之間的聯動作用，從而保證老年教育治理中的社會多元主體共同承擔社區(qū)治理責任，提供老年教育保障。最后，要加快推進老年教育法制體系，實現老年教育從以往的“無序無型”向“有序有型”轉變，創(chuàng)設以法治體系為保障的高效運行機制。

(二)加快構建全方位的老年教育資源網絡系統(tǒng)

按照社會治理理論的觀點，治理的核心價值貴在社會多元主體的有序互動和參與。因此，要充分發(fā)揮社會多元主體的參與力度，提升參與深度和廣度。全方位的老年教育資源網絡體系構建，首先要具備充足的老年教育資源。為此，要加大老年教育資源的投入，鼓勵社會資本進入老年教育市場，提供優(yōu)質多元的社區(qū)老年教育服務，打破社區(qū)老年教育需求單一，供給不足。其次，提升老年人參與社區(qū)老年教育的積極性和主動性[8]，構建積極參與社區(qū)治理和社區(qū)事務的積極公民資格。因此，各級政府要進一步重視加強老年教育發(fā)展力度，將發(fā)展老年教育納入政府職責中，尤其要完善農村老年教育問題，加強宣傳引導，積極鼓勵農村老年人融入老年教育活動中，培育參與老年教育的思想意識，培養(yǎng)主動作為、積極參與的社會公民。再次，在“互聯網+”環(huán)境下，僅僅聚焦以文娛消遣性活動為載體的社區(qū)老年教育內容是遠遠不夠的。要充分深入老年人群體生活，了解其具體需求，秉承“老有所為”“按需設課”的核心理念，推進老年教育內容多樣化。同時，進一步加快信息化遠程教育建設，依托老年開放大學優(yōu)勢，構建線上學習與線下學習相結合的校社合作的新型老年教育辦學模式。同時，發(fā)揮智慧社區(qū)優(yōu)勢，利用智能化技術手段，滿足社區(qū)老年人教育多樣化需求。最后，建設一支能夠滿足社區(qū)老年教育需求的穩(wěn)定型、專業(yè)化的師資隊伍。首先，要加快組建老年教育專業(yè)人才庫，如上海市通過專任制、委派制、招聘制、聘請制和自愿制等辦法，吸引企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織的專業(yè)人才參與社區(qū)教育，鼓勵社區(qū)教師和學校教師之間合理流動[9]。另一方面，要加強教師隊伍建設與管理。首先要加強引才留才力度，制定完善匹配的引才留才制度，確保人才隊伍的穩(wěn)定性。其次要加強考核培訓管理。加強專業(yè)培訓，提升教師在教學設計、教學方法等方面的綜合能力。并且進一步加強師德師風和教師教學效果考核。

(三)構建社區(qū)老年教育多元融合的社會支持體系

社會支持理論認為每一個體必然有涉及學習、生活、健康等方面的社會支持，良好的社會支持將會給個體帶來有利于其發(fā)展的社會資源，增強其自信心與歸屬感[10]。因此，如何充分發(fā)揮多元主體能動主義觀念，多元整合社會各方資源，成為當前推進社區(qū)老年教育發(fā)展急需面對的重要任務。一方面，發(fā)揮政府在社區(qū)老年教育政策制定中的關鍵作用，加強社區(qū)與政府間的溝通協(xié)助，爭取政府財政支持力度，保證足夠的經費支持；同時，動員社會力量、社會自組織投入到社區(qū)老年教育建設中來，形成以政府為主、社會為輔的多渠道支持體系，實現社區(qū)老年教育多元化保障體系。另一方面，要充分發(fā)揮“庭社”聯動作用。家庭是社會的細胞，社區(qū)老年教育也必反哺于家庭。要加強社區(qū)與家庭間的融通，發(fā)揮“庭社”聯動合力作用，致力于社區(qū)老年教育發(fā)展。通過社區(qū)內外資源的有效整合，推動社區(qū)老年教育與社區(qū)治理的深度融合，從而構建社區(qū)老年教育資源共建共治共享新格局，助力國家治理體系和治理能力現代化。

針對老齡人口快速增加的態(tài)勢，黨的十九屆五中全會提出的要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，使得發(fā)展社區(qū)老年教育顯得尤其重要。社區(qū)老年教育作為社區(qū)教育的一項系統(tǒng)教育工程和終身教育體系中的重要組成，將有助于推動學習型社會的發(fā)展。雖然我國社區(qū)老年教育在發(fā)展演進中存在多方面問題制約了老年教育功能的正常發(fā)揮，但通過形成多層次多元化的制度體系、加快構建全方位的老年教育資源網絡系統(tǒng)以及多元融合的社會支持體系等，將會推進我國社區(qū)老年教育縱深可持續(xù)健康發(fā)展，進而實現推進國家治理體系和治理能力現代化、創(chuàng)新社會治理的重大目標。