文 徐麗

聽聞北京市政府為了促進(jìn)通州區(qū)的發(fā)展，打算取消往通州方向兩條高速公路六環(huán)以內(nèi)路段的通行費(fèi)。如果這項(xiàng)政策出臺，恐怕將變成一項(xiàng)“看起來很好、執(zhí)行起來很糟”的政策。

“五一”假期自駕去郊區(qū)，京承高速（G45大廣高速北京至承德段）仍然毫無懸念地?fù)矶轮瑥谋本┧沫h(huán)路一直堵到了7號出口。高德地圖顯示，如果繞行機(jī)場北線高速公路接北六環(huán)，里程長9公里，用時(shí)可減少9分鐘，于是，筆者毫不猶豫地選擇了繞行。

突然想起，聽聞北京市政府為了促進(jìn)通州區(qū)的發(fā)展，打算取消往通州方向兩條高速公路六環(huán)以內(nèi)路段的通行費(fèi)。筆者坐在車上，忍不住替通州周邊市民和日常習(xí)慣開車去通州的上班族算了一筆賬，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果這項(xiàng)政策出臺，恐怕將變成一項(xiàng)“看起來很好、執(zhí)行起來很糟”的政策。因?yàn)椋思佑驼咀罱K會因此而受益，其他各方諸如選擇開車通勤的市民、北京市財(cái)政及高速公路企業(yè)等可能都會因此而遭受損失。

我們不妨來算一下，目前，北京高速公路小客車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每公里0.5元，油耗隨著車速及道路情況而發(fā)生變化，當(dāng)?shù)陀凇敖?jīng)濟(jì)時(shí)速”，速度越慢，油耗越大。按照目前9元/升左右的油價(jià)計(jì)算，車輛時(shí)速在50公里時(shí)大約每百公里的油耗是9升，油費(fèi)折合0.81元/公里；時(shí)速在40公里時(shí)大約每百公里的油耗是10.5升，油費(fèi)折合0.95元/公里；時(shí)速在30公里時(shí)大約每百公里的油耗是12升，油費(fèi)折合1.08元/公里。

首先，為什么車主用戶的利益會受損。假設(shè)高速公路出行距離為20公里，平均取消5公里六環(huán)以內(nèi)高速公路通行費(fèi)，每輛車可節(jié)約通行費(fèi)2.5元/次，但為此會導(dǎo)致高速公路小汽車流量增加20%，從而導(dǎo)致高速公路路網(wǎng)（注：不是只有取消收費(fèi)的5公里高速公路路段車速會受到影響）平均車速從50公里/小時(shí)降低到40公里/小時(shí)，減免下來的通行費(fèi)與增加的油耗所產(chǎn)生的費(fèi)用大體可互相抵消。如果車速進(jìn)一步降至30公里/小時(shí)，則每輛車增加的油耗費(fèi)用為5.4元，大致相當(dāng)于減免掉通行費(fèi)的兩倍。此外，還要算上本文開頭所述用戶因擁堵而選擇繞行的情況，只要用戶產(chǎn)生了大于3公里的繞行，那么僅繞行路段付出的燃油成本就會抵消掉取消幾公里高速公路收費(fèi)減免下來的通行費(fèi)。綜合算來，不賺反虧。

再看一下高速公路企業(yè)的情況。高速公路企業(yè)根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》依法投資建設(shè)高速公路并開展收費(fèi)運(yùn)營工作。在這過程中，政府如果制定政策取消部分路段收費(fèi)，則企業(yè)的合法通行費(fèi)收入必將出現(xiàn)下降，在其成本和相關(guān)費(fèi)用剛性支出的情況下，企業(yè)盈利水平將進(jìn)一步下滑，現(xiàn)金流將減少，償債能力將減弱，企業(yè)前期為收費(fèi)而投入的人員、設(shè)備也會因此造成浪費(fèi)。

至于廣大社會公眾，如果市財(cái)政給予高速公路企業(yè)補(bǔ)償，則等同于全體納稅人要共同為這項(xiàng)并沒有獲得實(shí)際利益的政策而買單。同時(shí)，免費(fèi)帶來的車速降低、污染加劇等問題，也會拉上周邊并不開車的社會公眾一同買單。

要說這項(xiàng)政策唯一的獲益方，可能只有加油站。畢竟，因?yàn)檐嚵髁吭龃蠖斐傻膿矶录觿?，必然會造成油耗增加?/p>

筆者認(rèn)為，制定公共政策應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人的境況變得更好。基于這一原則，取消城市地區(qū)大流量高速路段通行費(fèi)的政策值得三思。