李占強(qiáng)

水利改革

水文監(jiān)測(cè)方式改革的實(shí)踐與探索

李占強(qiáng)

按照習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路要求，河北水文踐行“大水文”理念,進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)方式改革,以全面提升水文服務(wù)能力,力爭(zhēng)為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的水文技術(shù)支撐?，F(xiàn)以石家莊水文勘測(cè)研究中心石南勘測(cè)隊(duì)為例，介紹河北省水文監(jiān)測(cè)方式改革在基層的運(yùn)行情況與取得成效,從實(shí)踐中探索改革存在問(wèn)題與解決對(duì)策，積累改革經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化水文監(jiān)測(cè)方式改革提供依據(jù)與參考。

1.改革背景與實(shí)施情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)建設(shè)等對(duì)水文發(fā)展提出了更高的要求，原有固守?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)方式面臨著巨大挑戰(zhàn)，水文監(jiān)測(cè)方式改革已經(jīng)成為迫切的需要。

河北省作為全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)省市之一率先開(kāi)展了水文監(jiān)測(cè)方式改革。隨著監(jiān)測(cè)方式改革的推進(jìn)，以基本水文站為基礎(chǔ)，兼顧行政區(qū)劃與流域水系全省劃分為35個(gè)測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)。各測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)完成了由組建到高效運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能體系。

2.石南勘測(cè)隊(duì)基本情況與運(yùn)行狀況

2.1 基本情況

河北省石家莊水文水資源勘測(cè)局石南分局于2018年12月成立，2020年10月更名為河北省石家莊水文勘測(cè)研究中心石南勘測(cè)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱為石南勘測(cè)隊(duì)）。石南勘測(cè)隊(duì)水文站網(wǎng)分布：含水文站2處，水位站15處，雨量站116處，地下水監(jiān)測(cè)站33處，土壤墑情站3處，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站3處，巡測(cè)斷面6處，蒸發(fā)站1處。水文監(jiān)測(cè)模式為“汛駐枯巡、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補(bǔ)充”。負(fù)責(zé)行政區(qū)為：石家莊、高新、鹿泉、欒城、趙縣、高邑、贊皇、元氏等縣（市、區(qū)）的水文監(jiān)測(cè)工作。

2.2 運(yùn)行狀況

石南勘測(cè)隊(duì)以現(xiàn)有人才與設(shè)備為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)方式由駐測(cè)為主向巡測(cè)為主進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“汛駐枯巡、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補(bǔ)充”的水文監(jiān)測(cè)新模式。極大地提高了水文監(jiān)測(cè)效率與服務(wù)水平。應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面，打造一支管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，極大提高了工作效率和應(yīng)急巡測(cè)設(shè)備的利用率。提升了水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置突發(fā)水事件的能力。水情預(yù)報(bào)方面，整個(gè)測(cè)區(qū)范圍統(tǒng)籌對(duì)照管理，做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”工作，為測(cè)區(qū)內(nèi)防洪調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.改革成效與取得經(jīng)驗(yàn)

3.1 提高水文服務(wù)質(zhì)量

水文監(jiān)測(cè)方式實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，水文服務(wù)也初步實(shí)現(xiàn)了由單一服務(wù)向社會(huì)全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變。以石南勘測(cè)隊(duì)為例，在組織機(jī)構(gòu)改革前石南勘測(cè)隊(duì)測(cè)區(qū)內(nèi)僅鹿泉區(qū)和高邑縣設(shè)有黃壁莊和馬村兩個(gè)基本水文站，無(wú)法為其他行政區(qū)域提供水文服務(wù)。石南勘測(cè)隊(duì)成立后將其他無(wú)水文站駐守的行政區(qū)域納入測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)，擴(kuò)大了與地方溝通的接觸范圍，并建立了新的溝通渠道，提高了水文服務(wù)質(zhì)量。

3.2 構(gòu)建新方案實(shí)行新制度

石家莊水文測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)成立后各個(gè)測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)制定了《監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》、《測(cè)洪演習(xí)預(yù)案》和《超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案》等新方案，推行了新的水文資料整編制度，水文情報(bào)視頻3級(jí)會(huì)商制度等新的工作制度。以石南勘測(cè)隊(duì)水文資料整編方式改革為例。測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)改革前，水文資料在各個(gè)站點(diǎn)日清月結(jié)，每年年終由石家莊水文勘測(cè)研究中心進(jìn)行綜合整編后全省進(jìn)行流域水文資料會(huì)審。測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)成立后逐步建立了水文資料3級(jí)會(huì)審制度，將水文資料電子版實(shí)時(shí)錄入整編系統(tǒng)完成整編工作，石家莊中心機(jī)關(guān)定期對(duì)資料進(jìn)行審查復(fù)核。水文資料實(shí)現(xiàn)了即時(shí)整編，真正做到了日清月結(jié)。

3.3 職能劃分更加明確

測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)成立前，由于各個(gè)水文站人員分布不均勻，人才層次分布不均衡，遇到實(shí)際問(wèn)題無(wú)法解決向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助，無(wú)形中增加了市級(jí)水文機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)。測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)成立后，科室部分業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，將職能劃分更加明確。以石南勘測(cè)隊(duì)為例，每年汛前準(zhǔn)備工作是防汛工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)科需要抽出大量人力完成無(wú)人值守的中小河流站點(diǎn)汛前準(zhǔn)備工作。測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)劃分后，石南勘測(cè)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)區(qū)內(nèi)六個(gè)中小河流站點(diǎn)的汛前準(zhǔn)備工作。鍛煉了勘測(cè)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)為監(jiān)測(cè)科減少部分具體業(yè)務(wù)工作，以便其更好發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。

3.4 優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)備及人力資源配置

近年來(lái)水文事業(yè)發(fā)展迅速，一批先進(jìn)水文監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入使用。測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)成立前，由于水文監(jiān)測(cè)設(shè)備分散在各個(gè)水文站點(diǎn)。同時(shí)，由于各水文站監(jiān)測(cè)任務(wù)的不同，在推廣新儀器及新系統(tǒng)存在許多困難。水文監(jiān)測(cè)能力提升的同時(shí)對(duì)高層次人才提出了更高的要求，分散的人力資源不能充分發(fā)揮作用。石南勘測(cè)隊(duì)成立后，測(cè)區(qū)內(nèi)各水文站的人、財(cái)、物由勘測(cè)隊(duì)統(tǒng)一管理，同時(shí)配備了部分運(yùn)維工作人員，勘測(cè)隊(duì)集中專業(yè)技術(shù)人員將新儀器、新設(shè)備及新系統(tǒng)的使用融入到日常水文監(jiān)測(cè)及水文巡測(cè)工作中。這一應(yīng)用一舉三得，解決了日常水文測(cè)量的問(wèn)題，提高了水文設(shè)備的利用率，同時(shí)鍛煉了一支水文業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。

3.5 解決職工生活問(wèn)題

水文站大部分設(shè)置于山區(qū)及農(nóng)村。水文監(jiān)測(cè)方式改革前，職工常年駐守水文站，生活環(huán)境艱苦，兩地分居及無(wú)法照顧家庭問(wèn)題比較突出，同時(shí)存在新職工入職水文站后離職率較高的現(xiàn)象。水文監(jiān)測(cè)方式改革將水文職工從偏遠(yuǎn)山區(qū)及農(nóng)村解放出來(lái)，既穩(wěn)定了職工隊(duì)伍又增強(qiáng)了勘測(cè)隊(duì)的活力。

4.存在問(wèn)題與解決對(duì)策

4.1 存在問(wèn)題

一是水文監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配備不合理。水文監(jiān)測(cè)方式改革推行時(shí)間較短，大部分儀器按照駐站觀測(cè)條件配備。在面對(duì)監(jiān)測(cè)方式改革的時(shí)部分儀器不能滿足巡測(cè)要求。以石南勘測(cè)隊(duì)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備為例，石南勘測(cè)隊(duì)現(xiàn)有流量監(jiān)測(cè)儀器為高架浮標(biāo)、轉(zhuǎn)子流速儀、電波流速儀纜道、橋測(cè)絞車(chē)、手持電波流速儀和走航式adcp。其中高架浮標(biāo)、轉(zhuǎn)子流速儀和電波流速儀纜道適用于水文站駐守監(jiān)測(cè)。適用于巡測(cè)的手持電波流速儀1臺(tái)，走航式ADCP與正定勘測(cè)隊(duì)共用1臺(tái)。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)與測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)不匹配。信息技術(shù)的發(fā)展，水文監(jiān)測(cè)技術(shù)有了重大突破。社會(huì)服務(wù)對(duì)水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理，水文情報(bào)預(yù)報(bào)有了更為嚴(yán)格的要求。十四五期間河北水文發(fā)展目標(biāo)是建立“空天地”一體化站網(wǎng)體系。隨著新體系建設(shè)及水文監(jiān)測(cè)方式改革的推進(jìn)，水文事業(yè)的發(fā)展對(duì)職工的思維方式、專業(yè)技能及跨專業(yè)知識(shí)應(yīng)用有著越來(lái)越高的要求。

4.2 解決對(duì)策

一是水文監(jiān)測(cè)儀器配備方面，提高現(xiàn)有設(shè)備利用率，優(yōu)化巡測(cè)方案，使巡測(cè)設(shè)備最大程度發(fā)揮功能；逐步淘汰駐站觀測(cè)需求人員多的舊設(shè)備，采用適合巡測(cè)或無(wú)人值守的自動(dòng)化設(shè)備；對(duì)現(xiàn)有儀器進(jìn)行改造，提高其自動(dòng)化程度；加大針對(duì)測(cè)區(qū)監(jiān)測(cè)模式的自動(dòng)化設(shè)備研發(fā)。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)方面，轉(zhuǎn)變職工思維模式，拓展職工工作視野；推廣崗位練兵，以測(cè)區(qū)任務(wù)工作任務(wù)為基礎(chǔ)練兵；發(fā)揮水文行業(yè)傳統(tǒng)“傳幫帶”作用；完善新設(shè)備推廣制度，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)；開(kāi)展技術(shù)練兵和技能競(jìng)賽等活動(dòng)。通過(guò)多種方式培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高職工專業(yè)工作能力，打造素質(zhì)過(guò)硬的水文職工隊(duì)伍。

5.未來(lái)展望與相關(guān)建議

水文監(jiān)測(cè)方式改革目的是實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，水文的現(xiàn)代化就是建立一套覆蓋全面的“空天地”一體化水文站網(wǎng)體系，水文數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從采集到處理再到水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析評(píng)價(jià)的自動(dòng)化智能化。

水文監(jiān)測(cè)方式在深化改革的進(jìn)程中要，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷完善測(cè)區(qū)機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提升水文測(cè)報(bào)水平，提高預(yù)報(bào)預(yù)警精度，推動(dòng)水文監(jiān)測(cè)方式全程自動(dòng)化建設(shè)，拓展服務(wù)社會(huì)領(lǐng)域，為防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

2022-05-06

李占強(qiáng)，男，漢族，石家莊水文勘測(cè)研究中心，工程師。