摘 要：2020年10月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是圍繞“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一主題，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這四個方面，對“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面的安排部署，明確了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動綱領(lǐng)。黨的二十大報告更是明確指出：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；并指出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。新時代發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，更是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和切實提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益可持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；漯河

新時代實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一大底氣，又是確保脫貧效果可持續(xù)性的重要支撐，對于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索有助于地方政府立足自身優(yōu)勢，深刻認(rèn)識新時代脫貧攻堅特征和持續(xù)推進(jìn)減貧工作，對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要理論和實踐意義。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是對農(nóng)村\"統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營\"基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是引領(lǐng)農(nóng)民邁向共同富裕的重要途徑、振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措。

一、漯河市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

全市共有1302個行政村，有集體經(jīng)濟(jì)的845個，占全市的64.9%。其中，5萬元以下的542個，在有集體經(jīng)濟(jì)的村中，占64.1%；5萬元－50萬元的268個，占31.7%；50萬元-100萬元的15個，占比1.7%；100萬以上的有20個，占比2.4%。

從地域分布看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，在區(qū)位上多處于市、縣（區(qū)）城區(qū)及周圍，遠(yuǎn)郊村落發(fā)展形勢依然不容樂觀。大致分為以下四類：一是80、90年代，受國家農(nóng)業(yè)政策影響發(fā)展起來的。如，臨潁縣的南街村、北徐村。二是在城中村改造過程中發(fā)展起來的。如，源匯區(qū)的小村鋪村、姬崔村，西城區(qū)的程莊村。三是在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)展起來的。如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金盆趙村、郾城區(qū)的孟廟村、召陵區(qū)的馮莊村。四是靠自身發(fā)展起來的。如，舞陽縣的劉莊村。主要呈現(xiàn)以下特點：一是抓住了發(fā)展機(jī)遇?？v觀村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，都有強(qiáng)烈的發(fā)展意識和發(fā)展眼光，能夠及時準(zhǔn)確抓住發(fā)展機(jī)遇，積極爭取政策支持，主動適應(yīng)市場規(guī)律。他們不怕跌倒失敗、不怕流言蜚語，敢于迎難而上、勇于攻堅克難，借著我黨惠民政策的東風(fēng)，努力在經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，最終都取得了可喜的成績。二是擁有一個好的基層組織和“兩委”班子。從調(diào)查了解的情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利、管理順暢的村，普遍存在基層組織健全、“兩委”班子團(tuán)結(jié)的良好氛圍，遇到問題集體想辦法、一起拿主意；對定了的事，努力克服重重困難、認(rèn)真抓好落實。特別是他們中，絕大部分都有一位好的村支書或村主任，他（她）們致富能力、管理能力較強(qiáng)，敢管敢干，工作有熱情、有干勁、有辦法，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民一心一意謀發(fā)展、真心實意干事業(yè)。三是確立了長遠(yuǎn)目標(biāo)。村級集體經(jīng)濟(jì)不是一天兩天就能發(fā)展壯大起來的，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，要一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底。這些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，有些“兩委”班子成員的主要負(fù)責(zé)人，在崗位上干了好多任，有的即使中間人員有調(diào)整變換，但也能秉持初心，始終沿著集體確定的路線砥礪前行，為集體經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了堅強(qiáng)保障。

二、縣區(qū)創(chuàng)新的主要工作經(jīng)驗

近年來，各縣區(qū)認(rèn)真貫徹、主動對接中央、省委農(nóng)村工作會議和中央、省委1號文件精神，緊緊結(jié)合農(nóng)村實際，積極探索創(chuàng)新工作方式辦法，充分發(fā)揮各自區(qū)位和資源優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展動力和潛能，有力推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障。各縣區(qū)堅持把加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，集體討論研究，制定并出臺了一系列幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尤其是堅持把基層組織建設(shè)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，注重選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，突出抓好村級黨員發(fā)展質(zhì)，切實加強(qiáng)基層組織日常監(jiān)管和激勵獎評。臨潁縣每年評選表彰30名“三強(qiáng)”村黨組織書記、評選獎勵10名“十佳”村黨組織書記，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；研究出臺《關(guān)于完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的實施意見》，并在全省率先開展“村官直審”工作，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲基層腐敗，全面凈化了村級經(jīng)濟(jì)監(jiān)管運行環(huán)境。源匯區(qū)制定出臺《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村基層黨組織中實施“頭雁引領(lǐng)”行動的實施方案》，大力抓好“三個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。召陵區(qū)出臺《關(guān)于從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨建工作的實施意見》，明確要求各鎮(zhèn)（辦）要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)基固本、二次創(chuàng)業(yè)的一項基本任務(wù)，納入基層黨建工作和農(nóng)村發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，力爭利用3-5年的時間，使全區(qū)90%以上的村均有集體收入。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)制定出臺《關(guān)于認(rèn)真做好增加村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的若干意見》，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入基層組織規(guī)范化建設(shè)“紅黃灰”三色管理臺賬，在確保2018年全區(qū)至少60%的行政村有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提出“清零”“消薄”，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度基層黨建工作述職考核。

（二）深入調(diào)查研究，做好分類指導(dǎo)。探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，關(guān)鍵要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各村實際，因地制宜、突出特色，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。這方面，各縣區(qū)著實做了不少工作。一是深入調(diào)研，盤活資源。以開展“三資”清查核算為契機(jī)，對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底排查、登記造冊，通過依法回收、整理置換、規(guī)范手續(xù)等，進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。臨潁縣開展侵占集體土地和“一戶多宅”專項整治活動，通過復(fù)耕租賃等形式，增加村集體收入。舞陽縣、西城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加大對荒坡、荒溝、荒地，以及長期閑置房屋、學(xué)校、廠房的整治，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，通過獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，進(jìn)行合理開發(fā)運作，提升集體資產(chǎn)利用率。二是示范帶動，加快發(fā)展。郾城區(qū)在商橋鎮(zhèn)率先采取“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”、“公司+合作社”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)副產(chǎn)品”、“集體經(jīng)濟(jì)+脫貧攻堅”的發(fā)展模式，走出了一條“四個+”的發(fā)展新路，實現(xiàn)了無集體收入的村全面“清零”。源匯區(qū)積極探索“強(qiáng)村帶弱村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的帶動作用，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件相似的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)他們結(jié)合實際，因村施策，采取宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工等措施，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)。三是精準(zhǔn)施策，突出特色。臨潁縣結(jié)合城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作，鼓勵有條件的村注冊成立建筑公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司，城關(guān)鎮(zhèn)邢莊村集體固定資產(chǎn)突破4億元。舞陽縣充分發(fā)揮一些村貼近園區(qū)、毗鄰企業(yè)、人力資源豐富等優(yōu)勢，力所能及地提供村企關(guān)系協(xié)調(diào)、道路養(yǎng)護(hù)維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理、企業(yè)用工組織等服務(wù)。源匯區(qū)將全區(qū)79個村細(xì)分為發(fā)展示范村、發(fā)展先進(jìn)村、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展空白村等類型，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，特別是對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，積極幫助其做好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等工作，幫助“量身定做”發(fā)展模式。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，采取有效措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對有集體資產(chǎn)、資源和資金的村進(jìn)行整合和優(yōu)化重組，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，深入研究，合理制定規(guī)劃。

（三）創(chuàng)新工作方式，提高發(fā)展實效。臨潁縣依托土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村集體牽頭成立專業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場、土地承包大戶、私營企業(yè)提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、銷售等相關(guān)服務(wù)，按比例收取服務(wù)費用。舞陽縣鼓勵村辦企業(yè)，目前，僅辛安鎮(zhèn)劉莊村就有村辦企業(yè)3家。郾城區(qū)積極整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、林業(yè)等部門涉農(nóng)資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，優(yōu)先扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、盤活村級集體建設(shè)用地和資產(chǎn)，村級組織牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑觀光型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵區(qū)農(nóng)行和農(nóng)信社分別出臺信貸優(yōu)惠政策，對有貸款需求且符合條件的村集體企業(yè)或村辦企業(yè)減低貸款門檻，予以貸款利率優(yōu)惠，減少企業(yè)融資成本，促其健康發(fā)展。源匯區(qū)聘請浙江省蘇州市“三農(nóng)”專家盧水生教授為顧問，通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)等途徑，努力把村干部、優(yōu)秀黨員和致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村致富帶頭人。召陵區(qū)加大財政支持力度，整合安排100萬專項資金，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將村干部報酬與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，對村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性純收入達(dá)到5萬元以上的村，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后，可將其集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性純收入總量的5-10%作為村干部的綜合獎勵，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情。西城區(qū)充分發(fā)揮臨近城市和沙澧河環(huán)抱的區(qū)位優(yōu)勢，探索創(chuàng)新“村集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導(dǎo)東部拆遷村圍繞城市服務(wù)做文章，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。古城村成立古城社區(qū)物業(yè)公司，為轄區(qū)內(nèi)和周邊的公共設(shè)施和相關(guān)單位提供路面硬化、綠化、清潔、安保等多項服務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時，也為村內(nèi)剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位。

三、存在的主要問題

盡管通過全市上下的共同努力，我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但對照上級有關(guān)要求和新時代農(nóng)村全面振興目標(biāo)，對比先進(jìn)地市、模范村莊發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，我市村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些不足和短板。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想還不夠解放。市、縣、鄉(xiāng)三級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，認(rèn)識不高、指導(dǎo)不夠。村級組織對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和經(jīng)營模式思考不深、把握不透，缺少明確的目標(biāo)和規(guī)劃。特別是作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人，部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟(jì)概念模糊，思想消極守舊，缺乏市場頭腦，對如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基本沒有思考。還有一些村干部，缺乏進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)能保證村里的日常開支即可，不必追求發(fā)展壯大，有多少錢辦多少事，守好攤不出事就行；有些村干部也想干一番事業(yè)，但害怕?lián)L(fēng)險，有“賺起賠不起”的思想，害怕辦不好了將來落埋怨、受處罰。作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，一些群眾只顧眼前利益，認(rèn)為村集體收入要與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地一樣，分光吃凈，導(dǎo)致集體積累困難；一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險、對村干部不信任，在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時，難以形成統(tǒng)一意見，且有私利觀念，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大；還有的群眾認(rèn)為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)的管理難度大，集體資產(chǎn)的支配權(quán)往往集中在少數(shù)人的手中，容易滋生腐敗，等等。

（二）發(fā)展還不夠均衡。從整個調(diào)研情況看，全市還有將近一半的村完全沒有財政支付以外的集體收入，就是有集體收入的，年收入總量也普遍偏低，50萬以上的村全市僅28個，占比極低?？梢哉f，全市村級集體經(jīng)濟(jì)有“盆景”，但整體不強(qiáng)，發(fā)展不平衡。一是村與村發(fā)展差異較大。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、班子能力等主客觀因素影響，村與村之間集體收入的不平衡性明顯。城鎮(zhèn)、靠近企業(yè)、資源豐富、交通便利的村莊，更有利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，村集體的土地等各類資產(chǎn)更“值錢”，更便于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，村集體的收入也較高。如，召陵區(qū)翟莊街道翟莊村，是典型的城中村，優(yōu)勢明顯，通過盤活村集體房屋、場院，每年村集體收入600余萬元；英楊村，通過城中村改造，利用集體閑置土地、荒坑、荒溝等資源，置換村集體門面房10000多平方米，年租金收入200多萬元；馮莊村，整合門面、賓館、閑置土地等村集體資源，以公開招拍形式，規(guī)范租賃程序，村集體收入由30多萬元增加到近百萬元。地處偏僻、遠(yuǎn)離企業(yè)、資源匱乏的村，交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，仍有不少“空殼村”。如，舞陽縣候集鎮(zhèn)油坊頭、柿楊、閆劉等村地處偏遠(yuǎn)，沒有資源，至今村集體經(jīng)濟(jì)無明顯發(fā)展。二是收入結(jié)構(gòu)相對單一。全市有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，收入大多主要靠固定資產(chǎn)、資源租賃，合資合營、引資聯(lián)營、村辦企業(yè)、股份合作的經(jīng)濟(jì)實體極少。即使有開發(fā)利用資源、資產(chǎn)的也只是粗放經(jīng)營，廣種薄收，收益率不高。特別是單純依靠集體土地租賃的，在土地數(shù)量、土地租金不會大幅上漲的前提下，難以實現(xiàn)集體收入的階梯式增長。如，召陵區(qū)青年鎮(zhèn)磚橋、葛胡等8個村、萬金鎮(zhèn)小莊、李莊等5個村，村級集體經(jīng)濟(jì)僅僅依靠租賃收入，增幅非常有限。

（三）制約因素還比較突出。一是缺乏主導(dǎo)項目。從全市情況來看，基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展主導(dǎo)項目的村很少。對有固定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，又感覺以一個村為單元來發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，沒有市場競爭力，也不敢利用這個特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。如，全市形成了一些以小辣椒產(chǎn)業(yè)和大蒜產(chǎn)業(yè)為主的村，但除了王崗鎮(zhèn)韓場村依托上級支持，規(guī)劃建設(shè)了小辣椒市場外，其它的仍然以一家一戶單打獨斗為主，不愿不敢也沒有能力獨立創(chuàng)辦村級經(jīng)濟(jì)實體來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是缺乏發(fā)展資金。有些村基礎(chǔ)差、底子薄，甚至還差賬欠債，每年除了保障基本開支的國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入外，村級基本沒有用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，而且隨著群眾對生活質(zhì)量要求的越來越高，每年村集體承擔(dān)的集體電費、水費、辦公費、文化費、環(huán)境衛(wèi)生費、公共設(shè)施維修費、貧困群眾資助等等，雖然國家都有一定補(bǔ)貼，但仍不能滿足支出需求，村級“財政”更顯的入不敷出、捉衿見肘。沒有可持續(xù)性收入，即便是有了思路，也難以籌足發(fā)展資金，即使有好的項目，也只能望洋興嘆，發(fā)展舉步維艱。且解決資金的難度非常大，一是村委會作為村民自治組織，不具備法入資格，從金融部門貸不到款；二是農(nóng)業(yè)項目資金多半只是解決一些基礎(chǔ)設(shè)施，沒有資金支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從項目資金那里得不到支持；三是農(nóng)民自身還不富裕，不少村至今還欠著農(nóng)民的債，要農(nóng)民參股也很難。如，臨潁縣繁城鎮(zhèn)韋寺、關(guān)廟等7個村，村級經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)主要靠劃撥經(jīng)費維持，除村活動場所、學(xué)校、深井、電灌等公益性資產(chǎn)外，各類資源缺乏，集體“存款”基本沒有，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。三是缺乏土地資源。在上世紀(jì)60、70年代，絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但通過兩輪土地承包后，一些村基本上沒有留集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚”的現(xiàn)象；還有一部分的村有集體土地，但由于受政策的限制又不能改變其用途，加之一些村對村級集體資產(chǎn)核查不積極，不能全面有效地將集體土地資源進(jìn)行規(guī)整，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受局限。四是缺乏人才隊伍。首先從“領(lǐng)頭雁”的角度來看，部分村村“兩委”干部素質(zhì)不高，文化程度偏低，且年齡普遍偏大，思想因循守舊，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心決心和辦法措施；還有一些干部，等、靠、要的思想嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。再就是技術(shù)人才方面，有知識有技術(shù)的人員基本都外出務(wù)工，留守人員基本只有老弱婦幼，同時，對人才引進(jìn)開發(fā)投入不足，導(dǎo)致村里缺少懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）工作機(jī)制還不夠健全。就外部環(huán)境而言，各級相關(guān)部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資金、落實政策，鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面作用發(fā)揮不明顯；在調(diào)動和激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和自覺性方面作用做得還不夠；在資金、人才、技術(shù)等方面的支持力度方面，與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的要求，還存在一定的差距。就村集體內(nèi)部來說，“三資”經(jīng)營管理不到位：一是資產(chǎn)閑置，造成浪費。部分村由于地處偏僻，集體資產(chǎn)長期閑置，無人管理、不加利用；二是粗放經(jīng)營，效益較差。部分村根本不計算或考慮長期效益，只要近期有收益就將村集體資產(chǎn)以低價長期出租或出售，有的長達(dá)20、30年，租金一次性收完，也很快用完，未留出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。特別是一些承包租賃合同不規(guī)范，不僅造成了集體資產(chǎn)流失，還存在一定廉政風(fēng)險。三是財務(wù)管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。對村集體資金的管理和使用，缺乏長遠(yuǎn)考慮，只管現(xiàn)在、不管以后，開源節(jié)流意識不強(qiáng)，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。部分村民主管理流于形式，村委會監(jiān)督小組形同虛設(shè)，對村農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的費用實行大包大攬，沒有很好地調(diào)動村民的參與性。

四、意見建議

針對以上問題和不足，經(jīng)過深入分析、認(rèn)真研究，調(diào)研組認(rèn)為，在今后工作中，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點和落腳點，突出示范引領(lǐng)、同步前進(jìn)，通過持續(xù)努力，在進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的同時，以點帶面逐步消除全市集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實現(xiàn)村村都“有錢辦事”目標(biāo)。為此，提出以下建議：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。全市各級各部門，要站在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，始終堅持實事求是、因地制宜，緊密結(jié)合各地發(fā)展實際，充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢，有效利用其特色資源，科學(xué)規(guī)劃村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不搞隨波逐流、千篇一律、一個模式發(fā)展。既要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決摒棄盲目發(fā)展、粗放發(fā)展的老路，更要堅持一張藍(lán)圖繪到底，扎實走好高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新路。既力爭實現(xiàn)“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，又不能急功近利，強(qiáng)求“村村冒煙”。城中村、近郊村等區(qū)位優(yōu)越的村，要在維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，勇于探索實踐，逐步實現(xiàn)村級固定資產(chǎn)由對外租賃向自我經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提升集體資產(chǎn)的收益率。要大膽開拓創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過創(chuàng)辦物業(yè)、安保、家政等服務(wù)公司，為企業(yè)和居民提供服務(wù)，努力實現(xiàn)規(guī)范管理下的集體和居民雙贏。工業(yè)發(fā)展好、項目建設(shè)多和交通便利的村，既可圍繞企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，在物資運輸、工程建設(shè)等方面做文章，也可采取單獨開發(fā)、抱團(tuán)聯(lián)建、合資合作等方式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等物業(yè)項目。自然資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村，要依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等特色優(yōu)勢，采取“集體+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。

（二）政策引導(dǎo)，滿足發(fā)展空間和需求。在用足用活上級政策的同時，及時制定出臺更加科學(xué)具體、針對性強(qiáng)的政策措施，針對缺乏主導(dǎo)項目的問題，要挖掘?qū)I(yè)能人，聯(lián)合廣大村民，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或鼓勵企業(yè)與村自愿聯(lián)合，以投資聯(lián)營等形式，利用資源優(yōu)勢，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工基地等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目等。也可依托本村資源進(jìn)行招商，或者幾個或多個產(chǎn)業(yè)一樣的村聯(lián)合起來，利用資源優(yōu)勢，引進(jìn)外地企業(yè)在本地發(fā)展，解決本地?zé)o錢無技術(shù)的問題。針對缺乏發(fā)展資金的問題，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受各項優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步厘清村級財權(quán)事權(quán)，建議市級層面出臺對村社會福利事業(yè)費用支出管理的指導(dǎo)意見，對進(jìn)入村（社區(qū)）公共事務(wù)實施“準(zhǔn)入制”，全面控制不應(yīng)有村級承擔(dān)的費用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。要積極探索村集體資產(chǎn)抵押貸款的有效形式，努力變固定資產(chǎn)為可流動的資金；要勇于創(chuàng)新股份制合作機(jī)制，積極引導(dǎo)村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、宅基地等按照保底分紅、按股分紅等方式，參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好的工商企業(yè)。要積極盤活村集體資產(chǎn)，對閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行及時整合和必要整修，通過采取拍賣、租賃等方式，提高集體資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；對先前簽訂的明顯與現(xiàn)今市場價值不適宜的集體資產(chǎn)長期租賃合同，要在符合法律規(guī)定的前提下，以村集體的名義予以解除，并在充分尊重市場規(guī)律和價值的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)等方式，重新進(jìn)行發(fā)包出租，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。針對缺乏土地資源的問題，建議土地、規(guī)劃、城建等部門出臺政策，在徹底摸清現(xiàn)有集體土地的基礎(chǔ)上，抓住本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清算的有利契機(jī)，鼓勵村集體通過土地整治、荒坑荒地廢舊宅基地復(fù)墾置換等形式，將零碎化的集體土地連片整合、明晰產(chǎn)權(quán)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供用地保障。針對缺乏人才隊伍的問題，要進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子，注重選拔那些思想解放、思路清晰，責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)的“能人”進(jìn)村“兩委”班子；進(jìn)一步充分挖掘選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職工作的內(nèi)在潛力，以脫貧攻堅為切入點，發(fā)揮共建單位堅強(qiáng)后盾的優(yōu)勢，通過“高位嫁接”，優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，分級分批組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會干事、干成事、不出事；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，更加注重對人才的引進(jìn)，確保那些關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、熱心“三農(nóng)”事業(yè)，懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人才引得來、留得住、融得入。

（三）健全機(jī)制，形成合力。要以培植村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、強(qiáng)化自身“造血”功能為目標(biāo)，健全善激勵獎評機(jī)制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核干部的重要依據(jù)，激發(fā)鄉(xiāng)、村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。探索將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，可在征求上級組織和基礎(chǔ)群眾意見的基礎(chǔ)上，從集體經(jīng)濟(jì)收入中確定一定的比例，作為村組干部的報酬和獎勵。進(jìn)一步明確消除集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村工作計劃和時間節(jié)點，定期督查通報工作進(jìn)展，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，確保扶持一批、銷號一批、壯大一批。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展、村級組織建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下、綜合施策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和有效性，確保政策發(fā)揮最佳效益。健全完善結(jié)對幫扶機(jī)制。進(jìn)一步深化部門幫扶、村企結(jié)對、強(qiáng)村帶弱村等制度，有效發(fā)揮駐村第一書記作用，幫助解決在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作中碰到的實際問題和困難。健全完善日常監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“三資”管理，有效防范和化解呆賬壞賬風(fēng)險和集體資金沉淀問題。認(rèn)真推行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開，使村級集體經(jīng)濟(jì)的收入管理、支出使用納入群眾的監(jiān)督范圍，真正做到賬務(wù)公開，群眾明白，干部清白。對于村級重大事項，嚴(yán)格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結(jié)果公開、實施情況公開”的決策程序，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。進(jìn)一步加大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，穩(wěn)步推進(jìn)村級債務(wù)化解，全面清理村各種債權(quán)、債務(wù)，嚴(yán)禁盲目舉債搞建設(shè)，嚴(yán)格審核把關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)項目，防止出現(xiàn)盲目攀比、大包大攬的現(xiàn)象。

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