摘 要：區(qū)域一體化程度受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大，城市群邊緣地帶的區(qū)縣土地產(chǎn)生的效益對區(qū)域一體化進(jìn)程亦會產(chǎn)生影響。就魯南四市實(shí)際情況而言，政策優(yōu)待爭奪或者財政稅收問題而導(dǎo)致地域分割、市場分裂、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不均衡是影響魯南四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。通過考慮邊界效應(yīng)存在的前提條件，建立土地利用綜合效益評價體系。進(jìn)而得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交界地區(qū)互補(bǔ)性發(fā)展、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等成為魯南四市今后發(fā)展的主要方向。

關(guān)鍵詞：魯南四市；區(qū)域一體化；土地利用；邊界效應(yīng)

一、問題導(dǎo)入

區(qū)域一體化是一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體相互聯(lián)系、相互作用的一個動態(tài)的過程，即經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域一體化的重要標(biāo)志。為落實(shí)《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，魯南四市（臨沂市、濟(jì)寧市、棗莊市、菏澤市）旨在設(shè)立鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地，淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化必將涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益三方面。土地三權(quán)分置下使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，促使了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)企業(yè)抽象結(jié)合。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化根本表現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在四市之間流通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈縱向創(chuàng)新發(fā)展是促進(jìn)魯南四市發(fā)展一體化的重要途徑。本文將利用確定相關(guān)指標(biāo)進(jìn)而構(gòu)建土地利用評價體系對魯南四市的土地綜合利用效益進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果研究其土地利用效益并且著重聚焦土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對魯南四市整體化發(fā)展產(chǎn)生的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，大多學(xué)者著重將研究視角放在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，尤其是在關(guān)于長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展問題上，自2010年國務(wù)院規(guī)劃出臺以來，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者發(fā)表許多長三角區(qū)域發(fā)展理論建議以及學(xué)術(shù)研究。區(qū)域發(fā)展一體化研究進(jìn)入了政策與研究緊密結(jié)合的局面，這也為全國新興區(qū)域發(fā)展提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。我國學(xué)者孫鐵山、劉霄泉等[1-3]認(rèn)為，2001年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)份額上升的省區(qū)明顯由東部向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)幾個城市在第三產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)更加顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，顯示出結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)化的發(fā)展態(tài)勢。

區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)則從邊界效應(yīng)的角度出發(fā)，關(guān)注由邊界效應(yīng)產(chǎn)生的交易成本的變化影響市場潛力進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。研究結(jié)果表明，消除不同區(qū)域之間的市場分割或者盡快建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)市場不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡具有重要意義[5]以及區(qū)域綠色發(fā)展的展望[6]。大多學(xué)者將其研究眼光放在了宏觀區(qū)域一體化發(fā)展的研究之上，對于區(qū)縣作用的放大研究較少。基于此，本文著重分析邊界限制產(chǎn)生的效應(yīng)，探討如何打破區(qū)域之間邊界限制，實(shí)現(xiàn)邊界效益從而促進(jìn)要素跨界流動、政策通暢實(shí)施，在十四五時期應(yīng)對百年未有之大變局，為推動山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

三、研究設(shè)計

（一）研究區(qū)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)意義的“先富帶后富”已經(jīng)不能適用于多重因素影響的當(dāng)今社會，如今瞬息萬變的社會發(fā)展和新冠疫情日益增加的不確定威脅因素的條件下，對自主創(chuàng)新的要求更高，協(xié)調(diào)發(fā)展的需求更大?，F(xiàn)如今，魯南四市是一種連續(xù)遞減的發(fā)展模型，層層遞減的輻射能力造成城際地區(qū)存在大量閑置土地，例如多數(shù)城市邊緣地區(qū)只作為政策扶持產(chǎn)業(yè)園用地，標(biāo)準(zhǔn)化劃撥地塊造成地塊切割嚴(yán)重，碎片土地利用困難只能閑置。另外一些城際地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件和區(qū)位不利因素，基礎(chǔ)建設(shè)水平低使其僅發(fā)揮城市邊界的交通功能，或者作為零散的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村居民點(diǎn)整合、利用城際碎片土地、未利用土地成為提高城市土地整體利用效率，增強(qiáng)生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力亟待解決的問題。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文相關(guān)數(shù)據(jù)來自山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（http：//data.sd.gov.cn）、2016年—2021年《菏澤市統(tǒng)計年鑒》、《濟(jì)寧市統(tǒng)計年鑒》、《棗莊市統(tǒng)計年鑒》、《臨沂市統(tǒng)計年鑒》。研究變量為以上各市國內(nèi)生產(chǎn)總值、政府公共預(yù)算收入、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人口密度、建設(shè)用地面積、綠化覆蓋率。

四、研究分析

研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個別相鄰地市的相鄰區(qū)縣土地利用綜合效益不同，有的區(qū)縣更是相差甚遠(yuǎn)。區(qū)域之間存在許多因素的制約，正式制度是一種廣義的概念，既包括由行政區(qū)劃范圍內(nèi)的政策法規(guī)構(gòu)成的邊界性制度，也包括在行政等級體系支配下決定資源要素供給的資源性制度。因此，資源距離、制度距離是區(qū)域研究中影響地區(qū)資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異的重要因素。區(qū)域之間存在許多因素的制約，正式制度是一種廣義的概念，既包括由行政區(qū)劃范圍內(nèi)的政策法規(guī)構(gòu)成的邊界性制度，也包括在行政等級體系支配下決定資源要素供給的資源性制度。因此，資源距離、制度距離是區(qū)域研究中影響地區(qū)資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異的重要因素。

魯南四市的區(qū)域一體化進(jìn)程不僅與政策決斷、地緣優(yōu)勢、整體土地利用綜合效益等有關(guān)，交界區(qū)縣的土地利用綜合效益也對各市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會發(fā)展有重要的作用，進(jìn)而影響魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化。從南北空間上，南北接壤區(qū)縣可以打破區(qū)縣界線將有條件的土地按照利用類型進(jìn)行整合，進(jìn)而發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅提高土地利用效率還能整合閑置的碎片土地，減少土地資源浪費(fèi)。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

魯南經(jīng)濟(jì)圈土地利用綜合效益空間分異不明顯，高、低利用效益地區(qū)交錯，從東至西呈緩波型。具體結(jié)論如下：

1．區(qū)縣土地綜合利用效益大致呈現(xiàn)出南北相互影響的態(tài)勢，這一現(xiàn)象受地理環(huán)境和地質(zhì)條件的影響。交界區(qū)縣互相影響，交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)要素憑借公路交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施，從一個區(qū)縣流通、交換到另一個相鄰區(qū)縣。

2．自然地理?xiàng)l件是當(dāng)下土地利用的先決條件，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響因素。在有大面積山地分布的地區(qū)，大片山地分布阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐恋乩?，轉(zhuǎn)向生態(tài)方面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立國家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等景點(diǎn)。

3．邊界效應(yīng)因其研究的主體和城市之間政策制定的不同，極易導(dǎo)致城際之間發(fā)展水平有所差異，進(jìn)而土地的利用類型和配比也會有所差別，城際發(fā)展水平的差距會直接影響邊界區(qū)縣，造成“地域相鄰，發(fā)展不同”的現(xiàn)象。

（二）政策建議

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，憑借優(yōu)勢條件帶動周邊“兄弟區(qū)縣”跨區(qū)協(xié)作。當(dāng)?shù)卣畧猿掷硇愿偁?，借助土地整合利用，異地交換等方式，實(shí)現(xiàn)空間溢出的土地效益。另外，交界區(qū)縣的土地利用綜合效益與所屬市整體土地利用綜合效益關(guān)系密切，交界地區(qū)空間溢出效應(yīng)低，交界的高效益區(qū)縣對低效益區(qū)縣輻射能力弱。如若城市A不能進(jìn)行有效的輻射帶動作用，那么城市A需要有準(zhǔn)確的定位，有接續(xù)性、延續(xù)性的城市發(fā)展戰(zhàn)略和策略。同時，接收不到輻射的較為落后的城市B可從自身優(yōu)勢、富裕資源出發(fā)，揚(yáng)長避短。值得注意的是，不管是高效益城市、低效益城市的發(fā)展定位都要契合經(jīng)濟(jì)圈、城市群的規(guī)劃方向。毗鄰地區(qū)結(jié)合自身自然條件、產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而尋找互補(bǔ)之處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造要素流通便捷條件，共同發(fā)展，從而推動區(qū)域整體發(fā)展。

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作者簡介：趙一諾（1999-），女，漢族，山東濟(jì)寧人，山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士在讀，研究方向：土地利用規(guī)劃。