摘" 要" “公地悲劇”理論闡釋了公共物品的困境及其產(chǎn)生的原因。當(dāng)前，公共文化建設(shè)模式及公共文化物品的供給存在類似“公地悲劇”問題：一方面，政府供給的公共文化物品供給不匹配；另一方面，民眾因?yàn)楣┙o不匹配導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有公共文化物品大肆浪費(fèi)?！熬銟凡慨a(chǎn)權(quán)（物品）理論”為解決當(dāng)前公共文化建設(shè)問題提供了有效支撐。要消解公共文化物品的供給困境，先要解決公共文化物品的供需匹配問題，同時(shí)要解決公共文化物品使用過程中的“公地悲劇”問題。

關(guān)鍵詞" 公共文化建設(shè)；“公地悲劇”； 治理之道；俱樂部理論

一、問題緣起與理論建構(gòu)

（一）問題緣起

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共物品因?yàn)榫哂邢M(fèi)上的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和效用的不可分割性，容易產(chǎn)生外部性和“搭便車”行為。如果由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品，其結(jié)果要么是供給短缺，要么是消費(fèi)閑置。因此，公共物品的供給只能由政府通過區(qū)別于市場(chǎng)機(jī)制的需求顯示偏好和稅收實(shí)現(xiàn)。然而，市場(chǎng)不能自發(fā)地或者高效地提供公共物品并不意味著政府就可以提供或者有效率地提供公共物品?；诖?，學(xué)界提出了公共物品供給的主體包括政府、公共部門、多中心（包括政府主導(dǎo)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)）等。

我國學(xué)界對(duì)于公共文化物品供給主體的討論，也部分吸取了上述觀點(diǎn)。我國學(xué)者提出了公共文化供給的三主體論：一是政府主體論，即政府是公共文化物品供給的主體，中國社科院李景源研究員為這一觀點(diǎn)的主要代表（李景源，2007）；二是市場(chǎng)運(yùn)作論，即市場(chǎng)在公共文化物品供給方面具有先天優(yōu)勢(shì)，人大教授毛壽龍是這一觀點(diǎn)的主要代表（毛壽龍，2008）；三是綜合論，即區(qū)分不同公共文化物品性質(zhì)，采用不同供給方式，國內(nèi)也有部分學(xué)者持這種觀點(diǎn)。這些理論廓清了公共文化物品的屬性，有力地推動(dòng)了公共文化的發(fā)展，也促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮。盡管如此，已有研究依然存在兩方面問題：一是在區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，政府成為公共文化物品供給的主體，引發(fā)了公共文化物品的輸入式供給問題。輸入式的公共文化供給占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量參與公共文化物品供給的途徑和積極性被壓制。二是輸入式公共文化物品供給存在忽視民眾的主體性和自主性問題，也即供需失衡問題。供需失衡不僅會(huì)導(dǎo)致公共文化物品出現(xiàn)“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，而且會(huì)造成浪費(fèi)。

（二）理論建構(gòu)

文化物品作為一種公共資源，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這意味著增加一個(gè)人對(duì)此類公共物品的消費(fèi)，不會(huì)影響、也不減少其他人對(duì)其消費(fèi)，同時(shí)也不會(huì)增加生產(chǎn)該公共物品的邊際成本。根據(jù)公共物品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的有無來劃分，可將公共物品分為四類，如下表：

上表說明公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，比如國防；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，布坎南將這類物品形象地稱為俱樂部物品（club goods），如公共圖書館；第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無法有效地排他，這是公共池塘資源物品。學(xué)界將俱樂部物品和公共池塘資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品”，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。

黨的二十大報(bào)告延續(xù)了“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分。當(dāng)前我國公益性文化事業(yè)的供給和消費(fèi)是屬地主義的，供給是地方財(cái)政，消費(fèi)是地方民眾，這使得公益性文化事業(yè)是俱樂部物品。而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的物品既具有商品屬性，也具有準(zhǔn)公共物品屬性，屬于公共池塘資源物品。從這一角度而言，二者都為準(zhǔn)公共文化物品。

二、J市公共文化物品的發(fā)展歷程與演進(jìn)

（一）J市農(nóng)民畫的發(fā)展歷程

J市農(nóng)民畫起發(fā)于“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的江南水鄉(xiāng)，藝術(shù)創(chuàng)作靈感來源于灶頭畫、藍(lán)印花布、剪紙、刺繡、建筑等民間藝術(shù)，從稻作、紡織、民俗等地域文化中吸納精華，既有濃郁的鄉(xiāng)土氣息、又富有鮮明的時(shí)代特色，其藝術(shù)風(fēng)格的形成與創(chuàng)作的主體生活的土壤是息息相關(guān)的。

20世紀(jì)50年代末，為配合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，一些有一定藝術(shù)素養(yǎng)的農(nóng)民一手拿鋤頭，一手執(zhí)畫筆，紛紛用最簡單的圖案表現(xiàn)自己對(duì)美好生活的向往和憧憬。在政府文化機(jī)構(gòu)的組織、扶植下，創(chuàng)作農(nóng)民畫開始成為一種群眾性的文化藝術(shù)活動(dòng)。1983年，J市文化館為迎接《全國農(nóng)民畫展》和《Z省首屆工農(nóng)畫展》，組織了9名農(nóng)民美術(shù)愛好者，創(chuàng)作出了一批農(nóng)民畫，選送了14幅在Z省首屆工農(nóng)畫展會(huì)上展出，獲得很高的贊譽(yù)。其中有7幅作品獲獎(jiǎng)，3幅被Z省選送參加全國農(nóng)民畫展。其中一幅作品獲得全國農(nóng)民畫展一等獎(jiǎng)，另外兩幅作品被列為文化部出國展品，J市農(nóng)民畫從此步入藝術(shù)殿堂。

改革開放后，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和文化部門的指導(dǎo)下，J市培育了一大批鄉(xiāng)土畫家，這些農(nóng)民畫家用畫筆熱情描繪江南水鄉(xiāng)農(nóng)家的生活、富裕起來的現(xiàn)代農(nóng)民生活的真實(shí)景象和J市當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌、新氣象，充分顯示了當(dāng)代中國農(nóng)民的文化素質(zhì)、精神面貌和藝術(shù)風(fēng)采。

進(jìn)入新世紀(jì)，J市歷屆黨委、政府把“建好一個(gè)基地、抓好一支隊(duì)伍、抓出一批作品、打響農(nóng)民畫品牌”作為全力打造“J市農(nóng)民畫畫鄉(xiāng)”建設(shè)的總目標(biāo)。2006年5月，J市出臺(tái)了《J市畫鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（2005年—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），建立了金額達(dá)100萬元的“J市農(nóng)民畫”建設(shè)專項(xiàng)基金；《規(guī)劃》明確規(guī)定，通過10年努力，到2015年，初步構(gòu)建起J市農(nóng)民畫藝術(shù)展示體系、農(nóng)民畫人才資源培育保護(hù)體系、農(nóng)民畫宣傳推廣體系、農(nóng)民畫發(fā)展全國論壇體系和農(nóng)民畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等“五大體系”，充分展示區(qū)域文化特色，使農(nóng)民畫成為Z省重點(diǎn)民間藝術(shù)品牌項(xiàng)目。當(dāng)?shù)匦麄鞑块T把農(nóng)民畫當(dāng)成地方公共文化建設(shè)（包括公共文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)設(shè)施、基層公共文化等方面建設(shè)）的一面旗幟，不僅將一些農(nóng)民畫家身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)匚幕^的專職人員，而且每年為此投入了大量資金。

（二）J市農(nóng)民畫的演進(jìn)

首先，J市農(nóng)民畫由政府文化部門扶持發(fā)展。農(nóng)民畫創(chuàng)作成本較高。農(nóng)民畫每一幅作品都采用手工創(chuàng)作，不存在復(fù)制和臨摹，因此，每一幅作品的創(chuàng)作都需要一定的時(shí)間，創(chuàng)作時(shí)間通常會(huì)比較長，創(chuàng)作成本較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，往往投入越多，虧損越多。J市黨委和政府將農(nóng)民畫作為J市的一個(gè)文化標(biāo)識(shí)，通過政策推動(dòng)與扶持促進(jìn)農(nóng)民畫的發(fā)展。無論是骨干培育、基地建設(shè)，還是作品推廣，政府投入巨大。在創(chuàng)作基地方面，20世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)匚幕^只有美術(shù)創(chuàng)作室；1997年，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入300萬元建立了3000平方米的農(nóng)民畫陳列館；2001年，耗資2800萬元建立了農(nóng)民畫藝術(shù)中心；2011年，又投入4000萬元建立了8650平方米的農(nóng)民畫藝術(shù)中心。這些藝術(shù)中心一直沿用至今。

其次，J市農(nóng)民畫創(chuàng)作隊(duì)伍由政府文化部門出資推動(dòng)。針對(duì)J市農(nóng)民畫創(chuàng)作題材狹隘、原創(chuàng)性不夠、創(chuàng)作盲目性大、與市場(chǎng)需求不對(duì)接、作品不夠精細(xì)、缺少精品力作、農(nóng)民畫主題與內(nèi)容缺乏吸引力、農(nóng)民畫后繼乏人等問題，自1983年至今，J市的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)每年舉辦各種農(nóng)民畫創(chuàng)作培訓(xùn)班，組織農(nóng)村青年參加專業(yè)培訓(xùn)。1990年6月，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫家成立了“J市中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)畫友會(huì)”民間非盈利社會(huì)組織，吸納當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)民畫感興趣的畫友。2009年，為了給農(nóng)民畫作者搭建更多、更好的交流、展示平臺(tái)，又成立了J市美術(shù)家協(xié)會(huì)、文聯(lián)等組織。通過政府搭臺(tái)，農(nóng)民畫家唱戲的方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

最后，J市農(nóng)民畫由政府搭建平臺(tái)加以推廣。迄今為止，J市已連續(xù)舉辦了數(shù)屆“中國農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)”和“中國當(dāng)代民間繪畫畫鄉(xiāng)作品邀請(qǐng)展和理論研討會(huì)”。2009年9月，《人民日?qǐng)?bào)》海外版記者蹲點(diǎn)采訪J市農(nóng)民畫，并整版發(fā)表了《跟著農(nóng)民學(xué)畫畫》介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫。同時(shí)，J市農(nóng)民畫“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，多次走出國門，成為全國農(nóng)民畫的領(lǐng)頭羊。如組織優(yōu)秀作品到國外友好城市進(jìn)行展覽展示，鼓勵(lì)畫家赴國外舉辦個(gè)人畫展，組織來訪的國外代表團(tuán)參觀農(nóng)民畫展覽，組織畫家參加國際性的繪畫比賽等。

三、公共文化物品的供給困境及原因

（一）以J市農(nóng)民畫為代表的公共文化物品供給困境

盡管J市和其所在的Z省對(duì)于公共文化物品供給投入巨大，但實(shí)際情況卻不容樂觀。一是供給中供需不匹配，也就是民眾的需求和政府的供給有偏差。二是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生錯(cuò)位，經(jīng)常將城市的偏好輸入農(nóng)村。三是城鄉(xiāng)之間供給不平衡，城市的公共文化供給明顯優(yōu)于農(nóng)村。四是供給內(nèi)容單一、層次較低。這主要源于輸入式公共文化物品供給模式存在弊端。

（二）以J市農(nóng)民畫為代表的公共文化物品供給困境的原因

首先，輸入式公共文化物品供給模式在供需方面存在偏差。各級(jí)政府文化主管部門決策時(shí)反映的是政府的政策偏好而非當(dāng)?shù)孛癖姷牧?xí)俗偏好。眾所周知，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，民眾的分層化傾向較為明顯。不同階層民眾有不同的公共文化物品偏好，如果不進(jìn)行深入細(xì)致的研究，就無法切中民眾喜好，從而偏離民眾需求，結(jié)果就是公共文化物品出現(xiàn)供需錯(cuò)位。同時(shí)，輸入式公共文化物品供給模式也難以持續(xù)，造成公共文化物品的閑置和浪費(fèi)。

其次，輸入式公共文化物品供給模式也會(huì)形成公共文化建設(shè)在各地區(qū)、各村社之間的分布不均。當(dāng)前，輸入式公共文化供給主要是以項(xiàng)目制方式下沉資金和資源，而項(xiàng)目制在實(shí)踐中會(huì)受到諸如政績、形象、人情關(guān)系等因素的影響，從而將有限的項(xiàng)目資源投入到本身?xiàng)l件已經(jīng)很好的地方，從而形成條件越好的地方越容易得到公共文化物品投入、條件越差的地方越不容易得到公共文化物品投入。由此導(dǎo)致出現(xiàn)公共文化物品的富者益富、窮者益窮的馬太效應(yīng)。

最后，輸入式公共文化物品供給模式并未促進(jìn)村社自助互助文化發(fā)展模式的形成。村社自助供給的公共文化建設(shè)模式無法興盛，原因可能有二：一是村社過于依賴輸入式的公共文化物品供給，忽視村社成員的自主性和需求；二是輸入式公共文化物品供給的“搭便車”困境。因?yàn)檩斎胧焦参幕锲饭┙o基本屬于無法排他的準(zhǔn)公共物品，因此，“搭便車”的人會(huì)越來越多，這又從另一面破壞了村社公共文化物品自主自助內(nèi)生的動(dòng)力。

四、公共文化物品供給困境的消解

（一）消解公共文化物品供給困境的理論支撐

針對(duì)以J市農(nóng)民畫為代表的公共文化物品的供給困境，美國公共選擇學(xué)派的學(xué)者詹姆斯·布坎南的“俱樂部產(chǎn)權(quán)（物品）理論”提供了一種探索和解決思路。布坎南認(rèn)為由于公共物品使用者之間的交易費(fèi)用帶來的過度使用和擁擠現(xiàn)象可由“俱樂部產(chǎn)權(quán)”解決，由俱樂部提供的公共物品被稱為“俱樂部物品”。布坎南的俱樂部產(chǎn)權(quán)具有以下特征：一是排他性。即只有具備某種資格、并遵守俱樂部規(guī)則的各個(gè)成員組成的社團(tuán)才能占有和支配俱樂部財(cái)產(chǎn)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，非俱樂部人員不能享有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的收益。二是不可分割性。俱樂部產(chǎn)權(quán)不同于私有產(chǎn)權(quán)的重要特點(diǎn)是，俱樂部產(chǎn)權(quán)在社團(tuán)成員之間是完全不可分的，即完全重合的。因此，即使每個(gè)成員都可用社團(tuán)財(cái)產(chǎn)來為自己服務(wù)，但每個(gè)成員都沒有權(quán)利聲明這份財(cái)產(chǎn)是屬于他的。三是俱樂部成員的有限性。作為俱樂部產(chǎn)權(quán)，不論其對(duì)成員條件的要求是什么，其成員人數(shù)都是有限的，也就是說，只有一些人能夠成為俱樂部的成員和分享其產(chǎn)品，而不是所有人。如果一項(xiàng)資源什么人都可以享有，那么這項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)就是公共產(chǎn)權(quán)，而非俱樂部產(chǎn)權(quán)。本文沿著俱樂部物品的路徑思考當(dāng)前政府公共文化物品供需之間的張力問題?！叭魏渭瘓F(tuán)或者社團(tuán)因?yàn)槿魏卧驔Q定通過集體組織提供的商品或服務(wù)，都將被定義為公共商品或服務(wù)……包括‘公共性’程度從0到100％的其他一些產(chǎn)品和服務(wù)?！?/p>

俱樂部理論的核心包括兩方面：一是從公共物品生產(chǎn)的成本分?jǐn)偪疾?，隨著某一個(gè)社區(qū)（俱樂部）接納新的成員，現(xiàn)有社區(qū)（俱樂部）成員所承擔(dān)的公共物品生產(chǎn)成本就由更多成員分?jǐn)?，從而相?duì)降低其負(fù)擔(dān)；二是從公共物品的消費(fèi)來看，隨著社區(qū)（俱樂部）接納新成員的加入，會(huì)使社區(qū)（俱樂部）更加擁擠，從而公共物品使用更加緊張，若不相應(yīng)地增加公共物品的供給，現(xiàn)有社區(qū)（俱樂部）成員原來對(duì)公共物品消費(fèi)的數(shù)量與質(zhì)量都不能維持。于是，一個(gè)社區(qū)（俱樂部）的最佳規(guī)模，就在外部不經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的邊際成本正好等于由于新成員分擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)成本所帶來的邊際節(jié)約這一點(diǎn)上。俱樂部理論解決了當(dāng)前政府公共文化建設(shè)的問題，既有效維持了村社的自主性，又能夠降低政府主導(dǎo)的輸入式公共文化物品供給的“公地悲劇”。

（二）消解公共文化物品供給困境的路徑

為了消除前文描述的準(zhǔn)公共文化物品的供需張力，可以從以下兩方面入手：

首先，按照俱樂部理論提出的生產(chǎn)成本分?jǐn)倎砜疾旃参幕锲返墓┙o和消費(fèi)。當(dāng)前，政府供給的公共文化物品的供需都是按照行政邊界或地理邊界劃分成員資格。而這種成員資格又或多或少地具有血緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系。這些具有血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系的村社成員對(duì)公共文化物品的需求相近或相似，這與俱樂部物品類似，能夠最大程度地消除“搭便車”行為，降低供給成本。

其次，按照俱樂部理論推進(jìn)公共文化物品的供給和消費(fèi)。俱樂部物品的產(chǎn)權(quán)既具有一定排他性，又具有產(chǎn)權(quán)不可分割性，消費(fèi)成員有限性。在此基礎(chǔ)上的公共文化物品的供給能夠有效避免其過度使用或閑置。從這個(gè)角度而言，政府的主導(dǎo)性與基層村社的自主性能夠產(chǎn)生交匯和有機(jī)銜接，中國特色的公共文化物品的供給和治理之道也由此形成。

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（作者系中共浙江省委黨校〈浙江行政學(xué)院〉教授、博士，中國社會(huì)科學(xué)院博士后）

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