沈明燕，蔣宇翔

(湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201)

1 引 言

農(nóng)村公路通常是指連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村的公路，通常分為縣道、鄉(xiāng)道和村道。在我國(guó)，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)最重要甚至可能是唯一的交通方式和重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1]，而農(nóng)村公路橋梁又是農(nóng)村公路中的核心部分之一，它們不僅數(shù)量龐大而且基本位于農(nóng)村公路的出行重要關(guān)口上，隨著農(nóng)村公路上交通量的快速增長(zhǎng)，許多農(nóng)村公路橋梁開始表現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)能力不足的問題，這一方面與養(yǎng)護(hù)資金有限有關(guān)系，另一方面也與養(yǎng)護(hù)管理不到位有密切關(guān)聯(lián)[2]。根據(jù)湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中心提供的最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談以及查閱政策文獻(xiàn)資料等方式，針對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題，通過結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，提出科學(xué)的改進(jìn)措施與解決現(xiàn)存問題的一些對(duì)策。

2 主要現(xiàn)狀

根據(jù)該地區(qū)養(yǎng)護(hù)中心提供的最新資料，該地區(qū)的農(nóng)村公路橋梁共計(jì)201座。按技術(shù)等級(jí)劃分[3]，可分為一類橋27座，二類橋10座，三類橋164座。按跨徑劃分，可分為大橋4座，中橋21座，小橋176座。按照結(jié)構(gòu)類型分類，可分為梁橋166座，拱橋17座，整體現(xiàn)澆板18座。按照橋梁建成年代統(tǒng)計(jì)，橋梁建造于2000年以前的有88座，建造于2000～2010年內(nèi)的有108座，2010年以后的有5座。

綜上分析，按跨徑分類，該地區(qū)的農(nóng)村公路橋梁中有88%的橋梁屬于小橋，占較多比重；按荷載等級(jí)分類，71%的橋梁屬于公路Ⅱ級(jí)，能比較好的滿足日常的使用。按結(jié)構(gòu)類型劃分，92%的橋梁屬于梁橋；按建造年代分類，建造于2000年以后的橋梁超過了50%，但是卻有82%的橋梁被評(píng)為三類橋，橋梁的病害情況不容樂觀。

3 常見病害

該地區(qū)的農(nóng)村橋梁結(jié)構(gòu)形式主要為梁橋、拱橋，其中梁橋(占比92%)數(shù)量占了絕大多數(shù)，包含了I型梁、T梁、空心板梁、實(shí)心板梁、整體現(xiàn)澆板。而拱橋的主要形式則為板拱、雙曲拱、箱型拱。在該地區(qū)所有的農(nóng)村公路橋梁中，技術(shù)評(píng)定等級(jí)為三類橋[4]的農(nóng)村公路橋梁占比82%，這說明現(xiàn)有的很大一部分農(nóng)村公路橋梁存在著各種各樣的病害，只是病害的程度不同。接下來分別按照橋面系、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路橋梁的常見病害進(jìn)行描述。

3.1 橋面系

在對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村公路橋梁病害統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村公路橋梁橋面系存在的常見病害有：橋面鋪裝存在大量網(wǎng)狀裂縫、坑槽、破損等現(xiàn)象；很多橋梁的護(hù)欄設(shè)置的不合格甚至沒有設(shè)置護(hù)欄；大多數(shù)橋梁基本沒有設(shè)置單獨(dú)的人行道，橋面基本上是人車共用一道現(xiàn)象。這些病害的存在一方面使得行車的安全性得不到保障，另一方面也嚴(yán)重影響了行車的舒適性。

3.2 上部結(jié)構(gòu)

該地區(qū)的農(nóng)村公路橋梁的形式以梁橋?yàn)橹?占比92%)，而在梁橋中空心板梁又占了絕大多數(shù)(占比85%)。而對(duì)于空心板式梁橋，上部結(jié)構(gòu)的病害主要是底板鋼筋外露，主梁裂縫以及蜂窩麻面等現(xiàn)象。而對(duì)于拱橋，上部結(jié)構(gòu)的病害主要是砂漿剝落、拱圈開裂等現(xiàn)象。

3.3 下部結(jié)構(gòu)

由于農(nóng)村橋梁都是以前老百姓自己出資自己修建，并沒有請(qǐng)專門的設(shè)計(jì)單位對(duì)橋梁進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以導(dǎo)致過分重視橋梁構(gòu)件強(qiáng)度，忽視結(jié)構(gòu)的整體剛度、穩(wěn)定性等，導(dǎo)致很多農(nóng)村橋梁的結(jié)構(gòu)承載力不足。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村私家車越來越多，并且有大量的重車在農(nóng)村橋梁通行，大大影響了橋梁的耐久性。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村公路橋梁的下部結(jié)構(gòu)存在著許多病害。例如裂縫、支座變形，錐坡開裂等。

3.4 病害產(chǎn)生的分析

通過此次對(duì)農(nóng)村公路橋梁的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)病害產(chǎn)生的原因一方面由于農(nóng)村公路橋梁建造時(shí)間比較早，大部分都處于上世紀(jì)末或本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的橋梁建設(shè)不夠規(guī)范并且缺少政府的資金支持，大部分農(nóng)村公路橋梁是老百姓自己共同出資，自己設(shè)計(jì)和施工的。并沒有專門的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)荷載等級(jí)普遍偏低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通量的增加，橋梁的承載力不足的情況被逐漸放大，也隨即產(chǎn)生了一系列的病害。另一方面，由于“重建不重養(yǎng)”的情況，導(dǎo)致橋梁建成之后基本沒有專門的人員對(duì)其進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，隨著時(shí)間的積累，病害自然越積越多。這也是導(dǎo)致大部分的農(nóng)村公路橋梁技術(shù)評(píng)定等級(jí)位于三類橋及以下的原因，所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路橋梁的管養(yǎng)是未來必然的趨勢(shì)。

4 農(nóng)村公路橋梁存在的問題

(1)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的橋梁的數(shù)量、種類、分布、技術(shù)狀況存在空白，或每年的數(shù)據(jù)沒有更新，沒有健全一橋一檔的基礎(chǔ)資料，部分在白改黑或農(nóng)村公路建設(shè)中改造、重建的橋梁沒有納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中。

(2)農(nóng)村橋梁數(shù)量多，規(guī)模小，技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，由此衍生出一系列問題。

①農(nóng)村橋梁由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)，建造時(shí)的等級(jí)較低，經(jīng)過多年的使用，在維護(hù)不力的情況下，產(chǎn)生了大量病害，例如由荷載引起的裂縫，由自然水災(zāi)引起的沖刷(基礎(chǔ))，由時(shí)間引起的支座的老化及砌石的風(fēng)化，這些病害一方面影響了橋梁的使用壽命，另一方面存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

②農(nóng)村橋梁跨度小，規(guī)模不大，造成橋梁使用功能方面存在缺失，尤其是防撞和安全護(hù)欄在很多的農(nóng)村橋梁中不存在或嚴(yán)重受損(損壞后往往不再修)，此外農(nóng)村公路橋梁存在比較嚴(yán)重的人車混行的現(xiàn)象，上述功能的缺失給出行的車輛與行人造成極大的安全隱患。

③超載現(xiàn)象突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村橋梁上也存在重要的超載現(xiàn)象，原因有二，一是農(nóng)村公路相對(duì)國(guó)省干線治載力量基本空白，二是農(nóng)村橋梁缺乏限高限速設(shè)施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，必然會(huì)造成重車更加頻繁的駛向農(nóng)村，超載現(xiàn)象頻發(fā)。造成農(nóng)村橋梁慢慢出現(xiàn)病害，嚴(yán)重者甚至造成部分橋梁?jiǎn)适褂霉δ?，成為危橋?/p>

④農(nóng)村橋梁存在改擴(kuò)建的技術(shù)難題，路擴(kuò)寬升級(jí)容易，橋梁改造相對(duì)困難，而橋梁又是公路的關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)，造成農(nóng)村路網(wǎng)中大量的交通節(jié)點(diǎn)狹窄，大大降低了路網(wǎng)效率。

（4）大聯(lián)網(wǎng)：2012 年6 月1 日我國(guó)正式發(fā)布實(shí)施的GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》為視頻監(jiān)控“大聯(lián)網(wǎng)”提供了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。視頻大聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在進(jìn)行聯(lián)動(dòng)操作時(shí)需要大聯(lián)網(wǎng)的支持，由信息孤島向大聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變需要政府主導(dǎo)，將各個(gè)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)融合到更大的管理平臺(tái)上[4]。

⑤農(nóng)村橋梁中存在一定數(shù)量的老橋，很多橋甚至有一定的文物與歷史價(jià)值，而在保護(hù)老橋的意識(shí)不強(qiáng)，造成老橋的年久失修，破爛不堪。

(3)管養(yǎng)機(jī)制不健全。

農(nóng)村橋梁處于公路網(wǎng)末枝，與干道上大中橋比較起來，其重要性要弱很多，在農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制本身不健全的指導(dǎo)下，導(dǎo)致農(nóng)村橋梁的管養(yǎng)機(jī)制始終健全不起來，主要以下幾點(diǎn)：

①缺乏專門的農(nóng)村橋梁管養(yǎng)組織，往往幾個(gè)機(jī)構(gòu)合并順便管理農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、道路、橋梁等均由一個(gè)人承擔(dān)工作。麻雀雖小，五臟俱全，在工作內(nèi)容沒有明顯減少情況，人員配置上基本沒法開展工作，只能是哪漏補(bǔ)哪。

②沒有形成健全的專養(yǎng)和群養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，造成管養(yǎng)力量分散，加上技術(shù)力量的缺失，使橋梁的養(yǎng)護(hù)工作帶有盲目性與低效性

③農(nóng)村橋梁重建輕養(yǎng)意識(shí)濃，愛路護(hù)橋的意識(shí)不強(qiáng)，加上行政流程手續(xù)上較長(zhǎng)，無法在危橋改造上發(fā)力，造成農(nóng)村危病橋改造力度不夠。

④對(duì)于農(nóng)村橋梁突出問題，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有形成常態(tài)的橋梁管養(yǎng)機(jī)制，也沒有形成工作中的落實(shí)、效果反饋、糾正的閉環(huán)，這就造成了橋梁管養(yǎng)在各項(xiàng)工作中不被重視。

(4)管養(yǎng)資金投入不足

①鎮(zhèn)村基層組織造血功能不足，自身在橋梁養(yǎng)護(hù)投入資金嚴(yán)重不足，基本靠上級(jí)撥款完成相關(guān)工作。

②關(guān)于農(nóng)村橋梁養(yǎng)護(hù)資金由省、市、區(qū)三級(jí)投入，投入數(shù)額以公里數(shù)為基礎(chǔ)，沒有單獨(dú)的橋梁養(yǎng)護(hù)資金，鎮(zhèn)村在上級(jí)撥下的資金使用上存在很大的靈活，加上資金不足，基本上用于道路的日常維護(hù)與保潔中去了。

(5)沒有形成一盤棋的局面

由于實(shí)行了縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管，加上下?lián)苜Y金少，使得養(yǎng)護(hù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一定程度事實(shí)上的脫鉤，農(nóng)村橋梁的管養(yǎng)得不到行業(yè)與技術(shù)上的指導(dǎo)，導(dǎo)致一定程度上各自街鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，加上區(qū)政府沒有形成橋梁管養(yǎng)考核機(jī)制，造成管養(yǎng)混亂的局面。

5 對(duì) 策

(1)充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)中心的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)核心的作用，在政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核機(jī)制的內(nèi)容中加入農(nóng)村橋梁因素，形成全局一盤棋的治理農(nóng)村橋梁的政治優(yōu)勢(shì)。

(2)由公路養(yǎng)護(hù)中心為主，街鎮(zhèn)配合，通過全面的排查，對(duì)農(nóng)村橋梁狀況進(jìn)行一橋一檔方式的建檔，形成農(nóng)村橋梁完善，科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(3)通過3～5年，由公路養(yǎng)護(hù)中心在政府的專項(xiàng)資金支持下，對(duì)地區(qū)的危病等重大隱患的橋梁尤其是4、5類橋梁進(jìn)行改造等級(jí)，讓危病橋徹底在區(qū)內(nèi)消失。

(4)不斷健全街鎮(zhèn)的橋梁管養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，并上報(bào)養(yǎng)護(hù)中心審核實(shí)施與行業(yè)指導(dǎo)。

(5)加大街鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，并把部分資金單列為橋梁養(yǎng)護(hù)資金，在區(qū)養(yǎng)護(hù)中心指導(dǎo)下使用資金。

(6)健全群眾日常養(yǎng)護(hù)與專業(yè)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)力量，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)就近居民積極參加橋梁的養(yǎng)護(hù)工作。

6 結(jié) 語

未來農(nóng)村脫貧致富、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，都需要通過交通的改善來實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)是“建設(shè)好”，重要的、常態(tài)化的保障在于“管理好”“養(yǎng)護(hù)好”。在農(nóng)村公路橋梁建設(shè)日趨完備的情況下，仍然存在著管養(yǎng)失衡、管養(yǎng)跟不上建設(shè)、管養(yǎng)不當(dāng)運(yùn)營(yíng)不暢的問題，養(yǎng)護(hù)管理工作任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)建健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，全面提高養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合水平，改進(jìn)創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)措施等皆是可行途徑。