遼寧省桓仁滿族自治縣縣委書記、縣總河長 劉明剛

桓仁滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，是遼寧省重要的水源地。 黨的十八大以來，桓仁縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以全面推行河湖長制為抓手，狠抓污染治理、強(qiáng)化能力建設(shè)、加強(qiáng)資源保護(hù)，堅(jiān)決打好管水治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力建設(shè)生態(tài)美麗新桓仁?；溉氏群髽s獲國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家首批全域旅游示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等20 多項(xiàng)殊榮。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)，打好治水主動(dòng)戰(zhàn)。“生態(tài)要保護(hù)，治水要主動(dòng)”是桓仁管理河湖的基本經(jīng)驗(yàn)，河長制的施行更讓桓仁找到了治水新抓手。 一是健全組織體系。 桓仁高度重視河長制工作， 堅(jiān)持高位推動(dòng)、 多級(jí)聯(lián)動(dòng)， 確立了縣級(jí)河長8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長69 名、村級(jí)河長103 名、河道警長70 名以及縣級(jí)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人17 名，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長體系全覆蓋。三級(jí)河長按屬地原則實(shí)行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責(zé)，做到一河一長、一河一策，定期開展區(qū)域巡查，壓實(shí)長效管護(hù)職責(zé)，推進(jìn)問題整改落實(shí)，有效形成政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門配合的河長制管護(hù)制度組織體系。二是壓實(shí)工作責(zé)任。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河長制工作的實(shí)施意見》《河長制巡河問題清單》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確各級(jí)河長責(zé)任分工，推動(dòng)履職盡責(zé)。 對(duì)發(fā)現(xiàn)問題全部實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)整改，分解任務(wù)，跟蹤督辦，限時(shí)銷號(hào)。 設(shè)立4 個(gè)河長制工作督導(dǎo)檢查組，分區(qū)負(fù)責(zé)，采取明察暗訪巡查等方式，每周通報(bào)評(píng)比，層層傳導(dǎo)壓力，確保治理成效常態(tài)化。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、河長制成員單位職能作用，創(chuàng)新建立“河長+檢察長”“河長+警長”聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法職能有效銜接，持續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)、重要案件協(xié)同督導(dǎo)、重要信息互相通報(bào)、案件辦理信息共享等制度。 近年來，累計(jì)收到檢察機(jī)關(guān)《生態(tài)檢察官建議書》11 份，發(fā)出檢察建議書11 份，切實(shí)形成工作合力。

鐵腕整治，打好管水攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。 為有效改善河湖環(huán)境，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，先后下發(fā)《桓仁滿族自治縣河湖環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《桓仁縣嚴(yán)厲打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和桓仁滿族自治縣總河長令《關(guān)于堅(jiān)決打好河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件，以河長制集中巡河、嚴(yán)厲打擊非法采砂以及河湖“清四亂”攻堅(jiān)三大行動(dòng)為重點(diǎn)，率先在全省持續(xù)深入開展河湖環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。二是深入排查整治?？h河長辦牽頭成立4 個(gè)排查工作組，對(duì)全縣河道、水庫、水電站等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查整治。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題組建整改專班，建立整改臺(tái)賬，并分類制定整改方案，逐項(xiàng)壓實(shí)主體責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)的問題全部完成整改驗(yàn)收。特別是在連續(xù)多年的河湖“清四亂”攻堅(jiān)行動(dòng)中，桓仁將“清四亂”作為河長制從“有名”到“有實(shí)”的第一抓手，堅(jiān)持把上級(jí)交辦和縣級(jí)主動(dòng)摸排有機(jī)結(jié)合，并持續(xù)開展“回頭看”跟蹤問效，落實(shí)清存量、控增量整改措施，對(duì)巡查和暗訪發(fā)現(xiàn)的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題及時(shí)整改銷號(hào)，有效改善河湖面貌。 三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。 成立“四湖”執(zhí)法隊(duì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間聯(lián)防共治，堅(jiān)決打擊圍墾、侵占水域和非法排污、采砂、設(shè)障、捕撈等涉河違法行為，針對(duì)非法采砂問題實(shí)行臺(tái)賬式管理、銷號(hào)制落實(shí)。 加強(qiáng)流域區(qū)域系統(tǒng)治理，推動(dòng)上下游和干支流實(shí)現(xiàn)同管同治、聯(lián)防聯(lián)控，做到全縣聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，全力維護(hù)水事秩序持續(xù)穩(wěn)定。

探索創(chuàng)新，打好護(hù)水持久戰(zhàn)。一是用好立法優(yōu)勢。桓仁用好少數(shù)民族地區(qū)立法權(quán)，從立法層面做好水環(huán)境保護(hù)。 2020年桓仁縣七屆人大五次會(huì)議審議通過《桓仁滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護(hù)條例》并提交省人大常委會(huì)；2021 年該條例由省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)施行，為渾江流域水環(huán)境保護(hù)和河長制工作提供了法律支持。在此基礎(chǔ)上，編制《桓仁縣2021 年河道垃圾清理項(xiàng)目實(shí)施方案》，為常態(tài)化河湖科學(xué)管護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是創(chuàng)新管理機(jī)制。 桓仁在護(hù)水上大膽嘗試，積極探索河道保潔市場化運(yùn)作，把整合政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作作為解決河湖前清后污問題、鞏固清淤保潔雙贏成果的全新突破口，創(chuàng)新實(shí)行“河長+市場保潔”新模式，與兩家保潔公司簽訂河道保潔服務(wù)合同，制定了配套考核辦法及評(píng)分細(xì)則。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建河道全覆蓋的日常保潔工作機(jī)制， 真正解決了全縣農(nóng)村河道“最后一公里”的巡查和保潔問題。 三是構(gòu)建監(jiān)管體系。 對(duì)全縣179 個(gè)河長公示牌信息進(jìn)行全面更新，添加了微信公眾號(hào)二維碼，建立了實(shí)時(shí)監(jiān)管與河長督辦緊密聯(lián)結(jié)的追溯體系。充分利用電視、“兩微一端”等新媒體，以“世界水日”“中國水周”為契機(jī)，采取懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料、電視新聞報(bào)道等方式，廣泛宣傳《遼寧省河長湖長制條例》等法律法規(guī)以及水環(huán)境保護(hù)常識(shí)，切實(shí)提升廣大群眾關(guān)愛水環(huán)境、參與水治理的積極性，營造全民共享共治水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。 ■