2022年是黨的二十大召開之年，也是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的重要一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，陜西省國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜西考察重要講話重要指示，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、推改革、優(yōu)監(jiān)管、強黨建，企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設取得新的成效。

多措并舉穩(wěn)增長，生產經營質效提升。全省國資系統(tǒng)深入落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展，企業(yè)生產經營呈現出“總體平穩(wěn)、進中向好、質效提升”的態(tài)勢，主要指標創(chuàng)歷史同期最好水平。

規(guī)模效益穩(wěn)步增長。省屬企業(yè)克服經濟下行壓力，推動經濟運行逆勢上揚，全年累計實現營業(yè)收入1.61萬億元、同比增長11.5%，利潤總額895.4億元、同比增長36.6%，凈利潤651.4億元、同比增長43.3%，勞動生產總值3381.9億元、同比增長18.1%，已交稅費1433.9億元、同比增長38.6%。在全國省級監(jiān)管企業(yè)中，營業(yè)收入、利潤總額、資產總額、所有者權益分別排名第5、5、9、5位，穩(wěn)居第一方陣。陜煤、陜建、交控營業(yè)收入增加額超過100億元、同比增幅在20%以上，陜煤、陜投、有色、陜建利潤總額同比增加超過10億元、同比增長20%以上。

市場開拓富有成效。各省屬企業(yè)積極對接客戶需求，努力挖潛增效。延長組建“專精特新”小分隊，精準開發(fā)化工市場和終端客戶。陜建省外合同額948.7億元，同比增長35.8%。陜汽、法士特國際業(yè)務大幅攀升，出口訂單創(chuàng)歷史紀錄。水務培育涉水增值業(yè)務，處理污水1.2億噸，同比增長20.8%。糧農高端面粉市場份額位居全國第2位。

項目建設提速增效。省屬企業(yè)累計完成固定資產投資1429.5億元，同比增長11.9%，主業(yè)投資集中度連續(xù)4年保持在99%以上。陜煤榆林化學煤炭分質利用項目一期工程順利投產；延長榆神50萬噸/年煤基乙醇項目進入試生產環(huán)節(jié)；交控西安外環(huán)高速南段公路全線通車；西安機場三期實現東航站樓主樓鋼結構完工、北二跑道貫通；引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通；東莊水利樞紐工程大壩土建與安裝工程前期準備工作基本完成。

央地合作不斷深化。截至2022年12月底，我省與央企累計簽約項目424個，總投資額突破萬億元大關，全年完成投資921.5億元。其中，國網陜西省電力公司新開工750千伏西安東、安康輸變電工程，西安330千伏中心、榆林南等重點輸變電工程，推動陜西電網全面升級；中鐵建西北區(qū)域總部投資30.2億元的澄城至韋莊高速公路順利通車。

綜合施策調結構，競爭實力持續(xù)增強。瞄準企業(yè)發(fā)展中的短板，加快企業(yè)新舊動能轉換，實現高質量發(fā)展。

新興產業(yè)培育取得積極進展。省屬企業(yè)共實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資項目180個，總投資202.8億元。電子八英寸線建設項目通過國家發(fā)改委“窗口指導”批復；陜藥積極推進疫苗項目，搶占生物醫(yī)藥主賽道；中陜核13家醫(yī)療機構康養(yǎng)轉型項目建成運營；秦川高檔工業(yè)母機創(chuàng)新基地項目開工建設；陜西氫能運營平臺成功組建，全省氫能全產業(yè)鏈發(fā)展邁出實質性步伐。

創(chuàng)新投入不斷加大。省屬企業(yè)研發(fā)經費投入226.9億元，同比增長38.5%；研發(fā)投入強度1.41%，同比增長0.28%，在全國31個省級地區(qū)中從第21位躍升至第13位。延長、陜煤、有色等7戶企業(yè)研發(fā)投入同比增長50%以上，電子、法士特、秦川等5戶企業(yè)研發(fā)強度超過5%。省屬企業(yè)累計授權專利數20477項，2022年新增4412項，延長、有色獲得第七屆中國工業(yè)大獎。

秦創(chuàng)原建設成效明顯。聚焦兩鏈融合，建好用好秦創(chuàng)原，累計開展企校協同研發(fā)項目157個，孵化科技公司16家，啟動成果轉化項目9個。陜投秦創(chuàng)原發(fā)展股份公司以秦創(chuàng)原e站為載體，整合服務機構、投資機構、金融機構350余家，服務入原客戶近千戶。

數字化轉型全面推進。省屬企業(yè)在數字化轉型的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、制度建設、全員素質培養(yǎng)等方面全面發(fā)力，全年投入經費18億元，同比增長超50%。智能制造、智能礦山等領域加快數字化建設，陜建、法士特在國務院國資委地方國企數字化轉型工作研討會上做經驗交流，延長“5G+智能化建井”項目獲工信部“綻放杯”5G應用征集大賽一等獎；西部機場建成國內首條智慧跑道，實現場道病害智能監(jiān)控與精準維護；陜旅大力推進智慧景區(qū)建設，白鹿原影視城景區(qū)被評為國家旅游科技示范園區(qū)。

凝心聚力抓改革，體制機制不斷優(yōu)化。全省國資系統(tǒng)牢牢把握改革政策機遇，下好改革“先手棋”，聚焦重點、難點，勇挑重擔、攻堅破局，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型，省市各級企業(yè)董事會應建盡建，外部董事占多數基本實現，圓滿完成國企改革三年行動。

重組整合穩(wěn)步推進。成功組建陜西軌道交通集團，全省軌道交通建設實現“一盤棋”發(fā)展。西安完成4組9戶企業(yè)重組整合，監(jiān)管企業(yè)由18戶調整至13戶，國有資本進一步向優(yōu)勢企業(yè)聚集；咸陽搭建新的國資監(jiān)管架構，經過股權劃轉、資產整合，組建城發(fā)、產投、農投三大市級平臺公司；安康、商洛扎實做好市級融資平臺整合后續(xù)工作，促進平臺公司加快向實體化轉型。

上市工作成效顯著。大力挖掘企業(yè)上市后備資源，推動企業(yè)上市工作。德銀股份在香港聯交所主板上市，華達股份創(chuàng)業(yè)板IPO首發(fā)過會，陜能股份、開源證券正在在會審核。上市公司資本運作步伐加快，環(huán)球印務、延長國際增發(fā)成功。陜煤股份收購彬長、神南礦業(yè)，陜建股份收購陜西七建，優(yōu)質資產不斷向上市公司集中。

市場化經營機制更加完善。省、市國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到40.2%和52.9%，2022年度末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.7%和4%，7869名各層級國有企業(yè)經理層成員全面實現任期制和契約化管理，200余戶國有企業(yè)實施多種形式的中長期激勵約束機制，累計激勵1萬余人次。

陜西西安綜改試驗取得積極進展。省市兩級綜改工作密切協同，推進綜改工作不斷走深走實，規(guī)模50億元的綜改基金完成注冊登記，培育風電產業(yè)集群、航空工業(yè)自控所深化改革、打造“千億陜鼓”取得積極進展，有效發(fā)揮了示范帶動作用。

國有資本運營公司改革試點不斷深化。長安匯通積極參與西安交大所屬企業(yè)改革、經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，高效承接處置企業(yè)股權資產，服務全省重大戰(zhàn)略落地；全年完成83億元項目投資，其中97%投向省屬企業(yè)，所投的天潤科技在北交所成功上市，新設8只產業(yè)引導基金，撬動社會資本61.9億元。

踐行使命勇擔當，國企責任充分彰顯。全省國資系統(tǒng)積極履行社會責任，為全省經濟社會穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。

保障全省經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。省屬企業(yè)全年累計生產煤炭2.78億噸、同比增長11.4%，生產原油1130.1萬噸、同比增長0.9%，發(fā)電1002.5億千瓦時、同比增長20.7%，生產天然氣75.8億立方米、同比增長6.2%，全面完成能源資源保供穩(wěn)價任務。在全省就業(yè)壓力明顯加大的情況下，省屬企業(yè)累計發(fā)布就業(yè)崗位2.73萬個，招聘高校畢業(yè)生1.87萬人，社會招聘0.83萬人，為全省穩(wěn)就業(yè)作出積極貢獻。

助力中小企業(yè)紓困解難。各省屬企業(yè)加大民營企業(yè)中小企業(yè)欠款化解力度，累計清償欠款約4000萬元；對符合條件的市場主體應免盡免，累計減免中小微企業(yè)房租4.6億元，惠及市場主體7630戶。各市（區(qū)）國資委也加大相關工作力度，監(jiān)管企業(yè)累計減免房租7.4億元，惠及主體16450戶。

突出重點優(yōu)監(jiān)管，工作質效不斷提升。全省各級國資監(jiān)管機構牢牢把握出資人定位，圍繞優(yōu)化國資監(jiān)管、確保國有資產保值增值目標，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。

推進專業(yè)化監(jiān)管。聚焦“管資本為主”的要求，堅持管資本與管黨建、履行出資人職責與履行國資監(jiān)管職責、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結合，制定關于進一步加強省屬企業(yè)監(jiān)督管理工作的實施意見，明確了新時代加強省屬企業(yè)監(jiān)管的目標任務、重點內容、監(jiān)督方式和組織保障。

實施體系化監(jiān)管。省級國資集中統(tǒng)一監(jiān)管接收工作取得實質性進展，26戶企業(yè)完成工商變更登記，35戶企業(yè)簽訂移交協議，整體工作完成率達到73.49%。產權登記系統(tǒng)全面建設并投入運行，2973戶企業(yè)完成補錄登記信息，國有資本分布及結構底數更加清晰。

加強法治化監(jiān)管。制定省屬企業(yè)董事會評價辦法、國資監(jiān)管督辦工作辦法等國資監(jiān)管制度，進一步健全完善國資監(jiān)管制度體系。嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，33戶省屬企業(yè)公司章程修改完成，企業(yè)治理進一步完善。

實現智能化監(jiān)管。省級國資在線監(jiān)管系統(tǒng)累計接入31戶企業(yè)共180個系統(tǒng)，實現數據通、業(yè)務通。西安智慧國資監(jiān)管平臺正式上線運行，實現國家、省、市在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯互通和數據交換共享；榆林修改完善項目申報系統(tǒng)，對監(jiān)管企業(yè)投資建設項目全覆蓋，實現實時在線動態(tài)監(jiān)管；銅川完成在線監(jiān)管平臺上線使用，形成了數據報送、審核、分析常態(tài)化機制。

培根鑄魂強黨建，黨的領導更加有力。各級黨組織把堅持和加強黨的全面領導貫穿國企改革發(fā)展全過程，不斷加強和改進國有企業(yè)黨的建設，打造國企改革發(fā)展紅色引擎，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)注入了澎湃動力。

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。省國資委黨委班子成員深入企業(yè)一線宣講黨的二十大精神，企業(yè)各級黨組織扎實開展黨的二十大精神宣傳宣講、專題培訓、學習研討6000余場次，全力推動黨的二十大精神在國資系統(tǒng)落地生根，引導系統(tǒng)廣大干部職工以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

堅定不移加強黨的政治建設。全面深化“第一議題”“對標對表”“跟進督辦”等制度，構建傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦的工作閉環(huán)，真抓實干把黨中央重大決策部署和省委要求落到實處。實施省屬企業(yè)黨建工作提質增效專項行動，聚焦黨建入章、規(guī)范黨委議事規(guī)則等8個方面重點任務，糾偏差、補短板，持續(xù)推動黨建工作提質效、上水平。

大力推動黨建與業(yè)務深度融合。聚焦解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，在有色、電子等13戶企業(yè)以黨員為骨干開展“揭榜掛帥”“賽馬”活動和產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈黨建“兩項試點”，著力打造黨建與生產經營深度融合的陜西國企樣板。

持續(xù)夯實黨的基層組織建設。大力推進企業(yè)基層黨支部標準化、規(guī)范化建設，陜煤經驗做法上升為全省標準。扎實開展作風建設專項行動和清廉國企建設，全系統(tǒng)排查作風問題2966項，整改到位2227項，整改完成率75%。

2023年省屬企業(yè)高質量發(fā)展的重點工作任務

全面推動提質增效，保持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著疫情防控形勢向好和一系列穩(wěn)經濟政策持續(xù)落地，經濟增長動能加速恢復，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，抓住有利時機，在提質增效上狠下功夫。

強化目標引領。年度目標責任考核任務是各企業(yè)發(fā)展指標的剛性要求、底線要求，要堅持質量第一、效益優(yōu)先，從規(guī)?？偭俊r值創(chuàng)造、盈利回報、運營管理等多個維度，針對企業(yè)不同功能定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段，“一企一策”優(yōu)選考核指標，體現考核工作的精準性、科學性。同時，要就企業(yè)的項目投資、科技創(chuàng)新、深化改革、風險防控等設定具體的任務和工作指標。各企業(yè)要根據實際制定科學合理、有挑戰(zhàn)性、能夠落地的經營指標，拿出更加有力的舉措，推動省屬企業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升，力爭各企業(yè)效益增速高于全省GDP增速，為全省經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

狠抓提質增效。各企業(yè)要持續(xù)加強管理、降本增效，強化預算剛性約束和現金流嚴格管理，明確成本費用管控重點，充分利用當前利率較低的有利時機，降低資金成本，持續(xù)提高資本效率、勞動效率。要密切跟蹤宏觀形勢變化，用好用足國家和地方支持政策。虧損企業(yè)要全面分析優(yōu)化疫情防控措施后的市場環(huán)境，自我加壓、多措并舉，及時調整經營策略，創(chuàng)新市場營銷模式，強化治虧扭虧，在提高質量效益的基礎上推進穩(wěn)增長。

加強投資帶動。2023年是省政府確定的高質量項目推進年，各企業(yè)要按照“儲備一批、推進一批、投產一批”的思路，強化對項目規(guī)劃和建設的組織領導，按照產業(yè)方向、政策走向精準謀劃一批具有支撐帶動引領作用的重點項目；優(yōu)化項目資金供給，強化建設資源要素保障，確保重點項目建設有序推進。要加快延長1000萬噸/年煉化一體化、陜煤1500萬噸/年煤炭分質轉化利用二期工程、有色8萬噸粒狀多晶硅二期等重大項目前期工作，加速推進電子8英寸線、西安機場三期、京昆高速蒲城至澇峪口改擴建、引漢濟渭二期、東莊水利等重大項目建設，努力形成更多實物量，以有效投資拉動需求增長，服務全省經濟大盤發(fā)展。

全面強化創(chuàng)新驅動，提升企業(yè)核心競爭能力。以推進《關于省屬企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的實施辦法》落地落實為抓手，把創(chuàng)新放在全局高度去謀劃，不斷厚植企業(yè)高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

加快創(chuàng)新體系的構建。今年一季度前，各省屬企業(yè)要完成單設科技管理部門和集團層面獨立法人資格的創(chuàng)新研究院“雙機構”設立，形成科技管理與研發(fā)相協同的創(chuàng)新管理體系，確?？萍紕?chuàng)新工作“有人管、管到位、管得好”?！半p機構”的運行要職責清晰、任務明確，科技管理部門作為集團組成部門，負責創(chuàng)新的行政管理，做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協調和一體推進工作，創(chuàng)新研究院作為獨立運營的法人機構負責集團所屬各創(chuàng)新平臺技術統(tǒng)籌，研發(fā)任務落實等。要同步依托“雙機構”認真研究制定集團3～5年創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和年度科研計劃，編制中長期技術攻關清單和重大工程清單。

加快核心技術的突破。每戶企業(yè)都要明確創(chuàng)新方向，結合實際制定技術攻關任務。有條件的企業(yè)要自我加壓，主動對標行業(yè)一流，加速原創(chuàng)技術布局，聚焦技術領先、替代進口、解決“卡脖子”問題等目標定位開展關鍵核心技術攻關；條件不充分的企業(yè)，要聚焦打造自身核心競爭力的目標定位開展技術研發(fā)、信息化建設和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在強化自身研發(fā)能力的基礎上，通過合作、重組、收購等方式從市場上快速獲取相關技術和人才。要加快建設和充分用好各類創(chuàng)新平臺，積極承擔參與中、省重大科技專項。

強化政策機制的落地。創(chuàng)新工作是“一把手”工程，各省屬企業(yè)主要領導要高度重視，親力親為。要用好全員績效考核和差異化薪酬分配制度，開展骨干員工工資總額單列、持股跟投、超額利潤分享等機制試點，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要進一步健全集團科技創(chuàng)新評價體系，提升創(chuàng)新考核權重，激發(fā)所屬企業(yè)的創(chuàng)新活力和積極性。要積極推進容錯糾錯機制建設，建立免責事項清單，賦予科技人員更大的自由度。

全面推進市場化改革，破除體制機制障礙。2023年，國家將組織開展新一輪國企改革深化提升行動。省委、省政府也作出了部署，省國資委正在制定具體實施方案，全面開展企業(yè)上市、虧損企業(yè)治理、市場化改革等專項行動計劃，統(tǒng)籌推進省屬企業(yè)深化改革。

一是縱深推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快推動省屬企業(yè)之間的重組整合，力爭完成農業(yè)、水利等領域省屬企業(yè)重組，加快實施建筑、旅游、裝備制造等同類業(yè)務整合。各省屬企業(yè)要突出主業(yè)實業(yè)，盡快完成企業(yè)內部同質化整合工作，同類業(yè)務原則上保留一戶法人企業(yè)。

二是加快市場化改革步伐，繼續(xù)推進各級經理層任期制和契約化管理，實現全覆蓋。省屬二級及以下子企業(yè)新任經理層成員實現市場化公開選聘，各級新任管理人員實行競爭上崗，持續(xù)推進管理人員末等調整和不勝任退出，年度調整和退出比例達到2.5%以上。

三是組織實施省屬國有虧損企業(yè)治理專項行動，嚴格按照“一年預警、二年整改、三年退出”的要求，全面排查虧損企業(yè)和虧損項目情況，加快清理長期不竣工、竣工不達產、達產不達效項目，推進虧損企業(yè)扭虧為盈，力爭2023年企業(yè)虧損面減少10%以上。

四是確保陜西西安綜改試驗取得更多成果，緊緊圍繞央省市“一盤棋”融合發(fā)展的主題，以產業(yè)為主線，央省市（區(qū)）合作為抓手，配套政策，建立機制，打造區(qū)域國企改革高地。要在航空航天、電力裝備制造、分布式能源綜合利用、軌道交通、醫(yī)藥健康、文化旅游、電子信息制造、大數據（云計算）、現代物流等重點產業(yè)領域整合資源，利用綜改政策契機，大膽先行先試，實施更大范圍和更深層次改革，在市場化改革、激勵約束機制等方面取得明顯成效。其他市（區(qū)）也可以參照西安綜改政策，積極推進央省市合作，放大西安綜改試驗成果，助力區(qū)域經濟發(fā)展。我們還將在優(yōu)化集團管控、加快企業(yè)上市、對標先進爭創(chuàng)一流企業(yè)工作上持續(xù)發(fā)力，推動企業(yè)朝著高質量發(fā)展方向持續(xù)邁進。

全面防范化解重大風險，守牢安全穩(wěn)定底線。2022年，省國資委對省屬企業(yè)做好防范化解重大風險工作進行了全面部署，各企業(yè)進行了風險排查和整治，取得積極進展。但是，依然有存量風險尚未根治，新的風險值得警惕，防范化解重大風險工作仍需持續(xù)推進。

持續(xù)化解財務風險。各企業(yè)要充分認識財務風險可能帶來的波及傳導效應和極端危害性，堅決扛起財務風險防控主體責任，堅持“總體穩(wěn)定、有保有壓”的原則，合理控制債務增長，轉變依賴舉債投資做大規(guī)模的方式，從源頭防控債務風險。要加強資金集中管理，減少“兩金”占用，優(yōu)化融資結構，防范隱性債務風險，持續(xù)強化資產負債率剛性約束。各企業(yè)特別是債務風險已經顯性化的企業(yè)，要積極建立健全風險防控長效機制及財務突發(fā)事件快速反應機制，對傾向性和苗頭性問題做到早發(fā)現、早預警、早處置，筑牢不發(fā)生重大風險的底線。

嚴控投資風險。各省屬企業(yè)特別是2022年投資中期檢查綜合評定為一般、差等次及債務風險特別監(jiān)管企業(yè)，要從強化制度落實、高質量謀劃項目、科學編制投資計劃等方面入手，確保投資規(guī)模、資金需求與企業(yè)管理、融資能力相匹配。要加強分析研判，嚴控投資成本，壓實企業(yè)主體責任，充分利用行業(yè)專家和中介咨詢機構在政策研究、可行性分析等方面的優(yōu)勢，提高決策質量。要強化項目程序管理，嚴格落實投資監(jiān)管制度，規(guī)范決策程序，加強事前事中事后管理及問責，突出全過程風險管控，確保投資安全。

持續(xù)做好法律風險管控。要建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系，強化制度剛性約束，充分發(fā)揮法律審核把關作用，將合法合規(guī)性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經的前置程序。要強化法務機構建設，配齊配強總法律顧問，實現全覆蓋。探索構建法律、合規(guī)、風險管理、審計、紀檢監(jiān)察等業(yè)務協同運作機制，加強統(tǒng)籌協調，提高管理效能。完善法律案件管理，聚焦重點企業(yè)、重大案件，健全以案促管、以管創(chuàng)效工作機制，大力消化存量風險，力爭實現解決一個案件、堵塞一個漏洞、防控一類風險、完善一項制度。同時，要慎終如始積極做好安全生產、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、輿情等領域的風險防范化解，切實守好企業(yè)安全發(fā)展的底線。

全面加強黨的建設，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。堅持黨對國有企業(yè)的領導，既是重大政治原則也是國企改革發(fā)展的內在要求，我們必須一以貫之、不折不扣抓好落實。

全力抓好黨的二十大精神學習貫徹。把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，完整、準確、全面學習領會黨的二十大精神，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，把黨的二十大確定的各項戰(zhàn)略部署轉化為本單位、本企業(yè)的工作任務，融入到發(fā)展規(guī)劃和工作實際中，體現在對標補短推動高質量發(fā)展的舉措上，不斷推動全省國資國企做優(yōu)做強做大。

持續(xù)推進黨的領導深度有機融入公司治理。堅持和深化“第一議題制度”，扎實開展好習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動系統(tǒng)上下準確理解和全面落實“兩個一以貫之”，堅持黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一，堅持黨委把關定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一，在完善公司治理中加強黨的領導，切實把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。企業(yè)黨委要按照權責邊界清單化、決策程序規(guī)范化要求，注重與“三重一大”事項范圍和標準銜接一致，與各治理主體之間權責清單相互配套，推動黨委前置研究清單更加完善、有效執(zhí)行、發(fā)揮作用。要深入推進省屬企業(yè)文化建設，營造積極向上、擔當作為、開拓創(chuàng)新、團結奮斗的企業(yè)文化，推動企業(yè)建立黨建、治理、制度、隊伍和作風建設融為一體的科學文化體系，以先進企業(yè)文化服務一流企業(yè)建設。

著力鍛造高素質專業(yè)化干部人才隊伍。堅持黨管干部黨管人才原則和市場化選人用人機制相結合，用好“三項機制”，持續(xù)推進咨詢員轉任工作。要加大干部交流力度，從競爭類企業(yè)選拔一批懂經營、善管理的干部交流到功能和公益類企業(yè)任職，從駐陜央企、省屬企業(yè)及地市企業(yè)擇優(yōu)遴選年輕干部實行交叉掛職，變干部“內”循環(huán)為“內外”雙循環(huán)，推動陜西國資“一盤棋”融合發(fā)展。

著力增強企業(yè)黨組織政治功能和組織功能。健全織密黨的組織體系，確保黨的組織設置始終與企業(yè)生產管理相適應，與企業(yè)改革發(fā)展需要相匹配。要大力推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設，積極推廣陜煤經驗，夯實黨建工作基礎。要堅持抓黨建從生產出發(fā)、抓生產從黨建入手，積極探索黨建與生產經營有效聯動的方式方法，緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務謀劃部署黨建工作，以企業(yè)改革發(fā)展成效檢驗黨組織工作成效和戰(zhàn)斗力。

堅持不懈抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹落實二十屆中央紀委二次全會和十四屆省紀委二次全會精神，堅定不移地把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。要以實施干部能力作風提升年為契機，鞏固拓展作風建設專項行動成果，將過硬作風融入國資國企改革發(fā)展全過程各方面。要深化清廉國企建設，緊盯權力集中的關鍵崗位、資源富集的關鍵領域、資金密集的重大項目，保持態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，持續(xù)保持正風肅紀反腐的高壓態(tài)勢，進一步加大案件查辦力度，嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等腐敗問題。

以高質量監(jiān)管推動國有企業(yè)高質量發(fā)展

構建科學精準有效的國資監(jiān)管體系。各級國資監(jiān)管機構要認真履行各級政府賦予的出資人職責，立足監(jiān)管企業(yè)發(fā)展實際，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。

突出目標引領，確保各級黨委、政府重大決策部署落地落實。要深刻認識國有企業(yè)作為全省經濟支撐者、重大戰(zhàn)略落實者、創(chuàng)新發(fā)展引領者的重要作用，確立監(jiān)管企業(yè)正確的發(fā)展方向和目標。既要滿足市場需求，又要在事關全省經濟社會發(fā)展大局的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮支撐作用，在全省創(chuàng)新驅動發(fā)展、新興產業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用，在公共服務、基礎建設、國防安全等民企不想干、不能干、干不了的領域中發(fā)揮主導作用。

突出有效監(jiān)管，確保國有資產保值增值。各級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要層層落實監(jiān)督責任，切實加強對重要業(yè)務、重大事項、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對項目投資、產權轉讓、財務預算、考核分配、選人用人等重要事項以及境外資產的監(jiān)督。要進一步完善監(jiān)管機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，建立“發(fā)現問題—解決問題—追責問責”的全過程、閉環(huán)式監(jiān)督體系。

突出放管結合，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確處理依法加強監(jiān)管和增強企業(yè)活力的關系，“宜放則放”，嚴格按照權責清單履職行權，減少對企業(yè)市場活動的直接干預，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動力活力；“該管則管”，嚴格履行好出資人監(jiān)管職責，聚焦建制度、強管理、防風險，助力企業(yè)規(guī)范運行，提升市場競爭力。同時，要準確研判企業(yè)的發(fā)展水平和管理能力，實行一企一策“授放權”，確保企業(yè)“接得住、接得好”。

以務實管用的舉措提升國資監(jiān)管水平。根據省委、省政府對國有企業(yè)監(jiān)管工作的新要求，實現科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管，重點做好以下五個方面工作。

進一步健全監(jiān)管制度。根據有關法律法規(guī)和國務院國資委關于加強國資監(jiān)管防止國有資產流失的有關要求，省國資委制定了進一步加強省屬企業(yè)監(jiān)督管理工作的實施意見，在此基礎上，將進一步健全完善規(guī)劃投資、財務運行、產權收益、考核評價、責任追究等方面配套文件，形成“1+N”監(jiān)管制度體系，確保監(jiān)管有章可循。各市（區(qū)）國資委可參考《實施意見》，制定本地相應文件。各國有企業(yè)也面臨子企業(yè)的監(jiān)管問題，要制定配套制度，確保監(jiān)管有遵循、不失位。

進一步強化問題整改。加強對企業(yè)問題整改進展情況的跟蹤督辦，通過解決具體問題推動企業(yè)高質量發(fā)展。通過日常監(jiān)管，省國資委初步梳理了各省屬企業(yè)存在的風險問題，一企一臺賬建立問題清單，實行銷號管理。各市（區(qū)）國資委也要堅持問題導向，結合監(jiān)管企業(yè)實際，實行任務清單化、問題臺賬化，以問題整改促進企業(yè)發(fā)展。

進一步強化考核評價。注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，統(tǒng)籌考慮經營業(yè)績與完成各級黨委、政府的決策部署情況，結合監(jiān)管企業(yè)行業(yè)特點、發(fā)展實際，逐企確定考核指標，實施精準考核。嚴格獎勵加分和考核扣分，體現考核剛性約束。把考核結果作為企業(yè)評優(yōu)評先和企業(yè)領導人員工資薪酬、調整配備、選拔任用的重要依據，最大限度調動企業(yè)和企業(yè)領導人員的積極性與創(chuàng)造性。省國資委將按年度對每戶企業(yè)的每個業(yè)務領域撰寫評價報告，以此為依據對每名企業(yè)領導人員工作情況進行精準評價，客觀、真實、準確、全面反映領導干部工作業(yè)績，并報省委組織部備案。

進一步強化追責問責。嚴格執(zhí)行違規(guī)經營投資責任追究辦法，加強違規(guī)經營投資問題查處力度，做到違規(guī)必究、追責必嚴，強化監(jiān)督震懾。要做好責任追究工作“后半篇文章”，充分發(fā)揮以案促改功能，注重典型案例總結，充分發(fā)揮警示教育作用。要舉一反三形成長效機制，及時發(fā)現和堵塞監(jiān)管漏洞，提升國資監(jiān)管水平。

進一步強化監(jiān)管力量。建立健全出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協同聯動機制，形成監(jiān)督合力。發(fā)揮會計師事務所、律師事務所等第三方機構專業(yè)優(yōu)勢，提高業(yè)務監(jiān)管的客觀性和準確性。加強業(yè)務培訓力度，健全完善國資監(jiān)管干部與企業(yè)經營管理人員雙向交流機制，提升監(jiān)管隊伍能力素質。