摘 要：本文系統(tǒng)分析了山東省耕地可持續(xù)利用中人均耕地少，土壤沙化、鹽漬化、污染，人地矛盾加劇等主要問題，針對(duì)性的提出了嚴(yán)格控制耕地減少趨勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，提高耕地質(zhì)量保護(hù)，增加土壤肥力等對(duì)策，以期提高山東省耕地可持續(xù)利用效率。

關(guān)鍵詞：山東??；耕地資源；可持續(xù)利用

一、耕地可持續(xù)利用的內(nèi)涵及必要性

（一）內(nèi)涵

耕地是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的重要組成部分，其資源可持續(xù)利用意味著人類應(yīng)該努力保護(hù)和提高耕地的生產(chǎn)力和承載力，并在一定時(shí)期內(nèi)，確保它們不會(huì)對(duì)后代造成不利影響。使用土地資源旨在創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)人類社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境以適應(yīng)人類的生存需求，達(dá)到可持續(xù)性。

（二）必要性

自改革開放至今，國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展迅猛，不僅產(chǎn)生了大量物力財(cái)產(chǎn)，而且粗放型、資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，但同樣也增加了總?cè)丝趬毫?，使得人地社?huì)關(guān)系變得更加緊繃。隨著污染的加重，中國(guó)土壤品質(zhì)日益惡化，土壤喪失、土壤砂化和鹽堿化等問題日益突出，大面積的土地污染已經(jīng)變成一道不可忽視的問題。為此，必須重視農(nóng)村土地的可繼續(xù)使用，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代化效率和生態(tài)建設(shè)效率的統(tǒng)一，以保證和改善耕地可持續(xù)使用。耕地的可繼續(xù)使用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。土地的可持續(xù)利用不僅關(guān)乎到糧食安全，更是關(guān)乎到各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民福祉的重要課題，所以，我們必須認(rèn)真對(duì)待這一重大問題。因此提高耕地資源可持續(xù)利用效率，大力進(jìn)行耕地保護(hù)有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

二、山東省耕地可持續(xù)利用存在的主要問題

（一）人均耕地面積少，后備資源少。山東省的耕地總量約為1600489公頃，占全省總量的1.63%，在全省排名第19位。農(nóng)用土地規(guī)模為1157829公頃（1737萬(wàn)畝），占總量的72.34%，但人均耕地規(guī)模僅為1.14畝。工程建設(shè)用地規(guī)模為287999公頃，占面積的17.99%。其余土地面積為154671公頃，占面積的9.67%公頃。其中，未使用地占163.6萬(wàn)公頃，占比高達(dá)10.41%，其特點(diǎn)是墾殖率較高，但人均耕地面積較少，后備耕地資源也相對(duì)較少。

（二）耕地質(zhì)量退化。近年來，為了滿足山東省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及民眾生活水平的進(jìn)一步提高，許多地區(qū)采取了掠奪式的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)，大量使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)田地力退化，耕地品質(zhì)持續(xù)降低，表現(xiàn)在4個(gè)方面：土壤肥力降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)資源枯竭等。

1.土地沙化。在山東省部分地區(qū)氣候多風(fēng)少雨和地質(zhì)疏松的條件下，人為高強(qiáng)度的土地利用破化了脆弱的生態(tài)平衡，山東省目前耕地沙化面積已有68.17萬(wàn)公頃，雖然在生態(tài)保護(hù)政策下較之上期已減少1.17萬(wàn)公頃，但是土壤沙化依然十分嚴(yán)重。

2.土地鹽漬化。由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)田水利工程建設(shè)落后，灌溉技術(shù)普遍采用大水漫灌，而且大多數(shù)情況下沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致耕地鹽漬化問題嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的重要原因。目前，山東省耕地中約有260萬(wàn)畝已經(jīng)發(fā)生次鹽漬化。

3.土地污染。隨著山東省城市化的快速發(fā)展，農(nóng)田水土遭到嚴(yán)重的破壞，工業(yè)生產(chǎn)污水的大面積排出、日常生活廢棄物的任意投放、化肥、殺蟲劑、地膜的不合理利用等，都給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來了巨大的破壞，影響了土地的可持續(xù)利用。

（三）人增地減，人地矛盾加劇。由于城鎮(zhèn)化的加速，大規(guī)模建筑物的建設(shè)，必然地侵占了大批的土地，造成山東人省土地國(guó)土面積的不斷減小。山東省土地變化的歷程可以分為四個(gè)階段：1949-1955年是凈增長(zhǎng)階段，當(dāng)時(shí)的土地改革政策和土地所有制的社會(huì)主義改革，激起了人們開墾荒地、發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情，使得耕地國(guó)土面積迅速增加。從1949年到1949年，耕地國(guó)土面積從872.7萬(wàn)hm2迅速增加到924.4萬(wàn)hm2，達(dá)到了建國(guó)以來的最高峰。然而，1956-1961年期間，耕地面積數(shù)量大幅員減小，縮減了126.2萬(wàn)hm2，占山東人省1949-2002年耕地面積縮減數(shù)量的54.66%，這是耕地面積縮減最為嚴(yán)重的時(shí)期。在1962-1964年間，山東省的耕地面積數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是在1965-2002年間，耕地面積數(shù)量卻出現(xiàn)了持續(xù)下降的情況，而且降低幅度范圍也各有不同。近10年來，盡管耕地面積增減的勢(shì)頭開始變得平緩，但是歷年的耕地面積仍然平均值縮減了3.79萬(wàn)hm2左右。可以預(yù)測(cè)隨著人口的不斷增加、城市化建設(shè)的持續(xù)加快，人地矛盾將會(huì)越來越突出。

三、實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制耕地下降幅度。首先，必須堅(jiān)決執(zhí)行《人民共和國(guó)土管法》和《基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)》，嚴(yán)厲打擊任何形態(tài)的違規(guī)用地行為，禁止任何形態(tài)的土地欺詐行為，包括批次占多、批次占好、未批先占、占多報(bào)少等；同時(shí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡政策，加快土地整理開發(fā)步伐，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制用以確保耕地可持續(xù)發(fā)展政策能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。第二，政府必須深入開展“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦企業(yè)廢棄地三大重點(diǎn)集中整改，加強(qiáng)土管，確保農(nóng)村土地以及耕地的合理利用。第三，政府應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，保障村民的用地經(jīng)營(yíng)管理和依法流轉(zhuǎn)自主性，積極地探討和推動(dòng)承包地的科學(xué)合理周轉(zhuǎn)，杜絕農(nóng)村土地荒蕪和因土地荒蕪所導(dǎo)致的耕地破壞。第四，為了保護(hù)耕地，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行土地出讓金和增加建設(shè)用地有償使用費(fèi)，并將其中一部分用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地發(fā)展，按計(jì)劃地將荒地變?yōu)橐藟ǖ兀栽黾愚r(nóng)村土地墾殖率，延緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)地的征收，進(jìn)而緩解耕地面積的縮減。

（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高耕地可持續(xù)利用能力。首先，應(yīng)該持續(xù)加大對(duì)山東省糧食主產(chǎn)區(qū)市的投入，建立一個(gè)由國(guó)家主導(dǎo)、農(nóng)民參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，并設(shè)置相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資來源。其次，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注水利建設(shè)，加大對(duì)于農(nóng)村耕地水利設(shè)施這方面的投入，盡量減少因干旱、少雨等氣候原因而導(dǎo)致的耕地質(zhì)量下降。為了解決當(dāng)前導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降最嚴(yán)重的問題，我們應(yīng)該采取科學(xué)的規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的方式，加強(qiáng)防洪、防澇、干旱缺水和水環(huán)境惡化的防治，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗逆能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）增施有機(jī)肥，培肥地力。有機(jī)肥是一類富含有機(jī)物、礦物質(zhì)、腐殖質(zhì)和氮磷鉀等少量成分的化肥，它能夠持久而穩(wěn)定地促進(jìn)作物生長(zhǎng)，同時(shí)也有助于土壤團(tuán)粒構(gòu)造的成形，還能夠改變土質(zhì)的松散度，增加土質(zhì)的滲透性和通氣性。而且加大有機(jī)肥的科學(xué)使用還可以降低和避免土壤中的化肥濃度過大導(dǎo)致對(duì)農(nóng)作物以及土地的雙重危害。首先要有意識(shí)的增加有機(jī)肥使用量，把人糞尿、廄肥、圈肥收集堆慪發(fā)酵腐熟后使用；其次要大力推廣秸稈還田技術(shù)增加土壤有機(jī)質(zhì)來源避免秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞。應(yīng)用生物有機(jī)肥料不僅可以提供作物充足的養(yǎng)分，而且還可以增強(qiáng)植物根系的營(yíng)養(yǎng)吸收能力，促進(jìn)植物自我調(diào)節(jié)，并有效地處理土壤中的污染物，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：陳博（1999-），男，漢族，河南周口人，碩士在讀，研究方向：耕地保護(hù)。

注：本文系山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃課題大學(xué)生課題，（編號(hào)：23BSH327）研究成果。