晁躍川

（克拉瑪依市消防救援支隊(duì)，新疆 克拉瑪依 834000）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作要求，2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部發(fā)布公告，取消了消防救援隊(duì)伍裝備的所有個(gè)人防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證。這種改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在當(dāng)前消防裝備生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域監(jiān)管力度不夠的情況下，也有可能對(duì)消防救援隊(duì)伍新接消防裝備質(zhì)量造成不利影響。

1 消防救援隊(duì)伍新接消防裝備存在的質(zhì)量問(wèn)題

1.1 消防救援隊(duì)伍用裝備產(chǎn)品合格率仍有待提高

2019年應(yīng)急管理部消防救援局抽查的7類455批次消防救援隊(duì)伍用裝備產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)，平均合格率為95.4%；2020年抽查的10類932批次消防救援隊(duì)伍用裝備產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)，平均合格率為96.2%；2019年被抽查消防員呼救器的合格率僅為66.1%，2020通報(bào)被抽查消防員呼救器的合格率為83.9%。從抽檢結(jié)果看，雖然2020年較2019年平均合格率有所提高，但仍存在不合格的情況，特別是個(gè)人防護(hù)裝備合格率均遠(yuǎn)低于當(dāng)年被抽查其他類消防裝備。

1.2 消防車主要部件存在與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的情況

從近些年采購(gòu)驗(yàn)收的消防車看，投標(biāo)商為滿足采購(gòu)單位提供的技術(shù)文本要求，謀求中標(biāo)，存在突破投標(biāo)車型型式檢驗(yàn)報(bào)告，響應(yīng)技術(shù)文本投標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，為降低成本，投標(biāo)商提供的待交付驗(yàn)收消防車還存在消防車底盤、消防泵、消防炮、壓縮空氣泡沫系統(tǒng)、隨車吊、絞盤等主要部件與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的情況，在一定程度上影響了消防車整體質(zhì)量提升。

1.3 部分國(guó)產(chǎn)消防裝備整體質(zhì)量仍低于國(guó)際同類產(chǎn)品

從基層消防隊(duì)（站）反映的情況看，雖然近年來(lái)國(guó)產(chǎn)消防裝備在功能、性能等方面，通過(guò)吸收轉(zhuǎn)化進(jìn)口裝備、自主創(chuàng)新，整體質(zhì)量已有所提升，但受制造原材料、生產(chǎn)工藝、外觀設(shè)計(jì)和生產(chǎn)成本等限制，部分國(guó)產(chǎn)消防裝備與國(guó)際同類產(chǎn)品相比，如：具有救援功能的消防車、液壓破拆工具、消防泵炮、車載壓縮空氣泡沫系統(tǒng)、消防紅外熱像儀等車輛裝備，在功能、性能、精細(xì)程度、外觀質(zhì)量和耐用性等方面還存在著不小的差距。

2 影響消防救援隊(duì)伍新接消防裝備質(zhì)量的主要因素

2.1 裝備自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度不強(qiáng)

自主創(chuàng)新是升級(jí)消防裝備技術(shù)和提升消防裝備質(zhì)量的“必然選擇”，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督是促進(jìn)消防裝備質(zhì)量提升的“重要途徑”，但當(dāng)前我國(guó)仍存在消防裝備領(lǐng)域自主創(chuàng)能力不足、生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，可能導(dǎo)致消防裝備出廠前就存在著一些先天的問(wèn)題。

（1）消防裝備行業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。目前，我國(guó)消防裝備行業(yè)雖然構(gòu)建了以應(yīng)急管理部所屬的上海、天津、沈陽(yáng)、四川消防研究所為骨干，涵擴(kuò)大學(xué)和大型企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)（主要集中在消防車領(lǐng)域），但相比國(guó)內(nèi)消防裝備市場(chǎng)規(guī)模，這些科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、科研人才和科研投入還較少，創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力還不足。且從行業(yè)整體情況看，消防裝備制造企業(yè)的規(guī)模普遍較小，多涉足技術(shù)門檻低的通用領(lǐng)域、低端市場(chǎng)，以營(yíng)利為主要目的，不愿投入科研資金，缺少創(chuàng)新能力、核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)。

（2）消防裝備生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度不強(qiáng)。消防裝備作為自愿性認(rèn)證產(chǎn)品，有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的只需要取得合格的型式檢驗(yàn)報(bào)告就可以生產(chǎn)銷售，但發(fā)放型式檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)關(guān)僅對(duì)送檢產(chǎn)品負(fù)責(zé)，并不涉及生產(chǎn)質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品的一致性等要求，相對(duì)于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量與送檢認(rèn)證的產(chǎn)品存在差異的情況。同時(shí)，消防裝備相對(duì)特殊，目前各地市場(chǎng)監(jiān)管部門和消防部門可能還并不具備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管此類產(chǎn)品的資源和能力，這都可能導(dǎo)致一些產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的消防裝備流入市場(chǎng)。

2.2 采購(gòu)技術(shù)文本編寫(xiě)粗糙、評(píng)審把控不嚴(yán)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

消防裝備采購(gòu)是提升裝備配備質(zhì)量和應(yīng)急救援能力的主要途徑，是消防裝備選優(yōu)淘劣的“重要手段”，但受采購(gòu)人裝備采購(gòu)技術(shù)文編制不詳實(shí)、評(píng)標(biāo)人員不專業(yè)、投標(biāo)商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等因素的制約，可能會(huì)在一定程度上對(duì)消防裝備質(zhì)量提升造成負(fù)面影響。

（1）采購(gòu)技術(shù)文本編制仍不夠詳實(shí)。消防裝備技術(shù)文本是篩選裝備優(yōu)劣的重要依據(jù)，但當(dāng)前在全國(guó)消防救援隊(duì)伍部分單位編制的技術(shù)文本仍存在著一些積弊頑疾。如：編制機(jī)構(gòu)不夠健全，部分單位還存在依靠某些個(gè)、差不多懂業(yè)務(wù)的干部、消防員或某個(gè)科（處）室的人員編制技術(shù)文本的情況，沒(méi)有真正發(fā)揮車輛裝備人才庫(kù)的作用；編制程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分單位編制技術(shù)文本時(shí)存在不征求需求單位意見(jiàn)、不組建專家組論證等問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單的依據(jù)往年參數(shù)草草修改、匯報(bào)了事；編制依據(jù)不夠充分，部分單位編制技術(shù)文本脫離國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)調(diào)研不充分，僅依據(jù)個(gè)別潛在投標(biāo)商提供的技術(shù)參數(shù)或使用說(shuō)明簡(jiǎn)單套用、東拼西湊，導(dǎo)致核心參數(shù)出現(xiàn)遺漏或偏差。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家仍不夠?qū)I(yè)。為規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高裝備采購(gòu)的公平性，現(xiàn)階段大部分總隊(duì)級(jí)單位選取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，2/3以上都是直接從省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)選取的，只有1/3是招標(biāo)人代表。由于消防裝備的技術(shù)復(fù)雜性、專業(yè)性和特殊性，在未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的情況下，可能會(huì)使一些直接從專家?guī)爝x取的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)消防裝備基本性能、技術(shù)要求、功能特點(diǎn)不夠了解，對(duì)裝備質(zhì)量高低難以把控。這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)人提供的裝備技術(shù)文本關(guān)鍵參數(shù)和投標(biāo)商提供的技術(shù)文本對(duì)比把握不夠準(zhǔn)確、難以辨識(shí)真?zhèn)蔚惹闆r，造成一些質(zhì)量較差、價(jià)格低的消防裝備中標(biāo)。

（3）投標(biāo)商低價(jià)競(jìng)標(biāo)不可完全避免。在一些消防裝備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，雖然招標(biāo)方作了大量的市場(chǎng)調(diào)研，編制了嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、詳細(xì)的采購(gòu)技術(shù)文本，但仍不可能完全避免投標(biāo)商低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況出現(xiàn)。如驗(yàn)收某單位往年采購(gòu)的一批裝備時(shí)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)商提供的45種產(chǎn)品中，有21種存在偏離采購(gòu)技術(shù)文本、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同或與中標(biāo)商提供的檢測(cè)報(bào)告不一致等問(wèn)題。后經(jīng)查閱投標(biāo)過(guò)程相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)均為無(wú)偏離或正偏離，但中標(biāo)價(jià)僅為預(yù)算價(jià)的60%（其余投標(biāo)商的投標(biāo)價(jià)降幅均在10%以內(nèi)），在追逐利益的情況下，只能提供與采購(gòu)合同、投標(biāo)文件、檢測(cè)報(bào)告不符的產(chǎn)品。

2.3 裝備質(zhì)量驗(yàn)收條件不夠、硬件不強(qiáng)、專業(yè)人員不足

裝備質(zhì)量檢查驗(yàn)收作為消防裝備進(jìn)入消防救援隊(duì)伍的最后一道“關(guān)卡”，是確保新接裝備質(zhì)量，提升裝備配備水平的“最后屏障”。但受裝備質(zhì)檢員作用發(fā)揮不明顯、驗(yàn)收人員不專業(yè)、驗(yàn)收硬件不到位等一些主客觀因素制約，使得裝備質(zhì)量檢查驗(yàn)收不到位的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了新接裝備質(zhì)量。

（1）消防裝備質(zhì)檢員作用發(fā)揮不明顯。雖然前些年，消防救援局通過(guò)組織全國(guó)性的裝備質(zhì)檢員培訓(xùn)班為隊(duì)伍培養(yǎng)了一批裝備質(zhì)量檢驗(yàn)員，但僅僅是解決了裝備質(zhì)檢員有無(wú)的問(wèn)題，且受近年來(lái)隊(duì)伍改革、崗位調(diào)整等客觀因素影響，經(jīng)部局培訓(xùn)的質(zhì)檢員大部分已不在崗在位了，更談不上在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)裝備質(zhì)量問(wèn)題了。同時(shí)，受消防裝備加速更新?lián)Q代、裝備質(zhì)檢員獲取新裝備知識(shí)途徑單一等因素影響，使得裝備質(zhì)檢員現(xiàn)有裝備知識(shí)儲(chǔ)備已不能完全滿足裝備質(zhì)檢的新要求，更難以很好的發(fā)揮作用。

（2）裝備驗(yàn)收人員專業(yè)素質(zhì)不高。消防裝備驗(yàn)收本質(zhì)上是對(duì)照待驗(yàn)收裝備的投標(biāo)文件、采購(gòu)合同、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告和產(chǎn)品使用說(shuō)明等對(duì)供貨商提供的產(chǎn)品進(jìn)行一致性檢查、功能性測(cè)試，杜絕不合格的消防裝備進(jìn)入消防救援隊(duì)伍。但開(kāi)展檢查測(cè)試工作，需要參與驗(yàn)收的人員具備較豐富的專業(yè)知識(shí)和較高的專業(yè)素質(zhì)，且最好能夠涵蓋裝備、戰(zhàn)訓(xùn)和通信崗位人員、裝備質(zhì)檢員及基層消防隊(duì)站干部、裝備技師、特種車駕駛員等，但部分單位仍存在臨時(shí)組隊(duì)、隨意選人、草草驗(yàn)收等問(wèn)題，導(dǎo)致參與驗(yàn)收的人員專業(yè)素質(zhì)不高、驗(yàn)收項(xiàng)目不全面、功能測(cè)試走過(guò)場(chǎng)，難以發(fā)現(xiàn)待驗(yàn)收裝備存在的質(zhì)量問(wèn)題。

（3）用于消防裝備驗(yàn)收的硬件條件仍不夠強(qiáng)。為加強(qiáng)消防裝備驗(yàn)收工作，隊(duì)伍內(nèi)部大部分總隊(duì)級(jí)單位都陸續(xù)出臺(tái)了裝備驗(yàn)收辦法，對(duì)驗(yàn)收人員組成、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收程序、結(jié)果應(yīng)用等都做了較為細(xì)致的規(guī)定。但當(dāng)前全國(guó)消防救援隊(duì)伍普遍存在用于消防裝備驗(yàn)收的檢測(cè)設(shè)備配備不足、測(cè)試條件不夠、驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，導(dǎo)致大部分驗(yàn)收單位自身除了一些簡(jiǎn)單的外觀檢查、質(zhì)量參數(shù)核對(duì)等能開(kāi)展外，其余功能性測(cè)試根本沒(méi)有條件實(shí)施。而依托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施驗(yàn)收，又需要投入一定的經(jīng)費(fèi)，且能實(shí)施第三方檢測(cè)的機(jī)構(gòu)又屈指可數(shù)，最后各單位也只能草草驗(yàn)收。

3 提升消防救援隊(duì)伍新接消防裝備質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大消防裝備自主研發(fā)投入

國(guó)家、地方政府和消防救援部門應(yīng)加大對(duì)消防裝備科研的投入力度，推動(dòng)消防裝備研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)等加快引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)消防裝備前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，為科技含量高、技術(shù)水平高、實(shí)際效能高的新裝備推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的政策條件，帶動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升我國(guó)消防救援裝備的質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加強(qiáng)消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢查

消防救援部門要建立完善與消防裝備發(fā)展、應(yīng)急救援需求相適應(yīng)的消防裝備標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，加快消防裝備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂速度，適時(shí)增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，提升消防裝備產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量；要充分利用行政手段加強(qiáng)消防裝備生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，提升生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的違法成本，確保消防裝備生產(chǎn)、流通和使用全流程均在監(jiān)管范圍內(nèi)。

3.3 科學(xué)編制裝備采購(gòu)技術(shù)文本

采購(gòu)部門要選拔品行端正、業(yè)務(wù)精通、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的戰(zhàn)訓(xùn)、裝備部門業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)行業(yè)專家承擔(dān)裝備采購(gòu)需求論證、預(yù)算價(jià)格評(píng)審、采購(gòu)技術(shù)文本審核等工作；要在廣泛調(diào)研論證、對(duì)比同類產(chǎn)品技術(shù)性能的基礎(chǔ)上，按照“技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用高效、安全可靠”的原則編制裝備采購(gòu)技術(shù)文本；要對(duì)裝備核心技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明確范圍，在評(píng)分辦法中突出產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工設(shè)備、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)質(zhì)量等相關(guān)要求，明確售后服務(wù)時(shí)限、范圍、零配件供應(yīng)等核心要素。

3.4 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督

采購(gòu)部門要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)派遣技術(shù)人員或?qū)＜覍?duì)供應(yīng)商的原材料選購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、出廠檢測(cè)等生產(chǎn)情況進(jìn)行不定期抽查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)，督促整改，保證其供貨質(zhì)量。檢查重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于原材料的選購(gòu)是否符合采購(gòu)合同或技術(shù)協(xié)議要求，生產(chǎn)工藝是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖樣、工藝規(guī)程、操作要求規(guī)定的工作方法操作，生產(chǎn)完成后是否嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擬出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)測(cè)量設(shè)備是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定等。

3.5 提升裝備質(zhì)量驗(yàn)收能力

采購(gòu)部門要進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收程序、驗(yàn)收流程，落實(shí)裝備驗(yàn)收主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)裝備采驗(yàn)分離制度（即組織編制技術(shù)文本、實(shí)施采購(gòu)、組織驗(yàn)收的部門或個(gè)人互不參與）；應(yīng)組織戰(zhàn)訓(xùn)、裝備崗位干部和消防救援站指戰(zhàn)員、裝備質(zhì)量檢驗(yàn)員、裝備技師集中開(kāi)展裝備實(shí)物驗(yàn)收工作，批量采購(gòu)的消防車輛、防護(hù)裝備等要組織生產(chǎn)過(guò)程檢查和抽樣送檢工作；要嚴(yán)格按程序開(kāi)展一致性檢查，隨車器材、工具、零備件的檢查，裝備性能測(cè)試和隨車檔案等資料檢查，堅(jiān)決把好裝備質(zhì)量性能關(guān)。

3.6 建立完善履約評(píng)價(jià)制度

采購(gòu)部門要建立完善履約評(píng)價(jià)制度，每次采購(gòu)驗(yàn)收完成后，要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，對(duì)提供的不按要求履行合同、提供的產(chǎn)品質(zhì)量差、提供的驗(yàn)收資料弄虛作假等的供應(yīng)商，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》《合同法》《政府采購(gòu)實(shí)施條例》等規(guī)定，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，并適當(dāng)對(duì)履約守信的供應(yīng)商給予政策上的傾斜。