摘 要：近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的重視程度不斷提高，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的政策。但總體而言，目前農(nóng)村人居環(huán)境治理仍處于探索階段，存在著治理人員、治理體制、治理資金等方面的困難。本文主要通過分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步探究?jī)?yōu)化的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；問題分析；優(yōu)化建議

改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力不斷攀升，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，使得我國(guó)人民生活水平日益提高，但是與之而來的環(huán)境污染問題逐漸凸顯，特別是在體量龐大的農(nóng)村，受長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，村民居住環(huán)境問題更加突出，與人們追求更高水平的生活質(zhì)量需求形成矛盾。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。這不僅為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了具有明確性、針對(duì)性和科學(xué)性的政策指導(dǎo)，還為進(jìn)一步提高農(nóng)村的生活水平和生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理的意義

鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要緊緊扭住人居環(huán)境這重要一環(huán)。同時(shí)，良好的農(nóng)村人居環(huán)境也能夠反過來促進(jìn)農(nóng)民樂有所居，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，使得鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的成果得到有效鞏固。

新時(shí)代、新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境治理的意義，不僅僅是要給村民們提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，更體現(xiàn)在它的內(nèi)在時(shí)代價(jià)值。首先，農(nóng)村人居環(huán)境的治理能夠縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的治理和改善，能夠吸引大量的外來人口，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善有利于提高政府的治理水平和治理能力。政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中發(fā)揮著重要作用，關(guān)切農(nóng)民的實(shí)際需要，采取行之有效的治理措施，有助于推動(dòng)政府治理水平和治理能力的有效提高。最后，還有利于增進(jìn)人民福祉，提高幸福指數(shù)。目前，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)完成，對(duì)于廣大人民群眾來說，干凈、整潔的居住環(huán)境是提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)的關(guān)鍵組成部分。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境可以提升農(nóng)民的幸福感。

二、農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中存在的問題

（一）村民對(duì)人居環(huán)境治理的認(rèn)知水平較低。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，廣大村民對(duì)農(nóng)村生活質(zhì)量和居住條件提出更高要求，這使得農(nóng)村人居環(huán)境整治成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。村民作為農(nóng)村的主人，不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的主體，而且是此項(xiàng)工作的直接受益人，應(yīng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)其主體責(zé)任，充分參與本村的人居環(huán)境整治工作。然而，如今在一些地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，政府仍是“背后”的主要推動(dòng)者，當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性不足、參與度較低，其主體作用未能得到充分發(fā)揮。究其原因主要是村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作缺乏正確的認(rèn)知和理解，導(dǎo)致整體參與度不高。例如常見的村莊院落衛(wèi)生問題，部分村民往往只顧及自家的庭院衛(wèi)生狀況，對(duì)本村整體形象的考慮較少，這些村民受教育程度較低且受傳統(tǒng)觀念影響嚴(yán)重，過于注重個(gè)人利益，難以認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境改善的益處，這不僅阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)程的推進(jìn)，也給后期鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的開展帶來困難。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理體制機(jī)制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及領(lǐng)域廣泛，包括建設(shè)、使用和維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，需要對(duì)其進(jìn)行全面規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的體制機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是治理方式缺少專業(yè)性。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)需要多元主體協(xié)同治理的工作，不同主體扮演的角色不同，發(fā)揮著不同的作用。在治理的過程中，將面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、種類繁多的難題，而專業(yè)的問題應(yīng)交由專業(yè)的第三方來處理，政府部門不應(yīng)大包大攬。否則，非但不能解決問題，政府的行政效率也會(huì)降低。二是治理考核與監(jiān)督機(jī)制的缺失。農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要目標(biāo)區(qū)域是農(nóng)村，而縣級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門工作范圍大，人員數(shù)量較少，難以逐一對(duì)各村人居環(huán)境治理的效果進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，政策文件中的內(nèi)容缺少細(xì)化的分工，關(guān)于治理工作的考核與監(jiān)督機(jī)制并不健全，缺乏監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境治理資金來源渠道單一

農(nóng)村人居環(huán)境的治理是一個(gè)持續(xù)性的工程，需要大量的資金投入，但目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的融資渠道單一，資金的主要來源是政府的財(cái)政撥款，而財(cái)政收入用于環(huán)境治理的比例十分有限，往往難以滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的需要。同時(shí)，受長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)資源較為短缺，具有資金投入量大但投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。再加上部分地區(qū)相關(guān)的投資保障機(jī)制不健全，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式尚未形成，這就使得許多社會(huì)資本對(duì)此可望而不可即。此外，由于村民們的收入普遍較低，受教育程度不高且環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，難以理解農(nóng)村人居環(huán)境治理帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益[1]，這就導(dǎo)致大多數(shù)村民不愿意承擔(dān)本村人居環(huán)境治理的相關(guān)費(fèi)用。由此可見，農(nóng)村人居環(huán)境的治理資金僅靠政府的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過多種渠道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金來源[2]。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理工作優(yōu)化建議

（一）加大農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化宣傳力度。村民是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接參與者和最終受益人，因此必須提高村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知水平，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而逐步引導(dǎo)村民自覺參與到本村人居環(huán)境整治的工作中來。首先，村干部可以通過廣播、電視、宣傳標(biāo)語等方式開展形式多樣的文明宣講活動(dòng)，向村民們講解改善人居環(huán)境的背景及重要意義，推廣有關(guān)的國(guó)家政策，使大家明確此項(xiàng)工作的必要性與緊迫性。其次，本村的老干部、道德模范、中共黨員等模范人物都是引導(dǎo)廣大群眾積極向上的重要力量，村干部要借助這些人物在村莊中的影響力，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，逐步引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。最后，村干部還可以通過設(shè)立激勵(lì)計(jì)劃來提高村民的參與度，為村民參與環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)注入驅(qū)動(dòng)力。例如，可以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于積極參與整治活動(dòng)的村民給予積分激勵(lì)，達(dá)到一定積分以后，可以到村委會(huì)領(lǐng)取食用油、面粉、大米等生活用品，對(duì)于舉報(bào)偷排偷放等有損農(nóng)村環(huán)境的行為可以給予一定的金錢獎(jiǎng)勵(lì)，從而發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中的作用。

（二）建立健全合作與監(jiān)督機(jī)制。首先，政府應(yīng)建立健全多元合作機(jī)制，將政府、社會(huì)和個(gè)人納入整治工作體系中，各主體之間相互合作、相互補(bǔ)充。政府可以為企業(yè)提供政策扶持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，作為多元主體中的個(gè)人，村民應(yīng)積極主動(dòng)地響應(yīng)工作，改變自身不良的生活習(xí)慣，并為整治工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。另外，社會(huì)組織應(yīng)與政府進(jìn)行合作，開展與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的公益活動(dòng)，進(jìn)一步提高村民的環(huán)保意識(shí)。其次，政府應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制。政府、社會(huì)和村民這三者間應(yīng)建立和完善相互監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化整治工作，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效。此外，政府還可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)治理工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在專家學(xué)者的建議下制定更加科學(xué)的路徑和方法。

（三）拓寬農(nóng)村人居環(huán)境治理的融資渠道。目前，面對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理融資渠道單一的局面，各級(jí)政府應(yīng)采取多種措施拓寬農(nóng)村人居環(huán)境治理的融資渠道，推動(dòng)建立一個(gè)可持續(xù)性的長(zhǎng)效投資機(jī)制。第一，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力。第二，政府應(yīng)主動(dòng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過實(shí)行稅收優(yōu)惠、政策引導(dǎo)等策略，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作逐漸市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，并借此廣泛吸引社會(huì)資本參與到此項(xiàng)工作中。第三，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥㈤e置資金投入到農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中。

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作者簡(jiǎn)介：李笑瀚（2000-），男，漢族，山東威海人，碩士在讀，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興。

注：本文系山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃課題大學(xué)生學(xué)術(shù)課題，（編號(hào)：23BSH328）研究成果。