劉穎

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710000）

在公路工程建設過程中，工程預算管理能否得到有效開展，會直接關系到企業(yè)的成本管控。當前激烈的市場競爭形勢，公路工程建設企業(yè)需要高度重視工程造價工作，結合企業(yè)工程預算開展的現狀，認真做好造價失控的原因分析，并結合運算編制要求，統(tǒng)一規(guī)范公路工程預算活動的開展，以此充分發(fā)揮出預算管理作用，借助工程預算，在公路工程造價控制中的有效應用來提升企業(yè)管理水平。

1 造價失控——“三超”具體成因

在公路工程造價控制中，普遍存在著“三超”現象，“三超”指的是公路工程造價管理過程中存在的超預算、超概算、超決算問題，由于目前公路工程企業(yè)在正常建設過程中可能會遇到各種各樣的意外情況，在預算編制和執(zhí)行過程中，也存在各部門之間聯(lián)系不夠密切的問題，而且在工程項目現場，大多存在粗放管理問題，由于沒有對工程預算的執(zhí)行情況進

行全面規(guī)范與約束，再加上企業(yè)在編制預算過程中，由于編制人員個人能力問題，預算編制準確性和合理性不足，導致在實際活動開展過程中很容易出現“三超”現象。在企業(yè)工程造價管控中，“三超”問題產生的根源在于企業(yè)編制工程預算與造價控制目標兩者不一致。編制預算需要建立在準確的施工設計圖紙基礎上開展，同時，在編制過程中也需要充分考慮不同的施工方式、人員、季節(jié)以及原材料價格發(fā)生的變化等各種因素，而且大多數公路工程項目在建設過程中還面臨著工期較長的問題，面對很多不確定因素，預算編制人員也很難準確把控，大多借助自己的經驗展開判斷，所以預算人員個人能力也是制約造價活動有效性的主要原因。盡管目前大多數工程項目在建設過程中都采取招投標模式，一般都會按照清單來展開計價，在建設初期也會編制出工程預算來控制成本和保證工程有效開展，但是，由于編制人員和現場管理人員，在具體編制和執(zhí)行過程中，很難結合實際情況及時調整。

2 編制要求解析

2.1 事先做好充足的準備工作

在預算編制工作開始前，預算編制人員要做好預算編制前的準備工作，實施過程中，要特別注意積極做好市場調查，全面收集現場地質情況以及預算活動所需要的其他信息，這樣才能準確對公路工程施工中人工成本、材料成本和機械設備成本進行科學界定，高質量完成工程預算的編制工作。

2.2 預算編制人員要有非常強的業(yè)務能力

預算編制工作的開展需要具備專業(yè)技術能力的預算人員，所以施工企業(yè)要認真做好預算編制人員的配備，必須保證預算編制人員熟悉工程各個環(huán)節(jié)以及施工圖紙，能夠積極參與對施工圖紙的會審中，同時，在編制工程預算時，還要特別注意對施工現場進行全面分析，不斷加大溝通力度，使工程預算工作能夠得到有序開展，避免各種不確定因素對工程造價工作所帶來的影響。

2.3 對招標文件、施工合同以及預算定額和規(guī)范有準確把控

在公路工程造價控制過程中，工程預算人員要對招標文件、施工合同以及預算定額和規(guī)范有全面了解，能夠準確把控費用核算。這對預算人員的專業(yè)技術水平有著很高要求，需要企業(yè)在平時加大對預算人員的專業(yè)培訓力度，并創(chuàng)造條件使預算人員能夠深入實際工程造價控制工作中，從而不斷提高個人專業(yè)能力。

3 公路工程預算造價失效原因解析

3.1 勘察不全面

在公路工程預算過程中，勘察工作是否全面，會對工程預算造價工作造成很大影響。目前，很多公路工程項目為了趕工期，不斷壓縮工程勘測時間，而且在工程設計過程中，設計人員與勘測人員也缺乏全面溝通，導致勘察不全面，為施工企業(yè)后期施工活動帶來了很大隱患。由于預算人員在施工圖紙和相關文件中未能充分了解工程項目地質條件，由于勘察方面存在問題，引起工程預算超標。而且建設單位為了追求工程效果而修改工程設計圖紙，這些都會增加施工企業(yè)成本。

3.2 管理不規(guī)范

在工程預算執(zhí)行過程中，由于現場管理人員大多存在管理不規(guī)范的問題，也會在不同程度上影響管理活動的開展，尤其是設計變更問題，目前并沒有嚴格的約束機制，同時，在設計變更過程中，大多存在程序不規(guī)范，所以會給施工企業(yè)的工程預算管理和工程造價控制帶來很大難度。

3.3 竣工結算問題

很多公路工程進入竣工結算后，都需要全面審核工程項目，不斷優(yōu)化核對竣工結算具體結果，這也會在很大程度上影響工程造價控制工作的開展。在實際竣工結算中，存在承包單位增加施工成本報備和竣工結算造價數值的問題，而工程發(fā)包單位在結算時，也會采取降低結算成本的措施，而且雙方會出現討價還價，推諉扯皮，這些都會帶來不同程度的影響。

4 針對性解決途徑

4.1 設備、工具購置費用

為了提升公路工程造價控制的有效性，使工程預算工作能夠真正發(fā)揮出理想效果，結合目前施工管理中的現狀，要嚴格做好設備工具的購置費管理，為了使有限的資金能夠發(fā)揮出最大價值，預算編制部門對預算編制的內容進行細化。根據工作開展的需要靈活做好設備和工具的購置，避免采購工作中出現浪費情況，合理確定設備和工具采購和入場時間，最大限度地降低資金成本，使設備和工具發(fā)揮出最大的價值。

4.2 建筑安裝工程費用

在公路工程項目造價控制中，建筑安裝工程費用也是一項重要的開支，產生此類開支的主要原因在于建設過程中不可避免地會涉及路基、涵洞、通道等，所以需要使用攪拌樁處理。而且還有可能會涉及橋梁和隧道，此類工程項目投資巨大，而且在建筑過程中需要安裝很多專用設備來輔助，所以在工程預算工作開展過程中，要結合實際嚴格管理建筑安裝工程費用、按照專業(yè)的技術規(guī)范展開標準施工作業(yè)，避免安裝過程中出現成本失控的問題。

4.3 其他費用

在公路工程建設過程中，一旦涉及服務區(qū)、立交橋以及應急停車區(qū)域，在工程預算管理過程中，就需要將相關費用單獨編制，以便能夠更加精準地在工程造價控制中進行體現。根據我國工程造價預算編制的規(guī)則，在項目前期工程預算的相關費用主要體現在設計費用方面。但是，在高速公路建設的過程中，由于行業(yè)內設計單位和設計監(jiān)理單位并行運作，所以在高速公路前期工程預算要將設計監(jiān)理費用列入其中。在預算編制過程中，還要充分考慮各地實行政策，使工程造價預算的合理性能夠得到保證。

4.4 重視造價管理基礎費用

在公路工程建設過程中，造價管理基礎費用也是一項數額較大的費用，在傳統(tǒng)的工程造價管理和工程預算工作開展中，造價管理基礎費用普遍存在管理混亂問題。為了提升工程預算的有效性，促進造價控制工作的開展，需要嚴格按照各地執(zhí)行的《建設工程造價計價規(guī)則》展開相關費用的計算，避免存在的問題和不足。同時，也要在日常管控中嚴格做好制度設計，不斷加強對造價管理基礎費用的核算和考核力度是此項費用的管控，能夠得到合理開展。

4.5 提高公路造價人員綜合素質

只有提高公路造價人員專業(yè)素質，才能解決造價結果參差不齊現象。要提高自身素質，就要做到以下幾方面：首先，為了確保公路工程造價控制的準確性，需要有勤奮和敬業(yè)的道德素養(yǎng)，深入調查每次施工現場，對運輸條件、原材料價格、登記措施等進行調查。其次，需要提高自身專業(yè)素質能力，除了要隨時掌握最新規(guī)范文件外，必須要對經濟政策和變動做出了解，因此需要關注國家每年產業(yè)布局、經濟發(fā)展目標和物價變動。對于市場價格波動進行預判，做到在項目期間控制成本。另外。公路管理人員也要定期組織相關考核，及時掌握工程造價人員專業(yè)技能程度，確保綜合素質符合行業(yè)標準。

5 結語

工程預算的有效開展，對于促進公路工程企業(yè)的健康發(fā)展能夠發(fā)揮出重要作用，結合目前工程預算管理存在的問題和不足，要認真做好問題分析，不斷加大對工程預算人員的專業(yè)培訓力度，使他們能夠深入一線，借助自己的參與來強化對各環(huán)節(jié)的認知，同時，也要積極做好工程預算前的準備工作，不斷提升工程預算的精準性，使其發(fā)揮出促進工程造價控制工作的作用。