吳華峰

（成都繞西高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

一、前言

成都繞城高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“繞城高速”）全長(zhǎng)85km，設(shè)計(jì)時(shí)速100km，現(xiàn)有22座互通立交、2個(gè)服務(wù)區(qū)、15個(gè)收費(fèi)站、58個(gè)收費(fèi)廣場(chǎng)、279條收費(fèi)車(chē)道（其中混合車(chē)道121條）。2019年按照國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，繞城高速全面開(kāi)展了取消高速公路省界收費(fèi)站工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“取消省界站”），并于2020年1月1日零時(shí)完成了收費(fèi)系統(tǒng)的切換及并網(wǎng)工作。同時(shí)，車(chē)輛通行費(fèi)征收方式由原來(lái)的計(jì)重收費(fèi)改為車(chē)（軸）型收費(fèi)，在出口執(zhí)行“四川省內(nèi)入站車(chē)輛稱(chēng)重結(jié)果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值1噸以上的，四川省外入站車(chē)輛稱(chēng)重結(jié)果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值5%以上的，認(rèn)定為違法超限超載車(chē)輛”規(guī)定。本文通過(guò)剖析繞城高速收費(fèi)站擁堵原因，研究了四川省執(zhí)行的治超規(guī)定對(duì)繞城高速緩?fù)ū车挠绊憽?/p>

二、繞城高速公路各收費(fèi)站口擁堵原因剖析

隨著社會(huì)的發(fā)展，繞城高速的重要性日益凸顯，截至2021年7月底，各站口日均車(chē)流量已高達(dá)79.54萬(wàn)輛（貨車(chē)9.37萬(wàn)輛）,占全省高速公路車(chē)流量的26%，其中ETC用戶為69.79萬(wàn)輛(貨車(chē)ETC用戶總量為7.3萬(wàn)輛，3軸以下ETC貨車(chē)用戶為6.913萬(wàn)），占通行車(chē)輛總數(shù)的88%；非ETC用戶為9.75萬(wàn)輛（貨車(chē)MTC為2.07萬(wàn)輛，僅占非ETC用戶的21%），占通行車(chē)輛總數(shù)的12%。由于繞城高速車(chē)流量巨大，且貨車(chē)多，而治超要求越來(lái)越細(xì)化，令各站口不僅異常擁堵，還引發(fā)了大量的糾紛和投訴。

（一）四川省貨車(chē)運(yùn)行規(guī)則對(duì)繞城收費(fèi)站口通行效率的影響

取消省界站后，全國(guó)大部分省份均對(duì)ETC貨車(chē)在出口執(zhí)行了稱(chēng)重抽檢的規(guī)定，即ETC貨車(chē)可直接在ETC專(zhuān)用車(chē)道通行。四川省則執(zhí)行的是貨車(chē)無(wú)論是否安裝了ETC均須在混合車(chē)道進(jìn)行稱(chēng)重復(fù)核的規(guī)定。因此，實(shí)際在混合車(chē)道通行的車(chē)輛不僅有非ETC用戶，還有大量已安裝ETC的貨車(chē)用戶，這造成繞城高速混合車(chē)道日均通行總量高達(dá)17.05萬(wàn)輛以上，日均單車(chē)道達(dá)到1400輛以上，且通行時(shí)間集中在早晚高峰時(shí)段。經(jīng)測(cè)算，按治超規(guī)定設(shè)置的貨車(chē)運(yùn)行規(guī)則造成大量已安裝ETC的貨車(chē)占據(jù)了混合車(chē)道約43%的通行資源。

（二）各類(lèi)型車(chē)輛過(guò)站速度對(duì)各收費(fèi)站口暢通的影響

經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)客貨車(chē)不同軸型、采用不同的支付方式、持ETC卡還是CPC卡、是否查驗(yàn)等，均對(duì)過(guò)站速度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響單車(chē)道的通行率；因各類(lèi)貨車(chē)只能在混合車(chē)道通行，且混合車(chē)道還需對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、聯(lián)合收割機(jī)等特種車(chē)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，占據(jù)了大量混合車(chē)道資源，既影響混合車(chē)道的通行，又阻礙了相鄰ETC車(chē)道的使用；另外已安裝ETC的車(chē)輛經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)入口信息、壞卡”等異常情況，需引至混合車(chē)道進(jìn)行人工處理，也對(duì)車(chē)輛通行速度造成了影響。

（三）四川省貨車(chē)治超規(guī)定對(duì)收費(fèi)站口通行效率的影響

經(jīng)調(diào)查，繞城各站入口車(chē)輛被勸返的原因均是違反了“省內(nèi)入站車(chē)輛稱(chēng)重結(jié)果超過(guò)最大允許總質(zhì)量限值”這一規(guī)定，入口擁堵時(shí)間也因此日均增加不低于20min/車(chē)道；各站出口執(zhí)行“每輛貨車(chē)必檢且出站稱(chēng)重，省內(nèi)入站車(chē)輛不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值1噸、省外入站的出口稱(chēng)重不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值5%”的規(guī)定，造成日均增加擁堵的時(shí)間不低于45min/車(chē)道。以上數(shù)據(jù)未包含因治超引起的貨車(chē)遮擋ETC客車(chē)和其他數(shù)據(jù)正常車(chē)輛過(guò)站的影響。

（四）現(xiàn)執(zhí)行的治超規(guī)定對(duì)各類(lèi)特種車(chē)輛預(yù)約制的影響

為避免出現(xiàn)對(duì)符合通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策規(guī)定的各類(lèi)車(chē)輛先扣費(fèi)、再退費(fèi)的情況，交通運(yùn)輸部于2019年12月開(kāi)始推行通行費(fèi)預(yù)約制[1]。然而，截至2021年10月，在繞城高速通行符合減免條件且已安裝ETC并提前預(yù)約通行的車(chē)輛不足3.8%。經(jīng)調(diào)查，主要原因?yàn)椤盁o(wú)論是否安裝ETC和是否預(yù)約，在現(xiàn)行的貨車(chē)治超規(guī)定下對(duì)其通行速度和通行時(shí)間沒(méi)有改善”。

三、調(diào)整四川省治超規(guī)定的可行性

經(jīng)上述剖析，繞城高速擁堵的原因除了車(chē)流量巨大外，還有過(guò)于嚴(yán)苛的貨車(chē)治超規(guī)定引發(fā)的一系列現(xiàn)場(chǎng)操作。鑒于全國(guó)各省均已按治超新規(guī)執(zhí)行，那為什么四川省的“治超規(guī)定”不能調(diào)整至與全國(guó)一致呢？

經(jīng)對(duì)歷年來(lái)關(guān)于治超規(guī)定文件的梳理，無(wú)論是2015年的《四川省高速公路條例》還是2019年交通運(yùn)輸部辦公廳《高速公路稱(chēng)重檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)要求》的通知，均明確強(qiáng)調(diào)“高速公路貨車(chē)入口稱(chēng)重檢測(cè)”；對(duì)于出口是否稱(chēng)重復(fù)核，《條例》未作規(guī)定,而《技術(shù)要求》則強(qiáng)調(diào)貨車(chē)抽查。針對(duì)川交高管〔2016〕51號(hào)及（交辦公路〔2017〕62號(hào)文件提出的“超限超載1噸以上貨車(chē)為違法超限車(chē)輛和出口貨車(chē)需稱(chēng)重檢測(cè)”的管理要求，交通運(yùn)輸部分別以交辦公路明電〔2019（117）號(hào)〕及（交辦公路函〔2019（1182）號(hào)〕）文進(jìn)行了調(diào)整，以確保取消省界站后收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序順暢，并于2020年再次以（交公路函〔2020〕298號(hào)）文件強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)入口稱(chēng)重檢測(cè)率100%”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)齊貨物裝載出門(mén)關(guān)”以確保通行在高速公路的貨車(chē)載重均控制在規(guī)定范圍。另外，繞城高速按規(guī)范[2]要求，新建ETC車(chē)道寬度為3.5m、改建車(chē)道寬度均為3.2m，這就從源頭上將超寬超載概率大的4軸～6軸貨車(chē)自然分流到混合車(chē)道（大部分為超寬車(chē)道）進(jìn)行抽檢，從而避免了安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)四川省的治超規(guī)定進(jìn)行調(diào)整并沒(méi)有法律法規(guī)等方面的障礙，同時(shí)“嚴(yán)把入口關(guān)”也能從源頭上確保將安全隱患降至最低，調(diào)整治超規(guī)定應(yīng)是可行的。

四、繞城高速公路調(diào)整治超規(guī)定后的效果

經(jīng)不懈的努力，2021年9月底四川省在繞城高速各站試點(diǎn)貨車(chē)出口稱(chēng)重抽查，且出入口超載標(biāo)準(zhǔn)值與全國(guó)同步。試點(diǎn)一經(jīng)運(yùn)行反響良好，困擾繞城高速收費(fèi)站口擁堵的老大難問(wèn)題瞬間化解。截至2021年10月底，各入站口的勸返車(chē)輛數(shù)據(jù)及出口計(jì)重異常數(shù)據(jù)與2021年8月相比分別下降了36%和67%，出口混合車(chē)道日均車(chē)流量下降了11.01%，各站口擁堵時(shí)間下降了42%；同時(shí)因繞城高速ETC貨車(chē)95%以上均為3軸以下車(chē)型，迅速?gòu)腅TC車(chē)道通過(guò)，大大緩解了混合車(chē)道的通行壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

成都繞城高速公路的緩堵工作一直常抓不懈，管理者除了加強(qiáng)收費(fèi)站機(jī)電設(shè)備的維護(hù)、減少設(shè)備故障引發(fā)的擁堵外，還陸續(xù)采取了多種措施，包括正在思考的差異化收費(fèi)和現(xiàn)在的貨車(chē)治超工作試點(diǎn)，以及持續(xù)加大ETC用戶尤其是貨車(chē)ETC的推廣等。針對(duì)貨車(chē)超載治理，建議嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，將交通運(yùn)輸部的“補(bǔ)齊貨物裝載出門(mén)關(guān)”要求落到實(shí)處，并同步建立貨車(chē)運(yùn)行的大數(shù)據(jù)等，縮減收費(fèi)站口人工查驗(yàn)、拍照等流程，從而提高車(chē)輛在收費(fèi)站口的通行速度。對(duì)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)超載的車(chē)輛進(jìn)行社會(huì)信用處理，并對(duì)易產(chǎn)生超載的車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，從而形成貨車(chē)不敢超、不愿超的格局。