孫碩程 劉辛坡

（安國市融媒體中心 河北 保定 071200）

過去的縣域社會治理模式呈現(xiàn)出以市場或政府為中心進(jìn)行治理工作的“單中心”治理特征。在信息化和流動性增強(qiáng)的社會背景下，為了提升治理工作的覆蓋面，加強(qiáng)行政措施的實(shí)際執(zhí)行力度，需要以縣級媒體為整合和連接點(diǎn)，建設(shè)以縣級媒體為核心的信息傳播系統(tǒng)，打造兼具網(wǎng)絡(luò)化和多元化的傳播模式，實(shí)現(xiàn)縣域社會治理下的媒介整合。

一、縣級融媒體中心的定位

我國的社會治理是以“民主”為核心，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、公眾以及各類社會組織之間互相協(xié)商、交流并推出治理措施，從而推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。融媒體中心在此過程中承擔(dān)了整合融合信息傳播、基層治理和公共服務(wù)等多項(xiàng)社會治理功能于一體的重責(zé)[1]。在信息時代中，縣級融媒體中心是大眾獲取信息，同時向行政機(jī)構(gòu)傳遞信息的主要媒介，它起到了凝聚傳統(tǒng)受眾和黏合新生代用戶的效果。構(gòu)建以媒體融合為中心的信息媒介，可以起到鞏固主流意識形態(tài)在社會基層的主導(dǎo)地位、增強(qiáng)基層區(qū)域社會動員能力以及激發(fā)基層治理活力的良好作用。

縣級媒體擁有縣域范圍內(nèi)的傳播資源，也承擔(dān)著在縣域中宣傳黨和國家大政方針、治縣興縣政務(wù)信息以及縣域特設(shè)文化等任務(wù)?？h級媒體是穩(wěn)固基層發(fā)展、促進(jìn)文化宣傳、確保政策落實(shí)的重要渠道以及傳播陣地，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更新?lián)Q代、信息氛圍紛繁復(fù)雜的時代背景下，如何增強(qiáng)人民群眾的參與主體性，讓基層政府牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，使縣級政府履行自身管理職能及良好治理縣域地區(qū)，這些內(nèi)容成為縣級媒體要重點(diǎn)思考和改進(jìn)的地方。

二、融媒體中心的建設(shè)原則

（一）權(quán)威性鞏固

縣級融媒體中心是政府之喉舌，是地方政府發(fā)布信息公告、展示政府政策、矯正民眾視聽的主要渠道[2]。在建設(shè)融媒體中心的過程中，要嚴(yán)格遵循權(quán)威性原則，以嚴(yán)謹(jǐn)、公正的報(bào)道方式，體現(xiàn)作為官方媒體的權(quán)威地位，讓民眾對融媒體中心的信息報(bào)道有足夠的信服度和信賴感，這樣當(dāng)公共輿論危機(jī)發(fā)生時，融媒體中心才能對民眾進(jìn)行及時的輿論引導(dǎo)，為民眾呈現(xiàn)事件的完整面貌，展現(xiàn)事件真相，并讓民眾認(rèn)同融媒體中心對事件面貌的展現(xiàn)和還原，從而配合政府指示，完成相關(guān)工作，保證社會秩序的穩(wěn)定，同時讓大眾和政府之間的緊密度加深，讓人民和政府形成深厚的協(xié)助關(guān)系。

（二）真實(shí)性增強(qiáng)

信息在傳播過程中，因?yàn)閭鞑ッ浇榈牟煌鞑フ叩闹饔^意愿添加、傳播者的理解差異等多重要素影響，會導(dǎo)致當(dāng)信息擴(kuò)散時，許多人對信息產(chǎn)生認(rèn)知偏差，這層偏差便是擬態(tài)偏差。擬態(tài)偏差的出現(xiàn)是因?yàn)槊襟w對于事物沒有直接展現(xiàn)的能力，而是依靠圖像、聲音和語言描述來構(gòu)成擬態(tài)環(huán)境。擬態(tài)偏差是信息傳播中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，而在大數(shù)據(jù)時代下，因?yàn)樾畔⒘康臄U(kuò)大以及傳播渠道的增加，擬態(tài)環(huán)境偏差更容易發(fā)生，而事物本身的真實(shí)面貌也因?yàn)閿M態(tài)偏差的出現(xiàn)變得更容易被模糊、被扭曲。

融媒體中心融合了多種媒介，因此在信息呈現(xiàn)上具有無與倫比的優(yōu)勢，故在信息傳播中，融媒體中心要秉承真實(shí)性原則，從多方面、多角度來展現(xiàn)對事物的報(bào)道，讓民眾在了解事物時有可以參照和比對的對象，通過多重報(bào)道內(nèi)容的校驗(yàn)和細(xì)節(jié)比對，明確哪些內(nèi)容是真實(shí)的，哪些內(nèi)容是因?yàn)閿M態(tài)環(huán)境偏差而產(chǎn)生的誤導(dǎo)。以此幫助民眾洞悉事件真相，了解事件來龍去脈，并提升民眾的信息篩選能力，讓民眾可以在信息浪潮中學(xué)會甄別信息真假，破除擬態(tài)環(huán)境偏差帶來的信息屏障，獲取到最真實(shí)的信息內(nèi)容。

（三）互動性的優(yōu)化

新時期的政府機(jī)構(gòu)正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府要展現(xiàn)出足夠的親民性，因此在融媒體中心的構(gòu)建中要賦予中心良好的互動性，民眾在觀看信息時要能夠和媒體展開即時互動，能夠反饋?zhàn)约旱囊庖?，能參與到信息傳播中，如此才能加深民眾對政府的親切感，加強(qiáng)民眾使用融媒體中心獲取信息資訊的意愿。

對于互動性的強(qiáng)化，不能局限在簡單的文字交流中，更要充分延伸，以視頻互動等形式加強(qiáng)民眾的參與感。例如，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在一線直播時讓民眾直接參與到對直播現(xiàn)場的意見評論中，對事件發(fā)表自己的看法，以此強(qiáng)化觀眾的代入感。

三、縣級融媒體中心建設(shè)途徑

（一）建立以公眾信任度為基礎(chǔ)的媒體平臺

地方政府要將融媒體中心作為搭建與民眾進(jìn)行交流渠道的主要載體，因此要合理利用信息媒介的特性增進(jìn)與民眾之間的良性互動。并對地方政府信息服務(wù)體系加以調(diào)整，使之和地方信息服務(wù)體系更加切合，對傳統(tǒng)信息服務(wù)模式中存在的問題加以修正，讓信息服務(wù)的質(zhì)量和效力得到充分進(jìn)步[3]。地方政府要積極挖掘信息技術(shù)優(yōu)勢，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來加強(qiáng)信息服務(wù)。

當(dāng)事件發(fā)生時，政府可以借助融媒體中心將政府所掌握的信息向縣域范圍內(nèi)的公眾予以公示，讓公眾了解事件的來龍去脈，減少事件信息通過二次傳播或者三次傳播后發(fā)生的內(nèi)容更變問題。

如安國融媒體中心在疫情期間就與安國市委網(wǎng)信辦積極合作，由安國市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)專業(yè)資料提供，由安國市融媒體中心負(fù)責(zé)信息宣傳，雙方共同就網(wǎng)絡(luò)辟謠工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，為網(wǎng)絡(luò)辟謠宣傳新陣地的建成以及網(wǎng)絡(luò)辟謠工作隊(duì)伍的建強(qiáng)交流了經(jīng)驗(yàn)，并達(dá)成了協(xié)定，為地區(qū)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)提供了支持。

該合作在疫情時期對安國市的社會輿論控制提供了極大的幫助，在2019年底，因?yàn)樾鹿谝咔榈谋┌l(fā)，大眾惶恐不安，社會陷入動蕩，在此背景下，安國融媒體中心借助電視臺、報(bào)社、短視頻、社交論壇等多個消息傳播渠道對疫情期間的民眾生活和出行進(jìn)行衛(wèi)生預(yù)防宣傳和健康生活指導(dǎo)，同時對全國各地的疫情相關(guān)信息進(jìn)行整合，時刻維持對疫情現(xiàn)狀的追蹤和報(bào)道，幫助廣大民眾了解如何預(yù)防疫情，如何減少疫情感染幾率，提高民眾的疫情防控水平。這些做法令公眾在疫情期間懂得了如何正確應(yīng)對疫情威脅，減少了大眾感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)，同時也幫助民眾及時了解到國家的防疫現(xiàn)狀，增強(qiáng)了大眾配合當(dāng)?shù)卣_展防疫的信心和打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

由此可見，流暢的信息交流以及充分的信任感建立會使民眾對政府的方針政策更加配合，有助于地方政府更好地展開政策落實(shí)和行政調(diào)度工作，在應(yīng)對重大公共危機(jī)事件時能更得心應(yīng)手。

所以政府在與民眾開展社交行為的過程中，要確保信息的流通性和及時性，在當(dāng)前大力強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開的大背景下，公眾要能夠通過媒體及時掌握到政府行政工作的主要內(nèi)容，了解地方政策和個人的相關(guān)性，才會產(chǎn)生主動參與地方治理和配合政府行政的積極性。所以在政策信息上，政府要保持公開透明，以融媒體中心為渠道，建立方便民眾了解政務(wù)和政策的通道口，讓民眾借助融媒體中心來了解當(dāng)前的政務(wù)情況和政策內(nèi)容，明白政務(wù)政策和自己的相關(guān)性。只有通過融媒體中心讓公眾獲得配合政府、監(jiān)督政府的渠道，才能為公眾樹立正確的價(jià)值觀，以樹立起政府理念上的合法性和權(quán)威性，讓相關(guān)政策措施更好在社會中被有效落實(shí)。

（二）建立以輿論主導(dǎo)為核心的傳播機(jī)制

縣級行政機(jī)構(gòu)需重視和有效利用融媒體中心引導(dǎo)社會輿論的先鋒作用，合理運(yùn)用融媒體機(jī)構(gòu)對社會輿論加以監(jiān)督和引導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)對社會輿論良好管控的有效方法。媒體是人們獲取信息資訊的主要端口，也是影響民眾對社會事件、政府政務(wù)看法的關(guān)鍵因素，政府需大力推動融媒體中心的建設(shè)，才能發(fā)揮媒體機(jī)構(gòu)矯正社會風(fēng)氣、維護(hù)社會倫理的作用。在信息時代中，政府需應(yīng)用政策和資金投入對重點(diǎn)新聞媒體網(wǎng)站給予大力扶持，建立一支政府管得住、公眾信得過的融媒體中心正規(guī)軍。融媒體中心要打造令人深刻的媒體品牌，擴(kuò)大媒體在民眾中的影響力，用媒體的社會影響力和權(quán)威性鞏固地方政府的公信力，增強(qiáng)地方民眾對媒體以及地方政府的信賴感與認(rèn)同感[4]。

如安國融媒體中心為彰顯自身特色，提升品牌形象和傳播力，故向社會開展“安國融媒體中心形象標(biāo)識”有償征集活動，將媒體品牌的創(chuàng)造權(quán)交由社會大眾，此外安國融媒體中心通過推出宣傳片《飛閱安國》，向地區(qū)民眾展示安國地區(qū)的風(fēng)貌、人文氛圍和社會環(huán)境，有力加強(qiáng)和鞏固了民眾對居住地的形象認(rèn)知，提高了大眾對地區(qū)的認(rèn)同度和自豪感。

又如為了弘揚(yáng)地方文化，宣揚(yáng)安國當(dāng)?shù)靥厣?，安國市融媒體中心以該地區(qū)比較出名的中藥文化為創(chuàng)作素材，開發(fā)了藥膳系列和藥王廟系列等科普類新聞節(jié)目，這些節(jié)目展現(xiàn)和弘揚(yáng)了安國地區(qū)特色鄉(xiāng)土文化，另一方面通過宣揚(yáng)中藥文化，加深安國民眾對中藥材的理解，也有助于提升安國民眾的自我保健能力和生活健康水平，起到一舉多得之效果。

融媒體中心作為縣域行政機(jī)構(gòu)的喉舌，不僅僅是縣域機(jī)構(gòu)的發(fā)聲筒，還是縣域機(jī)構(gòu)掌控輿論、引導(dǎo)輿論的主要工具和端口，如果縣域機(jī)構(gòu)要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大地方實(shí)力，對融媒體中心的開發(fā)和利用就必不可少。民眾只有對本土文化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)有足夠的了解，才會產(chǎn)生參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化開發(fā)的想法，也只有民眾愿意參與地方文化資源和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作，地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到壯大。

要達(dá)成這個目標(biāo)，縣域機(jī)構(gòu)需要積極借助融媒體中心的構(gòu)建和開放讓媒體發(fā)揮出至少兩個方面的作用，第一個方面是讓公眾廣泛參與公共事件，從而完善行政機(jī)構(gòu)在民眾中的形象，提升行政機(jī)構(gòu)在地區(qū)內(nèi)的公信力，使得行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政務(wù)工作時能得到地方民眾的支持與配合，第二個方面是讓融媒體在民眾中發(fā)揮服務(wù)作用，用權(quán)威性的新聞報(bào)道和科普宣傳提升地方民眾的文化修養(yǎng)及知識水平，令地區(qū)民眾素養(yǎng)得到良好提升，從而取得更有效的社會治理成績。

（三）建立提高民眾需求滿足感的信息反饋機(jī)制

融媒體中心是政府有效掌握社會信息的重要渠道。破圈跨界，深融致遠(yuǎn)，融媒體背景下，縣域地區(qū)可以通過融媒體的信息傳播及共享功能獲得巨大的發(fā)展，并憑借在媒體融合轉(zhuǎn)型上的積極嘗試和媒體融合發(fā)展的有益實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，著力做好媒介融合工作，積極構(gòu)建一次采集、多種生成和多元傳播的工作格局，盡力打造集媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及公共服務(wù)于一體的主流陣地，進(jìn)而起到傳播縣域行政方針，展示縣域形象的作用[5]。

縣域形象不僅影響到政府形象，也影響到地方建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?，所以一定要重視縣域形象的塑造。縣域機(jī)構(gòu)可以通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓融媒體中心成為反映社情民意的重要通道，實(shí)現(xiàn)融媒體中心民意的監(jiān)督、導(dǎo)向、信息傳遞的正面功能，如安國融媒體中心在建設(shè)過程中逐步將政務(wù)審批服務(wù)、社區(qū)治理服務(wù)等融合到一起，為地區(qū)民眾提供綜合服務(wù)平臺功能，加快推進(jìn)地區(qū)的信息樞紐建設(shè)，在輿情突發(fā)事件發(fā)生后，安國融媒體中心可以按照“確認(rèn)事實(shí)，快速反應(yīng)，妥善處理”的輿論管控要求，在事件發(fā)生的第一時間啟動響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持積極化、正面性的社會風(fēng)氣引導(dǎo)。對于民眾的困惑，要及時進(jìn)行講解，對于民眾的不解，要進(jìn)行有針對性地解答，起到以正視聽的作用。民眾對政府的認(rèn)同度高，政府的形象越良好；政府的形象越良好，越有利于吸引社會資本的加入。

當(dāng)政府面對有重大影響的輿情時，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，以新聞發(fā)布會、通知會等新聞宣傳形式迅速反應(yīng)，協(xié)調(diào)主流媒體針對事件經(jīng)過、處理結(jié)果推出系列報(bào)道，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會秩序，保護(hù)政府公信力，避免事件發(fā)酵引發(fā)公共危機(jī)問題。面對民眾的詢問、質(zhì)疑和訴求，縣域媒體要依法告知事實(shí)真相或事件處置情況，讓縣域內(nèi)公眾動態(tài)了解事件進(jìn)展，了解縣域政府的施政情況，加深縣域內(nèi)公眾在社會治理中的參與深度[6]。通過這些方法，才能讓民眾配合政府，才能讓政府對輿情擁有良好的掌控力，才能為縣域地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好支持，最終實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定和民眾生活質(zhì)量的提高。

結(jié)語

媒體是政府之喉舌，亦是民眾的發(fā)聲渠道，其承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)和基層民眾友好協(xié)商、良好互動的重責(zé)，是體現(xiàn)我國基層行政機(jī)構(gòu)在治理社會過程中堅(jiān)持民主性、自主性和多元性的重要方式。為了更好地發(fā)揮出媒體的社會功能，應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣級融媒體的特點(diǎn)和特征，打造具有縣域特色的宣傳陣地，構(gòu)建完善穩(wěn)定的政府、公眾、社會組織交流溝通平臺，這樣才能促進(jìn)政府公信力的建立以及黨和國家大政方針在基層中的扎實(shí)落實(shí)，為縣域地區(qū)的健康發(fā)展提供支持。■