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        德州市南水北調(diào)供水存在問題及對策建議

        2023-01-02 09:19:31鄧志剛郭培震喬從恒
        海河水利 2022年1期
        關(guān)鍵詞:東線德州市水價(jià)

        鄧志剛,郭培震,喬從恒

        (山東省德州市水利局,山東 德州 253014)

        南水北調(diào)東線一期工程自江蘇省揚(yáng)州市長江引水,利用大運(yùn)河及平行河道,穿黃河后經(jīng)小運(yùn)河進(jìn)入德州境內(nèi)的七一·六五河,途徑夏津、武城兩縣,匯入位于武城縣郝王莊鎮(zhèn)的大屯水庫,2013年11月實(shí)現(xiàn)全線通水。

        1 德州市南水北調(diào)工程體系建成情況

        作為南水北調(diào)東線一期工程的重要節(jié)點(diǎn)城市,2008 年以來,德州市按照南水北調(diào)東線一期魯北段規(guī)劃先后完成了東線一期截污導(dǎo)流工程、干線工程、灌區(qū)影響工程、續(xù)建配套工程以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙こ?,隨著這些工程的建成并投入使用,德州市逐步達(dá)到了黃河水、長江水“雙水源”保障的供水目標(biāo),并通過城市供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了兩種水源的互聯(lián)互通,對提高城市供水保障率具有里程碑式意義。

        2 現(xiàn)階段運(yùn)行及建設(shè)情況

        2.1 德州市引調(diào)長江水

        南水北調(diào)東線干線工程于2013 年正式通水。在配合南水北調(diào)東線山東干線公司做好每年度干線調(diào)水工作的同時(shí),德州市利用南水北調(diào)配套工程自2015 年5 月正式調(diào)引長江水,截至2021 年6 月累計(jì)消納長江水約1.6 億m3,供水對象主要為德城區(qū)工業(yè)用水及武城縣居民生活用水,年置換黃河水及地下水2 600 萬m3。

        2.2 北延應(yīng)急供水工程

        南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題的重大戰(zhàn)略舉措,也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》,東線工程擬在2030年以前分三期實(shí)施,其中第一期工程首先調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū),補(bǔ)充山東半島和山東、江蘇、安徽等省輸水沿線城市的生活、環(huán)境和工業(yè)用水,適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水,并為向天津、河北兩省市應(yīng)急供水創(chuàng)造條件。

        隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的縱深推進(jìn),京津冀地區(qū)對供水安全的保障程度要求越來越高。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,華北大部分地區(qū)都存在水資源過度開發(fā)的現(xiàn)狀,生態(tài)用水被大量占用,地下水超采情況極其嚴(yán)重,迫切需要增加生態(tài)環(huán)境用水。實(shí)施東線一期工程北延應(yīng)急供水對提高京津冀區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境用水保障程度,充分發(fā)揮一期工程效益非常必要。在此背景下,為驗(yàn)證東線一期自大屯水庫繼續(xù)向北供水的可行性,2019 年4 月,由水利部組織,南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水工作正式實(shí)施。

        北延應(yīng)急調(diào)水線路自干線工程穿黃隧洞,經(jīng)小運(yùn)河段輸水至邱屯樞紐,自邱屯樞紐沿現(xiàn)狀引江線路即六分干、七一·六五河輸水,至牛角峪樞紐,通過潘莊引黃穿漳衛(wèi)新河倒虹吸,于四女寺閘下入南運(yùn)河,入南運(yùn)河后繼續(xù)向下游輸水至天津九宣閘,累計(jì)調(diào)出水量6 868 萬m3,分別向河北省補(bǔ)水3 717 萬m3、天津市補(bǔ)水2 000 萬m3,供水完成率達(dá)到130%。此次試通水圓滿成功,為開展后續(xù)相關(guān)配套工程建設(shè)、打造向河北、天津兩省市供水新線路提供了基礎(chǔ)支撐,為進(jìn)一步向北延伸進(jìn)行供水、發(fā)揮工程的綜合供水效益提供了可靠性論據(jù)。

        為進(jìn)一步保障北延供水線路常態(tài)化利用的安全性,南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程應(yīng)運(yùn)而生。本工程主要內(nèi)容為針對試通水過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對北延輸水線路進(jìn)行改善,確保輸水安全。北延供水工程?hào)|西線全長695 km,投資造價(jià)4.77 億元。德州段工程主要包括七一河襯砌工程和夏津縣水庫充庫工程。德州段工程總投資約1.4 億元,全部為中央投資。本工程于2020 年1 月開工,2021 年3 月通過通水驗(yàn)收,具備運(yùn)行條件。

        2.3 2021年度北延應(yīng)急供水

        2021 年5 月,水利部組織實(shí)施了第一次南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急調(diào)水工作。本次北延調(diào)水線路利用北延供水東線,涉及德州市夏津、武城及德城區(qū)3 個(gè)縣(區(qū)),供水歷時(shí)22 d,過六五河節(jié)制閘累計(jì)輸水3 618 萬m3。

        本次北延應(yīng)急調(diào)水是實(shí)踐習(xí)近平總書記“堅(jiān)持全國一盤棋,從中央層面通盤優(yōu)化資源配置”指示的一項(xiàng)重要舉措,工程的成功運(yùn)行既檢驗(yàn)了工程質(zhì)量和過水能力,也是沿線上下游相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的一次練兵,為今后常態(tài)化供水積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),為華北地下水超采綜合治理增加了新的水源保障。

        3 德州市南水北調(diào)供水存在問題

        自古以來,每一項(xiàng)國家級水利工程的規(guī)劃與建設(shè),無不本著興利除害、為后代造福的基本原則。南水北調(diào)主體工程自上世紀(jì)50年代開始規(guī)劃,21世紀(jì)初開始落地實(shí)施,2013年正式通水到目前也已有8 a的時(shí)間。這期間,長江水對德州市置換地下水及黃河水、改善生態(tài)環(huán)境、居民生活用水方面都產(chǎn)生了重要的作用。但隨著德州市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展,南水北調(diào)工程在德州市的運(yùn)行調(diào)度也存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

        3.1 水價(jià)過高

        南水北調(diào)東線采取分區(qū)段定價(jià)的方式,德州市所在的邱屯閘以下取水口綜合水價(jià)為2.24 元/m3(基本水價(jià)1.09 元/m3,計(jì)量水價(jià)1.15 元/m3),邱屯閘上游聊城市水價(jià)為1.34 元/m3。而本地黃河水農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.01 元/m3,工業(yè)水價(jià)為0.12 元/m3。德州市南水北調(diào)綜合水價(jià)為全省最高,全國范圍內(nèi)僅低于北京市的2.33 元/m3,高于天津市的2.16 元/m3。德州市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政薄弱,無力承擔(dān)如此高額的水費(fèi),普通居民用作生活用水更是消費(fèi)不起。

        3.2 水量消納有難度

        長江水水價(jià)過高帶來的直接影響,便是用水量無法達(dá)到保障。受價(jià)格差異和利益驅(qū)使影響,各地普遍認(rèn)為只要各自行政區(qū)域內(nèi)地表水、地下水(包括擠占的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水)以及黃河水能夠滿足眼前用水需求,就不用長江水,黃河水量充足的年份,高價(jià)的長江水毫無競爭力。

        根據(jù)山東省南水北調(diào)續(xù)建配套工程規(guī)劃,德州市南水北調(diào)年供水量為2 億m3,居全省第一位。為消納長江水,德州市政府及市水利局積極向企業(yè)做宣傳工作,勉強(qiáng)能形成用水規(guī)模的企業(yè)僅有華魯恒升1 家(1 000 萬m3左右)。由于前期配套工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善,舊城河供水單元利用河道供水,線路跨越5 個(gè)縣市區(qū),長度近200 km,河道設(shè)計(jì)流量僅6.5 m3/s,水量損失率大,江水輸送保證率受到影響,致使舊城河供水單元不具備大面積使用長江水的條件。截至目前,德州市沒有1 a的引江水量能夠達(dá)到2 億m3的調(diào)水目標(biāo)。

        按照《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定,即使不用長江水,國家也會(huì)按照各地承諾水量征收基本水費(fèi),也就是說,每年德州市財(cái)政僅南水北調(diào)基本水費(fèi)就要上繳2.18 億元,這就進(jìn)一步加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān),遏制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,長江水消耗進(jìn)入死循環(huán)。

        3.3 北延供水加劇灌排負(fù)擔(dān)

        七一·六五河是夏津、武城兩縣骨干灌排河道,也是南水北調(diào)東線德州市境內(nèi)的干線供水渠道。北延應(yīng)急供水工程建成使用后,南水北調(diào)干線輸水時(shí)間將達(dá)到8~10月,七一·六五河將完全變?yōu)槟纤闭{(diào)供水專用輸水河道。若按本調(diào)水方案實(shí)施,調(diào)水期將涵蓋冬灌及春灌等重要時(shí)段,七一·六五河作為德州市主要灌溉渠道,承擔(dān)著夏津縣70%及武城縣30%以上的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù),而隨著兩縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展,用水需求不斷增加,2012年建成的灌區(qū)影響工程已不足以解決目前兩縣農(nóng)業(yè)用水需要,沿線近百萬畝農(nóng)田灌溉將無水可用。且個(gè)別河段現(xiàn)狀河道排澇能力有限,度汛安全得不到保障??梢灶A(yù)見的是,若不采取措施解決北延供水對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生的影響,將會(huì)造成社會(huì)不安定因素及安全隱患。

        4 有關(guān)建議

        在2021 年5 月14 日召開的推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,立足流域整體和水資源空間均衡配置,科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè),提高水資源集約節(jié)約利用水平。針對德州市面臨的問題,特提出以下建議。

        4.1 尋求政策扶持,降低水價(jià)

        水價(jià)高是影響長江水推廣利用的重要因素,只有切實(shí)降低水價(jià),才能提高企業(yè)用水的積極性。

        (1)協(xié)調(diào)降低基本水費(fèi)。長江水水價(jià)包括基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分,其中基本水價(jià)主要用于償還貸款、支出運(yùn)管費(fèi)用和工程基本維護(hù)費(fèi)等。目前,德州市長江水基本水價(jià)過高,主要原因是大屯水庫投資成本由德州市獨(dú)自承擔(dān)。事實(shí)上,大屯水庫作為南水北調(diào)東線工程全線的調(diào)蓄水庫,投資成本應(yīng)由沿線取水城市均攤,而不是由德州獨(dú)自承擔(dān)。尤其是東線工程實(shí)現(xiàn)向京津冀地區(qū)供水后,大屯水庫的整體調(diào)蓄功能進(jìn)一步增強(qiáng),投資成本分?jǐn)偙壤龖?yīng)該重新測算。下一步,要積極協(xié)調(diào)水利部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門,爭取將大屯水庫投資成本重新分?jǐn)偟窖鼐€城市,切實(shí)降低德州市長江水基本水價(jià),力爭讓長江水綜合水價(jià)回歸合理水平。

        根據(jù)2019年9月《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》中至天津市供水量5.5億、3.5 億m3測算,德州市上游邱屯閘至大屯水庫供水成本為1.59、1.80 元/m3,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德州市當(dāng)前引江水價(jià)。建議在東線一期北延應(yīng)急供水及東線后續(xù)工程中德州市長江水用水價(jià)格不高于此價(jià)格。

        (2)實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)改革?!渡綎|省南水北調(diào)管理?xiàng)l例》規(guī)定,受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)供水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格,推行區(qū)域綜合供水價(jià)格。實(shí)行區(qū)域綜合水價(jià)改革,有利于加快建立“本地水、黃河水、長江水”相統(tǒng)籌的水市場,形成相對合理的水資源價(jià)格,促進(jìn)長江水的推廣利用。尤其是在當(dāng)前新增以黃河水為水源的取水許可被限制情況下,加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革,對于促進(jìn)用長江水置換黃河水、保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行具有重要意義。

        綜合考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及德州人民為南水北調(diào)工程作出的貢獻(xiàn),適當(dāng)調(diào)整長江水價(jià),正面刺激引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)使用長江水,讓長江水每流經(jīng)一方水土就造福一方百姓,使德州人民切實(shí)感受到國家政策給生活質(zhì)量帶來的提升。

        4.2 積極拓展思路,減輕水量消納壓力

        由于配套工程規(guī)劃時(shí)間久遠(yuǎn)(2001 年),德州市各縣市區(qū)分配水量與現(xiàn)階段需求產(chǎn)生了較大差異。針對現(xiàn)狀,提出以下建議。

        (1)建議重新調(diào)研核算各地市用水需求,重新分配基本水量,達(dá)到供需平衡。鑒于一期工程舊城河供水單元受制于工程規(guī)模限制依然用不上長江水的現(xiàn)狀,建議合理調(diào)整水量配置,將舊城河供水單元涉及縣市一期水量整合至后續(xù)供給,同時(shí)后續(xù)工程沿線引水口門均設(shè)計(jì)為分水泵站管道輸水,列入干線工程同期建設(shè),結(jié)合《德州市飲水安全水庫聯(lián)通方案》,利用管道工程連通各縣水庫,解決續(xù)建配套工程引水線路長、損失大、水質(zhì)污染、統(tǒng)一調(diào)度難等目前存在的主要問題,確保沿線縣市區(qū)最大限度地就近用上長江水,為擴(kuò)大長江水使用規(guī)模創(chuàng)造良好條件,有效地將地表水、引黃水(潘莊、李家岸兩大灌區(qū))、長江水統(tǒng)一調(diào)度,提高長江水的利用率。

        (2)可轉(zhuǎn)化長江水指標(biāo)跨行政區(qū)劃向衡德工業(yè)園送水。衡德工業(yè)園位于河北省故城、景縣境內(nèi),與德州市區(qū)接壤,利用德州市區(qū)供水單元向其輸送長江水具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。2010年引黃濟(jì)津工程建成通水以來,德州市已多次向天津及河北兩省市應(yīng)急輸送黃河水,具備了一定的跨行政區(qū)劃輸水經(jīng)驗(yàn)。將長江水輸送到衡德工業(yè)園,可以在必要時(shí)為兄弟省市提供應(yīng)急水源保障,實(shí)現(xiàn)資源共享,同時(shí)可進(jìn)一步消納長江水,充分發(fā)揮南水北調(diào)東線一期工程效益。

        (3)加大財(cái)政扶持力度,提高企業(yè)使用長江水的積極性。抓住地下水壓采的有利時(shí)機(jī),對新增使用長江水的企業(yè),建議其基本水價(jià)部分可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門予以補(bǔ)助,制定3~5 a的扶持期,對使用長江水的各類企業(yè),建議各級政府加大減稅降費(fèi)力度,切實(shí)降低企業(yè)用水成本,營造有利于長江水使用的發(fā)展環(huán)境,有效提高其使用長江水的積極性。

        4.3 科學(xué)合理規(guī)劃后續(xù)工程項(xiàng)目,解決灌排難題

        針對南水北調(diào)干線后續(xù)調(diào)水對德州市灌排體系產(chǎn)生的壓力,建議從供水及工程兩方面采取措施。

        供水方面,加強(qiáng)干線運(yùn)行部門與當(dāng)?shù)卣涣鳒贤?,制定切?shí)合理可行的供水方案,協(xié)調(diào)替代水源。必要時(shí)可將長江水與黃河水、運(yùn)河水用水指標(biāo)進(jìn)行置換,減輕地方壓力,真正達(dá)到南水北調(diào)工程“造福于民”的根本初衷。

        工程方面,建議東線后續(xù)工程干線穿黃工程以北線路適當(dāng)“東移”,在山東省中部新辟線路向河北及天津兩省市送水。如此以來,干線工程覆蓋到更多的地市,使得濟(jì)南東北部、德州、濱州等地區(qū)引調(diào)長江水更加方便,降低地方長江水價(jià)及配套工程成本,提高長江水的利用率,同時(shí)減少一期工程中利用老舊河道輸水對灌排體系的影響。此外,可開辟新的河道進(jìn)一步替代七一·六五河的灌溉作用,加大有關(guān)河段過水能力,保障汛期安全。另外要考慮到輸水帶來的人身安全問題,增加過水建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)及河道防護(hù)設(shè)施,避免事故糾紛。

        4.4 增加配套工程省級以上資金扶持

        德州市屬于山東“西部隆起帶”規(guī)劃范圍內(nèi)城市,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政薄弱,縣級財(cái)政基本上都是吃飯財(cái)政,東線一期配套工程受制于投資規(guī)模有限,各受水縣市區(qū)長江水利用率不高。建議后續(xù)工程中加大上級部門對地方配套工程的資金支持,確保德州市建立規(guī)范、高效的長江水供水體系,使長江水在德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活中貢獻(xiàn)更大力量。

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