鄭明立，馮智勇，朱 康

（夏邑縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心，河南 夏邑 476400）

2021 年，夏邑縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作以開展糞肥還田為抓手，通過健機(jī)制、創(chuàng)模式、強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)培育一批糞肥還田社會化服務(wù)組織，逐步形成一條種植、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展新路子,打通了種養(yǎng)循環(huán)堵點，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，促進(jìn)了化肥減量增效、耕地保養(yǎng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 部門聯(lián)動促推進(jìn)

一是縣政府成立了夏邑縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以縣長為組長，主抓副縣長為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心、縣環(huán)保局、縣自然資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。二是縣政府印發(fā)了《夏邑縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈夏邑縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目推進(jìn)工作方案〉的通知》（夏〔2021〕73 號）文件，進(jìn)一步明確了職責(zé)，細(xì)化了實施步驟。各成員單位按照責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，建立定期會商共同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍，確保綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點各項工作有力有序推進(jìn)。

2 嚴(yán)格遴選定主體

縣政府下發(fā)了《關(guān)于遴選綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目實施主體的通知》內(nèi)部明電，按照公開、公平、公正、自愿的原則，面向社會公開遴選項目實施單位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣審核確定，最終遴選了86 家示范帶動能力強(qiáng)、生產(chǎn)資質(zhì)全、參與熱情高的糞肥生產(chǎn)、種植企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）等主體，種植主體土地流轉(zhuǎn)或服務(wù)面積均達(dá)500 畝以上。

3 深入調(diào)研編方案

為了科學(xué)編制方案，夏邑縣組織人員深入基層認(rèn)真開展調(diào)研，摸清了全縣畜禽糞污資源化利用情況、種養(yǎng)結(jié)合情況和糞肥還田社會化服務(wù)組織的狀況及需求等，并組織有關(guān)專家反復(fù)論證，多次修改，編制了《夏邑縣2021年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣實施方案》，方案符合夏邑縣情，可操作性強(qiáng)。

4 因戶施策創(chuàng)模式

建立一種“養(yǎng)殖場（戶）分散收集-糞肥集中處理、運輸、施用社會化服務(wù)組織-種植基地”三方有機(jī)銜接的綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，是項目實施的根本目的，夏邑縣依托全鏈條服務(wù)，針對不同實施主體選擇兩種運行新模式：種植合作社及家庭農(nóng)場（集中收集處理點）采用糞肥堆漚還田利用模式，這種模式主要針對耕地和養(yǎng)殖場距離較近或耕地較為集中的連片區(qū)域，種植合作社或家庭農(nóng)場（收集處理點）在田間地頭建設(shè)儲糞場、沉淀池，與養(yǎng)殖場簽訂《畜禽糞污收集處理協(xié)議》，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污進(jìn)行收集和集中處理。對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)采用糞肥加工和沼液還田方式，糞污收集和運輸后，固體生產(chǎn)固態(tài)有機(jī)肥，糞水生產(chǎn)沼液肥，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與種植戶簽訂《施肥服務(wù)協(xié)議》，就近施用到周邊農(nóng)田，該模式下不需要對腐熟糞肥進(jìn)行包裝處理，最大限度地減少了成本投入。通過兩種技術(shù)模式的實施，打通糞肥還田最后一公里，在縣域內(nèi)初步形成了養(yǎng)殖場（戶）、服務(wù)組織和種養(yǎng)主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，達(dá)到了糞肥還田的預(yù)期效果。

5 政策引導(dǎo)建機(jī)制

5.1 建立糞肥還田運行機(jī)制

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、機(jī)制創(chuàng)新”的工作思路，采取政府引導(dǎo)、主體主導(dǎo)、社會力量為補充的多元化投入機(jī)制，重點培育扶持了河南省優(yōu)之豐農(nóng)業(yè)科技公司、夏邑縣陽雪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批開展糞肥收集、處理、還田施用服務(wù)的專業(yè)化社會化服務(wù)組織，與養(yǎng)殖場和種植戶簽訂《糞肥還田協(xié)議》，有效鏈接糞污收集、貯存處理和還田施用環(huán)節(jié)，逐步建立綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)運行的技術(shù)模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應(yīng)用提供了經(jīng)驗。

5.2 積極探索市場化運作機(jī)制

依托種植合作社或家庭農(nóng)場（集中收集處理點）等社會化服務(wù)組織的全鏈條服務(wù)，按照“誰污染誰治理、誰治理誰付費”和“使用者付費、受益者補償、運營者盈利”的原則，在縣畜牧部門的指導(dǎo)下探索建立適當(dāng)付費機(jī)制，對畜禽糞污全部收集、規(guī)范處理、科學(xué)噴施等實行有償服務(wù)，對畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污清運服務(wù)的，可按照每噸15～20 元的指導(dǎo)價收取服務(wù)費，對種植戶施肥服務(wù)的，可根據(jù)運輸、撒（噴）施情況適當(dāng)收取服務(wù)費用。使社會化服務(wù)組織真正能夠持續(xù)運營，逐步建立完善整縣推進(jìn)的綠色種養(yǎng)循環(huán)市場化機(jī)制，努力實現(xiàn)財政資金退出時專業(yè)化社會化服務(wù)組織仍然能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的目標(biāo)。

6 建立臺賬嚴(yán)監(jiān)管

指導(dǎo)社會化服務(wù)組織按照臺賬管理原則建立臺賬，落實環(huán)環(huán)相扣機(jī)制，確保資料有據(jù)可查、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系合理。糞肥還田專業(yè)組織提供糞肥收集記錄、糞肥還田記錄等臺賬資料要鄉(xiāng)村兩級簽字確認(rèn)，并經(jīng)驗收合格后撥付資金。同時嚴(yán)格資金管理，按照村公示、鄉(xiāng)審核、第三方監(jiān)測、縣有關(guān)部門聯(lián)合確認(rèn)的原則，建立公開公示機(jī)制，對資金來源、補貼對象、補貼內(nèi)容、補貼地塊、補貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行縣公告、鄉(xiāng)公示、村公開，實行陽光操作，接受群眾和社會監(jiān)督。

7 檢測評價強(qiáng)支撐

為了突出試點工作的安全性、科學(xué)性，夏邑縣委托河南廣電計量檢測有限公司開展糞肥質(zhì)量評價、效果監(jiān)測評估和田間試驗等工作，做到不處理的不下田、不達(dá)標(biāo)的不進(jìn)地、農(nóng)民不接受的不下地，實現(xiàn)糞肥還田應(yīng)用從糞污處理轉(zhuǎn)向科學(xué)施肥，既保證糞肥質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又保證耕地和環(huán)境安全。一是對全縣86 個實施主體施肥前土樣、糞肥樣采集化驗，畜禽糞肥質(zhì)量檢測合格率100%。二是結(jié)合夏邑縣實際，在項目區(qū)布置34 個監(jiān)測點（不含商品有機(jī)肥），其中項目區(qū)內(nèi)30 個，項目區(qū)外4 個，采集項目區(qū)內(nèi)外耕地土壤樣品和作物樣品，經(jīng)檢測化驗，對示范區(qū)耕地土壤養(yǎng)分變化情況進(jìn)行分析，用分析數(shù)據(jù)測定項目示范區(qū)糞肥施用效果。三是編制田間試驗方案，建立試驗區(qū)，開展田間施肥調(diào)查和不同作物的糞肥（有機(jī)肥）替代化肥田間試驗，通過田間試驗結(jié)果科學(xué)確定糞肥還田量和化肥替代量。

8 宣傳培訓(xùn)推技術(shù)

一是充分利用廣播電視、信息平臺、宣傳橫幅、發(fā)放資料等各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用，大力宣傳相關(guān)的種養(yǎng)政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高廣大農(nóng)民朋友對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，著力構(gòu)建群眾參與的良好氛圍。二是廣泛開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心多次召開了技術(shù)培訓(xùn)會、觀摩會對項目實施主體進(jìn)行了培訓(xùn)，并組織畜牧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面專家，進(jìn)村入戶、深入田間地頭開展督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)工作，普及糞肥堆漚、糞肥還田、化肥農(nóng)藥減量增效及耕地保養(yǎng)等技術(shù)知識。全縣共召開了技術(shù)培訓(xùn)會、觀摩會5 次，培訓(xùn)人員460人次，共發(fā)放技術(shù)明白紙、技術(shù)小冊子1 000多份（冊）。

9 明確責(zé)任抓服務(wù)

在三秋耕作關(guān)鍵時期，縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心成立6個服務(wù)小組分別由班子成員帶隊分片包干，負(fù)責(zé)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，落實全過程監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)社會化服務(wù)組織建立糞肥收集、還田記錄臺賬及過程圖片等資料。同時多次召開試點工作推進(jìn)會，形成攻堅合力，全力推進(jìn)秋季糞肥還田。