劉艷英

（菏澤市綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 菏澤 274000）

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是山東未來(lái)幾年的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，在山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要位置。我們所說(shuō)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，主要是指勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、以制造加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在山東產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)了70%以上的比值。由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品的附加值較低，導(dǎo)致整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，山東開(kāi)始進(jìn)入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要想實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必然要求動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為關(guān)鍵。在新的發(fā)展時(shí)期，如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是各界關(guān)注的重要問(wèn)題。

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在問(wèn)題

1.1 創(chuàng)新動(dòng)力不足

創(chuàng)新動(dòng)力不足是影響山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。一方面，是由于創(chuàng)新型人才缺乏。根據(jù)馬克思科技創(chuàng)新思想，為了能夠滿足科技發(fā)展的需求，出現(xiàn)了各類(lèi)為科技發(fā)展而出現(xiàn)的專業(yè)群體。在這樣的背景下，科學(xué)家、發(fā)明家在社會(huì)中的地位不斷提高。人才是專門(mén)從事腦力勞動(dòng)的群體，屬于高級(jí)勞動(dòng)類(lèi)型、復(fù)雜勞動(dòng)，相對(duì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，所創(chuàng)造的價(jià)值更大。由此也可以看出，人才在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。但是，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，主要是依靠體力勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)造，但是，由于傳統(tǒng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)能力較低，在創(chuàng)造性方面相對(duì)不足，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面缺乏足夠支持。

另一方面，則是由于企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，創(chuàng)新需要以市場(chǎng)作為導(dǎo)向。但是，在過(guò)去的過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不夠完善，傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更加關(guān)注，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新出現(xiàn)問(wèn)題。

1.2 生產(chǎn)成本壓力不斷提高

隨著社會(huì)的發(fā)展，全球范圍內(nèi)都在面臨著資源緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題，這就使得資源供應(yīng)日趨緊張。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，依靠資源優(yōu)勢(shì)能夠輕易的吸引到大量的資金和技術(shù)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著關(guān)鍵的作用，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新的發(fā)展時(shí)期，由于資源日趨緊張，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾日趨突出，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在產(chǎn)業(yè)成本和資源環(huán)境之間作出有效改變，如何應(yīng)對(duì)生產(chǎn)成本不斷提高的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

1.3 資金支持政策有待完善

稅費(fèi)過(guò)重是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需要面臨的重要問(wèn)題，如一些資源型企業(yè)，稅費(fèi)占據(jù)公司總銷(xiāo)售額的10%左右。由于稅費(fèi)過(guò)重，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法很好地開(kāi)展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也不利于新的業(yè)態(tài)形成。在山東境內(nèi)，大部分的金融機(jī)構(gòu)資金都流入了大型國(guó)企，中小企業(yè)由于自身體量較小，無(wú)法滿足貸款條件，導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠資金用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。另一方面，金融機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的合作已經(jīng)開(kāi)展較長(zhǎng)時(shí)間，信用度相對(duì)更高，新興產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，信用體系的建設(shè)還不夠完善，這就導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代能力不夠，資金流向仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。因此，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，如何給予更多的資金支持是需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

1.4 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不合理

在當(dāng)下，一二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是山東很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重要問(wèn)題，在部分地區(qū)存在著輕規(guī)劃的問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼗ㄙM(fèi)了大力氣進(jìn)行招商，但是，在正式開(kāi)展投資前，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這就導(dǎo)致該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)存在著重合的問(wèn)題，那么長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，導(dǎo)致大量社會(huì)資源被浪費(fèi)，也不利于各個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地削弱了山東地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)效率。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展策略

2.1 提高創(chuàng)新能力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的人才支持，需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的支持，從而能夠生產(chǎn)處更多高科技含量的產(chǎn)品，以及高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這些問(wèn)題，首先，要大力培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才。可以通過(guò)科教融合的方式培養(yǎng)出更多的人才。對(duì)于教育機(jī)構(gòu)來(lái)講，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是未來(lái)教育的主要目的，在教學(xué)過(guò)程中，融入科教融合理念，尊重個(gè)體差異，注重人才創(chuàng)新型思維的培養(yǎng)，提高教育理念的前瞻性。另外，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)還需要在教育方面投入更多的資金，保證科研資金的穩(wěn)定性。當(dāng)?shù)卣块T(mén)還可以鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入科研體系，以滿足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需求。其次，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。在新的發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力日益突顯，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。中小企業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)，這是保證創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要中小企業(yè)的創(chuàng)新能力作為支持，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，制定資金補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持，在根本上解決企業(yè)“創(chuàng)新動(dòng)力不足”的問(wèn)題。

2.2 合理調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的側(cè)重點(diǎn)

新興業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)側(cè)重點(diǎn)調(diào)整的關(guān)鍵所在。新興業(yè)務(wù)其實(shí)就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)之處加以放大，然后再進(jìn)行創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與新興業(yè)務(wù)融合發(fā)展的目的。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，山東地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，然后，對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。例如，汽車(chē)配件制造企業(yè)，就可以在過(guò)去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)。

2.3 加強(qiáng)財(cái)政支持

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，在財(cái)政支持方面可以從四個(gè)方面入手：首先，需要加大資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償投入力度。對(duì)于資金不足導(dǎo)致無(wú)法創(chuàng)新升級(jí)的企業(yè)，政府部門(mén)可以給與一些資金支持，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新。其次，是給與產(chǎn)業(yè)援助補(bǔ)貼。對(duì)于部分衰退型產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)結(jié)算，或者是謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，支持重點(diǎn)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幫助替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心所在。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)當(dāng)給與替代產(chǎn)業(yè)一定的貸款支持，或者是貼息優(yōu)惠措施，在必要的情況下，甚至可以采取政府采購(gòu)的方式，幫助新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

科技型產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，在現(xiàn)代化聯(lián)合發(fā)展的過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在山東境內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要改變過(guò)去過(guò)于重視產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的觀念，將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量方面，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型等的發(fā)展模式，積極地進(jìn)行生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)布局模式的調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐恼猩滩块T(mén)需要改變過(guò)去的招商引起考核辦法，嚴(yán)格審核投資資金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，這需要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)財(cái)政支持等，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。