劉林 崔帥

（1.上海師范大學(xué)，上海市徐匯區(qū) 200000；2.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在黨和國(guó)家的重要會(huì)議上對(duì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)空間法治化進(jìn)程做出重要指示。黨的十八屆三中全會(huì)將“依法管理”寫入互聯(lián)網(wǎng)空間治理總方針[1]。中央互聯(lián)網(wǎng)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出，“抓緊制定立法規(guī)劃，依法治理互聯(lián)網(wǎng)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”[2]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為[3]。2017年6 月1 日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施。2019 年底，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》和《中華人民共和國(guó)民法典》等體現(xiàn)的對(duì)傳統(tǒng)立法的改革完善，反映了國(guó)家的制度智慧，而以《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》為代表的立法動(dòng)向，更凸顯了鮮明的時(shí)代特色。這一系列政策和法律法規(guī)，是我國(guó)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間治理法治化進(jìn)程的重要組成部分。

一、持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間法治化對(duì)策

（一）以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間法律制度體系

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，對(duì)于我國(guó)建立健全互聯(lián)網(wǎng)空間法律治理體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》為主體，以《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》 《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》 《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的相關(guān)管理辦法等為代表的法律法規(guī)制度體系。這一系列頂層設(shè)計(jì)式的法律法規(guī)和規(guī)章制度，初步回答了為什么要推進(jìn)及如何推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間法治化，明確了推進(jìn)進(jìn)程的指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理能力與治理水平逐漸提高，互聯(lián)網(wǎng)空間參與者獲得感、安全感和幸福感顯著提升。以人民為中心的發(fā)展思想，在建立健全互聯(lián)網(wǎng)空間法治體系進(jìn)程中凸顯了引領(lǐng)作用，在今后完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間法律制度體系的實(shí)踐中，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、豐富發(fā)展。

（二）明確執(zhí)法主體，構(gòu)建清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵4]習(xí)近平總書記明確指出：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵5]要想構(gòu)建清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間，就應(yīng)當(dāng)明確互聯(lián)網(wǎng)空間治理的執(zhí)法主體。目前，我國(guó)基本形成了國(guó)家網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)各方，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府參與管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與監(jiān)督，網(wǎng)民自發(fā)參與并自律進(jìn)行，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際操作相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)空間治理體系。

國(guó)家網(wǎng)信辦作為協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的行政管理部門，始終堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)空間的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。旗幟鮮明地反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中各類錯(cuò)誤言論與思潮，有理、有力、有節(jié)地維護(hù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全和政治安全。與此同時(shí)，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同公安部門和工業(yè)信息化管理部門，多次出臺(tái)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)空間治理的行政規(guī)章制度，為營(yíng)造天朗氣清的互聯(lián)網(wǎng)空間提供了制度遵循。

目前，我國(guó)初步形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主體、宣傳部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)空間治理工作格局。各地紛紛制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)空間治理工作辦法，健全互聯(lián)網(wǎng)空間輿論傳播內(nèi)容管理體制機(jī)制及互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪防范與打擊工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)空間運(yùn)行秩序。

互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)、短視頻平臺(tái)自覺(jué)肩負(fù)起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，針對(duì)平臺(tái)中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為，開(kāi)展持續(xù)整治。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模不斷增加。截至2021 年12 月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.42 億人。電商憑借產(chǎn)業(yè)鏈與非接觸式交易等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新引擎，改變了大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物參與者的生活與消費(fèi)習(xí)慣[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)直播、短視頻制作和自媒體運(yùn)營(yíng)行業(yè)建立起行業(yè)協(xié)會(huì)，并出臺(tái)相關(guān)行業(yè)規(guī)范，有效改善了互聯(lián)網(wǎng)空間輿論傳播生態(tài)，提升了行業(yè)規(guī)范管理水平。

網(wǎng)民是參與互聯(lián)網(wǎng)空間活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間傳播的一些錯(cuò)誤信息和違法違規(guī)行為，廣大網(wǎng)民堅(jiān)決與有違社會(huì)主義核心價(jià)值觀和有違習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的錯(cuò)誤言行進(jìn)行斗爭(zhēng)，向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和相關(guān)部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)，并規(guī)范自身用網(wǎng)行為，依法依規(guī)上網(wǎng)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在建立健全互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系過(guò)程中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間存在的違法違規(guī)行為打出了一系列“組合拳”，基本形成了以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，線上線下相結(jié)合，網(wǎng)民與互聯(lián)網(wǎng)空間行政主管部門合力，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)空間治理體系。我們要深入研究和總結(jié)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，使之不斷完善。

（三）規(guī)范未成年人用網(wǎng)行為，營(yíng)造有利于未成年人成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)空間

未成年人群體正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要階段，在互聯(lián)網(wǎng)空間中容易被一些錯(cuò)誤輿論和信息蒙蔽雙眼，而且未成年人自制力較差，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，容易產(chǎn)生沉迷游戲、盜刷賬戶等問(wèn)題。在完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系時(shí)，這些都是要考慮的重要課題。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，特別設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)未成年人用網(wǎng)行為和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為未成年人提供服務(wù)等方面做了明確規(guī)定。其中第六十四條強(qiáng)調(diào)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。該法律的頒布實(shí)施，不僅為規(guī)范未成年人用網(wǎng)行為提供了法律依據(jù)，而且填補(bǔ)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系中規(guī)范未成年人用網(wǎng)行為的空白。

（四）大力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律專門人才

如今，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律專門人才的培養(yǎng)步伐日益加快。2016 年，中網(wǎng)辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2016〕4 號(hào)）。這一意見(jiàn)的出臺(tái)，不僅健全了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間法律專門人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，更解決了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才數(shù)量缺口較大的問(wèn)題。

二、持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間法治化進(jìn)程的價(jià)值

構(gòu)建具有新時(shí)代中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提升我國(guó)世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的努力。

持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間法治化，顯示出鮮明的人民立場(chǎng)。人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，不僅是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本主張。堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建具有新時(shí)代特色的互聯(lián)網(wǎng)空間治理法律制度體系，不僅彰顯了歷史唯物主義的人民觀，更充分顯示了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向。

持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)空間法治化，彰顯了為構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)空間命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案的決心和信心。從習(xí)近平總書記在2015 年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出構(gòu)建共治、共建、共享的互聯(lián)網(wǎng)空間命運(yùn)共同體倡議，到《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》的發(fā)布，再到簽署《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，中國(guó)作為世界互聯(lián)網(wǎng)空間治理法治化領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不斷深化互聯(lián)網(wǎng)空間治理國(guó)際合作，為世界各國(guó)提供大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)空間安全治理服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。