□河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

2021年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)決策部署和水利部工作要求，緊緊圍繞水利中心工作，以安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)為根本，以安全制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等重點(diǎn)工作，狠抓水利安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)防范措施落實(shí)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，全省水利安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供了有力保障。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。要求統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理指出，要采取嚴(yán)格有力措施，解決突出矛盾問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省委省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，始終把營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境作為義不容辭的政治責(zé)任，王東峰書(shū)記、王正譜省長(zhǎng)從發(fā)揮好首都政治“護(hù)城河”作用的高度，親自研究、親自部署、親自推動(dòng)安全穩(wěn)定工作。水利部對(duì)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作一直抓得很緊，不間斷地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上，李國(guó)英部長(zhǎng)對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、問(wèn)責(zé)等全鏈條管控機(jī)制提出明確要求。

對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央抓安全生產(chǎn)重大決策部署，對(duì)照省委省政府和水利部推進(jìn)安全生產(chǎn)的有關(guān)舉措要求，我們雖然始終緊繃安全穩(wěn)定這根弦，全力抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和問(wèn)題整改，全省水利安全生產(chǎn)保持了好的趨勢(shì)。但應(yīng)該清醒地看到，我省水利安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，河道、蓄滯洪區(qū)缺乏系統(tǒng)治理，一些河道尚未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)、行洪能力不足，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后、抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)很大；引江水輸水管線(xiàn)多為地下管線(xiàn)，與鐵路、公路、油氣管線(xiàn)相互交叉，新建或改造施工容易引發(fā)供水安全事故。再比如，在工程施工方面，按照省委省政府抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展部署要求，2022年全省謀劃實(shí)施500多億水利工程項(xiàng)目，投資大、數(shù)量多、工期緊，施工點(diǎn)位分布廣，參建人員和機(jī)械設(shè)備眾多，如何做到既保安全又保工期，將是面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，尤其是目前新冠疫情有所抬頭，增加了科學(xué)組織施工的難度，稍有疏忽容易出現(xiàn)安全隱患。此外，基層換屆后縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)整較多，有些負(fù)責(zé)人所學(xué)非水利專(zhuān)業(yè)，抓水利安全生產(chǎn)須有適應(yīng)提高過(guò)程，加之基層監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、專(zhuān)業(yè)化程度有待提高、專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不到位等，安全生產(chǎn)“最后一公里”問(wèn)題未從根本上得到解決。對(duì)以上“短板”，各級(jí)各單位要切實(shí)引起高度重視，結(jié)合實(shí)際全面梳理，研究行之有效的改進(jìn)措施。

2022年將召開(kāi)黨的二十大，中央提出的工作總基調(diào)是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。全省水利系統(tǒng)要進(jìn)一步提高抓安全穩(wěn)定工作的政治站位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，把安全穩(wěn)定工作擺在壓倒一切的位置；要不斷強(qiáng)化底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識(shí)，自覺(jué)克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，始終以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，抓好各項(xiàng)防范措施落實(shí)；要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度機(jī)制，措施上再落細(xì)，責(zé)任上再壓實(shí)，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，確保水利行業(yè)總體穩(wěn)定，牢牢守住安全穩(wěn)定的底線(xiàn)。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)治理精準(zhǔn)防控，抓好防范排查處置工作

安全生產(chǎn)既是重大政治責(zé)任，也是系統(tǒng)工程。水利安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，涉及工程建設(shè)、工程運(yùn)行、勘察設(shè)計(jì)、水利科研、水文監(jiān)測(cè)、?；钒踩戎T多方面，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念，實(shí)施綜合治理，在統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中，緊緊扭住“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，有力有效抓好落實(shí)。

1.著力提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控水平

我們要把握好安全生產(chǎn)的可防可控性，抓住主要矛盾，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，防患于未然。各地各單位要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查整治挺在事故前面，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、源頭治理。2021年年底，省水利廳重新修訂了《河北省水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)》，各地要對(duì)照手冊(cè)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與管控，以嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)、扎實(shí)的工作全面防控和化解事故風(fēng)險(xiǎn)。水利部明確，2022年將對(duì)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)排名靠后的省級(jí)區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，各級(jí)各單位要進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)水平和管控能力，加強(qiáng)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保把各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)限制在可防、可控范圍之內(nèi)，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)演化成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范這道屏障。

2.深入開(kāi)展安全隱患排查整治

我們要牢固樹(shù)立“隱患無(wú)處不在，成績(jī)每天歸零”的意識(shí)，把開(kāi)展隱患排查整治作為常態(tài)化工作常抓不懈。2021年全省水利系統(tǒng)排查出的事故隱患已全部整改到位，保障全年安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。2022年我們要緊盯水利建設(shè)、運(yùn)行管理、?；肥褂谩⑷藛T密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注防汛期間、重大節(jié)日、重要時(shí)段，強(qiáng)化環(huán)京周邊安全管控，持續(xù)開(kāi)展全方位隱患排查整治。4月15日前，各地各單位要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水電站、水庫(kù)、水閘、堤防運(yùn)行安全和在建水利工程度汛安全，集中完成拉網(wǎng)式排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，省水利廳安委辦對(duì)相關(guān)單位存在的重大隱患要掛牌督辦，明確根除隱患時(shí)限、驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)時(shí)限，整改一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保存量隱患整改到位、增量隱患動(dòng)態(tài)清零。

3.系統(tǒng)提升安全應(yīng)急管理能力

我們要完善安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、救得了。各級(jí)各單位要對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、搶險(xiǎn)隊(duì)伍與搶險(xiǎn)物資落實(shí)等情況逐項(xiàng)檢查，凡應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施不完善的，搶險(xiǎn)隊(duì)伍不過(guò)硬的，搶險(xiǎn)物資不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)整改到位。要提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)判、早處置。一旦事故發(fā)生或重要緊急情況出現(xiàn)，要及時(shí)采取有效措施妥善應(yīng)對(duì)科學(xué)處置，防止事故擴(kuò)大產(chǎn)生次生災(zāi)害，并按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案、報(bào)送事故信息。要強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度。要按照事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，開(kāi)展事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，不斷提高事故預(yù)防、應(yīng)急管理和事故處置能力。

三、聚焦專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力以赴抓鞏固促提升

2021年是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的鞏固提升年，各地各單位要按照“已有成效的要鞏固提升、已經(jīng)破題的要深入攻堅(jiān)”要求，對(duì)照三年行動(dòng)方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)清單，周密部署，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好收官之戰(zhàn)。

1.排查整治再深入

根據(jù)日常督導(dǎo)檢查情況，一些市、縣和單位安全隱患排查仍存在一般化、表面化等問(wèn)題，甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)，一些隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、一些隱患已發(fā)現(xiàn)未有效治理。各地要切實(shí)增強(qiáng)“隱患就是事故、事故就要處理”的意識(shí)，全面徹底抓好隱患排查整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患?jí)簩?shí)責(zé)任、一督到底、整改到位。

2.重點(diǎn)任務(wù)再聚焦

要堅(jiān)持整體提升和重點(diǎn)攻堅(jiān)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水利行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的“兩個(gè)專(zhuān)題”，以及水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行管理、?；肥褂谩⑺谋O(jiān)測(cè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)等“六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)在建工程，要聚焦高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程等水利施工重大危險(xiǎn)源；對(duì)已建工程，要聚焦水庫(kù)大壩、水電站、水閘等水利工程運(yùn)行中安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、設(shè)施維護(hù)、用電安全等重大危險(xiǎn)源，特別是軟硬結(jié)合部、穿壩（堤）建筑物、機(jī)電、閘門(mén)等可能影響到水利工程運(yùn)行的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、研判、防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)管執(zhí)法再加強(qiáng)

安全生產(chǎn)必須真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)。各地各單位要重視執(zhí)法能力建設(shè)，配強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)查力度，定期開(kāi)展抽查檢查，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、違章指揮違規(guī)作業(yè)違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”、無(wú)證生產(chǎn)、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為，要持續(xù)動(dòng)真碰硬，依法嚴(yán)厲處罰。要注重運(yùn)用“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)、督查巡查、隨機(jī)抽查等多種方式，提高監(jiān)督檢查實(shí)效，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。要加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，督促水利企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加大隱患排查整治力度，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

4.成果運(yùn)用再?gòu)?qiáng)化

要嚴(yán)格落實(shí)省委省政府和水利部關(guān)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲相關(guān)規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、隱患整治不及時(shí)的單位，要采取警示約談、通報(bào)批評(píng)等方式嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)重大違法行為敢于“亮劍”，對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目和企業(yè)按照事故等級(jí)，加大行政處罰力度，依法采取罰款、停工整頓、信用評(píng)價(jià)、列入安全生產(chǎn)“黑名單”、限制進(jìn)入河北水利建設(shè)市場(chǎng)等聯(lián)合懲戒措施，做到“處罰一單，警醒一片”，達(dá)到有效震懾的目的。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。各地各單位要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，抓好各?xiàng)措施落實(shí)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)逐級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)市、縣分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還要包聯(lián)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和其分管的廳直聯(lián)系單位。各市、縣水行政主管部門(mén)要結(jié)合本單位實(shí)際，確定每個(gè)班子成員的安全生產(chǎn)包聯(lián)責(zé)任。廳機(jī)關(guān)各處室要按照安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任分工，統(tǒng)籌確定年度工作要點(diǎn)，科學(xué)合理制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并抓好落實(shí)。要壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度

督促水利企事業(yè)單位依法健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，明確各級(jí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到位到崗、到人到工作環(huán)節(jié)。從制度約束、技術(shù)保障、生產(chǎn)管理、作業(yè)行為、安全意識(shí)強(qiáng)化等方面，筑牢生產(chǎn)安全防線(xiàn)，堅(jiān)決杜絕制度虛設(shè)、整治虛抓、監(jiān)管虛轉(zhuǎn)，堅(jiān)決反對(duì)無(wú)原則退讓、做表面文章、搞形式主義。

3.嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)考核

嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，優(yōu)化考核指標(biāo)和辦法，加大日常管理、責(zé)任落實(shí)和事故防范的考核比重，把各單位各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人研究安全生產(chǎn)工作次數(shù)、參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)最低學(xué)時(shí)、帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)次數(shù)等3個(gè)定量指標(biāo)納入安全生產(chǎn)年度考核，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>