一、黔南州林業(yè)碳匯發(fā)展情況

在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，貴州省林業(yè)局成立了全省林業(yè)碳匯領導小組，選了8家具有一定實力和林業(yè)碳匯工作經(jīng)驗的合作對象，成立了林業(yè)碳中和行動聯(lián)盟，組建了林業(yè)碳匯研究中心，建立了林業(yè)碳匯上下聯(lián)動機制，著力增加碳匯，助力碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。黔南州在推進林業(yè)碳匯實踐中，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，借鑒福建三明、安徽滁州、貴州畢節(jié)等地的經(jīng)驗做法制發(fā)林業(yè)碳票。通過制發(fā)碳票、“林業(yè)碳匯+司法”“林業(yè)碳匯+金融”等措施，推進黔南林業(yè)碳匯高質量發(fā)展。

（一）建立制度機制，明確工作內(nèi)容及職責

一是印發(fā)了《黔南州林業(yè)碳匯（碳票）工作推進方案》《黔南州林業(yè)碳票管理制度（試行）》《黔南州林業(yè)碳票碳減排量計量方法（試行）》，并根據(jù)國有林場資源量的分布，在三都、獨山兩縣試點開展黔南林業(yè)碳票工作并規(guī)定了碳票的核算使用周期。二是成立林業(yè)碳匯（碳票）工作領導小組。由州委常委、常務副州長任組長，州委常委、副州長任副組長，州林業(yè)局、州金融辦、州發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局等7家州直部門、12縣（市）人民政府以及貴州好花紅資本運營公司為成員單位。領導小組辦公室設在黔南州林業(yè)局并建立林業(yè)碳票聯(lián)席會商制度，為開展林業(yè)碳匯（碳票）工作、協(xié)調(diào)推進碳匯交易實施提供組織保障。

（二）積極探索林業(yè)碳票交易及綠色金融產(chǎn)品

黔南州探索開發(fā)了“林業(yè)碳匯+司法”“林業(yè)碳匯+金融”等模式，讓林業(yè)生態(tài)資源“提現(xiàn)”。如2022年7月，三都縣獲得黔南州發(fā)出的首張?zhí)计保婕傲值孛娣e2.3萬畝。按照《黔南州林業(yè)碳票碳減排量計量方法（試行）》計算，一個周期的固碳量為103542.7tCO2e（噸二氧化碳當量），三都縣因此獲得300萬元貸款授信；2022年9月，三都縣碳匯（碳票）開發(fā)主體縣國有林場投資開發(fā)有限公司與因損害生態(tài)環(huán)境自愿購買碳票進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呐四澈炗喠藘r值20986元的碳票購買合同，自此三都縣完成首單黔南林業(yè)碳票的交易，標志著林業(yè)碳票“變現(xiàn)”。截至2023年4月，三都縣完成了七次交易，金額累計84364.19元。2022年12月，黔南州林業(yè)局向貴州神璽儲備林開發(fā)有限公司發(fā)放獨山縣首張林業(yè)碳票，這是繼三都縣獲批首張林業(yè)碳票后的全州第二張林業(yè)碳票。2023年2月，龍里縣林業(yè)碳票碳減排量監(jiān)測報告通過省級專家評審，為后期探索“碳匯+”模式奠定了基礎。

二、黔南州林業(yè)碳匯市場分析

（一）黔南林業(yè)資源分析

黔南州地處云貴高原東南部向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，屬典型的亞熱帶溫暖濕潤的季風氣候。平均海拔997米，平均氣溫13.6℃到19.6℃，年降水量平均在1200毫米左右，光照充足，雨量充沛，森林面積廣闊、樹種繁多。

林業(yè)碳匯是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的最大碳庫，每公頃森林每天吸收1000公斤二氧化碳，產(chǎn)生730公斤氧氣。黔南州森林面積達2615萬畝，森林覆蓋率達66%。其中，公益林面積占林地面積的51.09%，森林蓄積量8000萬立方米。從統(tǒng)計上看，黔南州森林覆蓋率最低的地區(qū)福泉市森林覆蓋率為61.43%；森林覆蓋率最高的地區(qū)三都縣森林覆蓋率為72.47%，森林資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。

（二）黔南林業(yè)“碳匯+”模式分析

當前，黔南州在林業(yè)碳匯交易實踐中主要為制發(fā)“碳票”，探索“林業(yè)碳匯+”模式，進一步以森林碳匯推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。從交易案例看，多為“碳匯+司法”“碳匯+金融”兩種模式，但隨著碳中和要求的落實和企業(yè)減排任務的壓實，“碳匯+企業(yè)”必將成為林業(yè)碳匯交易中的新常態(tài)。一是“碳匯+司法”模式。黔南州在生態(tài)環(huán)境損害糾紛中，將“碳匯”這個生態(tài)概念引入司法實踐。被告人因生態(tài)環(huán)境致害行為需要承擔法律責任并需修復生態(tài)環(huán)境的，由被告人以自愿認購一定碳匯量的方式來履行生態(tài)環(huán)境修復責任，碳匯認購費用將專用于增加碳匯的植樹造林等活動，以替代被告人履行直接的生態(tài)環(huán)境修復責任。二是“碳匯+金融”模式。以制發(fā)“碳票”形式，將碳排放權的未來收益權質押信貸項目，進行質押貸款，賦予林業(yè)碳票可流轉、可收儲、可授信、可質押功能，暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是“碳匯+企業(yè)”模式。按照碳中和、碳普惠要求，支持和引導企業(yè)進行碳中和，履行企業(yè)社會低碳責任，逐步推行“認購碳匯令”，豐富“碳匯+企業(yè)”模式。

三、黔南州林業(yè)碳匯交易存在的問題

（一）政府層面推動力度不夠

一是體制機制需優(yōu)化。雖然黔南州已將林業(yè)碳匯作為應對氣候變化的有效措施來落實，但僅制定了《黔南州林業(yè)碳匯（碳票）工作推進方案（試行）》，草擬了《黔南州碳達峰實施方案》等規(guī)范性文件，林業(yè)碳匯（碳票）整體工作尚處于“試點”探索階段，體制機制急需優(yōu)化。二是部門協(xié)作不暢通。林業(yè)碳匯（碳票）工作所涉及的部門眾多，部門與部門之間在協(xié)作過程中存在溝通不暢、推進緩慢等情況。三是缺少林業(yè)碳匯的專項發(fā)展規(guī)劃。當前黔南州對林業(yè)儲備碳匯、林業(yè)碳匯發(fā)展和林業(yè)資源建設的目標尚未明確，也沒有科學的專項規(guī)劃，所以各縣（市）、企業(yè)在林業(yè)碳匯的培育、發(fā)展和提升上缺乏有效指引，影響了林業(yè)碳匯的形成與發(fā)展，且容易出現(xiàn)林業(yè)碳匯質量和數(shù)量下降的問題，從而失去對林業(yè)資源的有效保障。同時，由于對碳匯林缺乏認識，加上教育培訓不配套，缺乏開展碳匯工作的專業(yè)人才。

（二）全過程工作推進緩慢

一是前端供給乏力。由于我國森林經(jīng)營工作由“先開發(fā)后保護、重采伐輕培育”向綠色低碳經(jīng)濟轉段，而林業(yè)碳匯存在成本過高、專業(yè)性強、測繪對象復雜等客觀情況，且碳匯交易市場前景不穩(wěn)定，林業(yè)碳匯項目收益回報低，政府及企業(yè)在推動上不敢投入大量的人力和財力，缺少有效經(jīng)濟激勵機制，造成一些林業(yè)碳匯項目經(jīng)營開發(fā)成本遠高于其收入，影響了總體項目供給。二是中端標準模糊。林業(yè)碳匯的技術和標準體系不完整，對林業(yè)碳匯的測算技術規(guī)范缺乏專業(yè)、統(tǒng)一、權威的標準，使林業(yè)碳匯難以形成規(guī)模效益，加之林業(yè)碳匯交易平臺不完善，存在跨地區(qū)無法交易，碳市場結構、碳交易產(chǎn)品類型單一，碳交易市場信息披露不完全，監(jiān)管機制不健全，配額分配方式方法有待完善等問題，也同樣制約了黔南州碳交易市場化程度。三是末端需求滯緩。碳配額約束剛性不足，碳配額需要生態(tài)環(huán)境部門聘請有資質的第三方進行評估得出各企業(yè)實際的碳排放量需要后，給企業(yè)發(fā)放碳排放配額，但配額購買尚未明確強制性要求，導致企業(yè)對購買配額仍持觀望態(tài)度。

（三）整體宣傳力度不夠

當前，對綠色低碳理念的總體宣傳還停留在倡導低碳生活、節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面，對林業(yè)碳匯、低碳經(jīng)濟等沒有清晰、全面的普及和引導，公眾沒有可以廣泛參與的碳普惠項目。同時，林業(yè)碳匯交易主體之間沒有便捷的交流平臺，沒有形成供需主體之間的“一對一”交流服務機制，供給方擔心項目無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而需求方在承擔碳匯造林主體責任意識上意愿不高，現(xiàn)有的案例可塑性不強，難以吸引更多交易主體加入合作共同開發(fā)。

四、促進黔南州林業(yè)碳匯高質量發(fā)展的對策

（一）加強政策保障，完善林業(yè)碳匯制度體系

一是明確林業(yè)碳匯主體責任。堅持黨委領導、政府主導，形成各職能部門齊抓共管、社會參與的格局，組織林企、科研單位搭建以林業(yè)碳匯的蓄積、養(yǎng)護和市場培育為平臺，以規(guī)范的制度和技術更好地指導縣市林業(yè)碳匯的交易工作。二是科學制定黔南林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃。結合實際情況，積極借鑒先行先試地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力，針對黔南碳匯資源現(xiàn)狀及發(fā)展需求科學制定林業(yè)碳匯發(fā)展目標，編制黔南林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃。同時，建立健全激勵機制，對參與林業(yè)碳匯交易的主體提供優(yōu)惠政策或給予財政資金扶持，以調(diào)動交易主體的積極性。三是組織研究林業(yè)碳匯項目的市場化方式。根據(jù)黔南森林資源特點，統(tǒng)籌政府和科研機構力量，加強對林業(yè)碳匯計量、方法、參數(shù)、模型和體系等統(tǒng)一標準，結合當前形勢，確定發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化措施鞏固優(yōu)勢補齊短板，促進州內(nèi)碳匯項目與國內(nèi)各交易平臺快速接軌。四是加強林業(yè)碳匯人才培養(yǎng)。加強全行業(yè)內(nèi)的林業(yè)碳匯教育，推廣碳匯測量路徑和碳匯造林項目開發(fā)的技術與經(jīng)驗，加大扶持培養(yǎng)林業(yè)碳匯項目開發(fā)、設計、管理、核算、監(jiān)督等各方面的企業(yè)及人才，為碳匯造林和碳核算項目提供足夠的技術和人才保障。

（二）加強全過程監(jiān)管，鞏固提升林業(yè)碳匯基礎

一是適配林業(yè)碳匯項目貸款模式。林業(yè)碳匯前期測量投入成本高，致使地方在落實前期工作時存在阻力，可從州級層面與金融機構協(xié)商，按照林業(yè)碳匯項目的規(guī)模以及時長等不同情形對貸款周期、貸款抵押、還款時間作出相應調(diào)整，讓資金流動更加靈活。二是完善林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管制度。要完善對交易總量、結果評價以及交易全過程的監(jiān)管機制，嚴格對市場交易的總量進行控制，對不符合要求的不再允許在市場中進行交易，從而凈化交易的環(huán)境。構建政府、碳匯管理機構以及社會的三方管理監(jiān)督機制，全方位對交易過程進行監(jiān)督，為林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造良好的外部條件。三是合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供需。地域限制嚴重制約了林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展，因此需要依據(jù)因地制宜、優(yōu)勢互補的原則，構建跨區(qū)域的林業(yè)碳匯網(wǎng)絡，對黔南各縣市明確林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈角色定位。如將三都、荔波、貴定等林業(yè)資源豐富的縣打造為產(chǎn)業(yè)鏈前端，著重對林業(yè)碳匯項目開發(fā)，保障綠色產(chǎn)業(yè)項目實施；將福泉、甕安等工業(yè)較為發(fā)達的縣市作為產(chǎn)業(yè)鏈末端打造林業(yè)碳匯項目推售試點，以鼓勵企業(yè)購買碳匯產(chǎn)品來補足碳排放量的形式推進黔南林業(yè)碳匯交易；龍里、惠水、長順等縣為貴陽經(jīng)濟圈，著重招引駐貴陽企業(yè)異地設廠，一方面鞏固地方經(jīng)濟，另一方面鼓勵林業(yè)碳匯項目通過企業(yè)逐漸輻射省內(nèi)重點企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。四是開展減排政策過渡。當前階段，提高林業(yè)碳匯抵消比例實行自愿減排措施，會導致一些具有減排要求的企業(yè)減排動力不足，要在政府政策指導的前提下，加快轉變減排政策逐步過渡到強制減排階段，利用市場引導減排企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求，促使企業(yè)進行碳中和，履行社會低碳責任。對減排企業(yè)選擇參與林業(yè)碳匯交易的，給予適當財政補貼，激發(fā)林業(yè)碳匯交易市場的活力，刺激林業(yè)碳匯需求。

（三）加強碳匯宣傳，發(fā)動全民共建低碳生活

作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，應在社會低碳轉型和綠色低碳生活方式推廣方面走在全國的前列。一是推出碳普惠項目。積極引導社會各界廣泛參與低碳生活，可借助類似“螞蟻森林”平臺，向社會推出個人低碳生活項目，倡導群眾低碳生活。二是建設信息化平臺。統(tǒng)籌布局全州數(shù)據(jù)采集設施設備，構建全州林業(yè)點線面一體化的綜合監(jiān)測體系。建立智慧林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字平臺建設為抓手，用全程、全媒、全息等方式展開宣傳，將黔南林業(yè)碳匯項目優(yōu)勢、實施成效、發(fā)展前景等對外展示，加強林業(yè)碳匯交易主體交流，營造良好的輿論氛圍。三是加強惠企政策宣傳。積極推動黔南林業(yè)碳匯普惠政策宣傳，吸引更多企業(yè)共同開發(fā)，實現(xiàn)互利共贏。

（作者孟錦雄系黔南州中級人民法院外宣科副科長、三級主任科員；謝倩系黔南州司法局強制隔離戒毒與社區(qū)矯正科副科長；柏瑩系黔南州固定資產(chǎn)投資審計中心副主任；袁鈺偉系黔南州長順縣交通運輸局黨組成員、副局長；楊正龍系黔南州都勻市互聯(lián)網(wǎng)信息服務中心主任）

責任編輯：陳文蘭 李 慧