摘" 要" 昆山作為我國臺資經濟發(fā)展的高地，三十年來經歷由起步、發(fā)展到轉型再到創(chuàng)新深化等階段，背后可以提煉出（政府）貼心服務、政策導引、平臺建設、精神家園打造等成功經驗。它對蘇臺經貿合作高質量發(fā)展的啟示是有為政府的角色定位、有效市場的整合、營商服務的流程再造和資源外展的效應疊加。

關鍵詞" 臺資經濟；昆山實踐；高質量發(fā)展

作為充滿靈動氣息的“江南水鄉(xiāng)”，昆山經濟實力雄厚，已連續(xù)17年榮獲全國綜合實力百強縣之首，走出一條以臺資經濟為主的外向型經濟發(fā)展之路。臺商臺資為昆山經濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，造就了昆山的持續(xù)輝煌，推動著兩岸民間文化交流合作。昆山發(fā)展臺資經濟獲得成功的背后秘訣是什么，有何經驗模式可供歸納并向外推廣，需要對臺資高地昆山過往“闖關”歷程作總結提煉。

一、臺資經濟在昆山的發(fā)展歷程

（一）一順變八順：臺資經濟的起步階段

20世紀80年代初，周邊縣市抓住蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展機遇實現(xiàn)騰飛，昆山慢了半拍，經濟總量成為當時蘇州地區(qū)6個縣市中的“小六子”。為改變落后局面，昆山樹立“東依上海、西托三線，內聯(lián)鄉(xiāng)村、面向全國，走向世界”的指導思想，積極開展“外引內聯(lián)”。1990年，昆山經濟開發(fā)區(qū)抓住偶然機遇，與前往東莞考察投資辦廠的臺商聯(lián)系對接，在未簽合同的條件下，主動墊資為其建好廠房，誠意感召之下第一家臺企順昌紡織有限公司落戶昆山。之后相繼引來順發(fā)、順隆、順帆等8家順子號的臺企，這就是一順變八順的傳奇故事，良好的營商服務口碑引發(fā)臺企的自然集聚。

1990—1996年，昆山積極營造親商富商的環(huán)境，通過貼心服務，達到以商引商、以臺引臺。臺資經濟發(fā)展從無到有、由少到多，臺企集聚昆山的形態(tài)逐漸形成。

（二）昆山奇跡：臺資經濟的發(fā)展階段

臺資經濟發(fā)展起步，引發(fā)中小型配套臺企追隨并形成“葡萄串效應”，蜂擁而至的臺企使昆山很快成為江蘇外向型經濟的引領者。通過“拆電腦、數零件”的招商做法，昆山構筑起宏大的電子信息產業(yè)鏈。1996—2001年，昆山IT產業(yè)年均增幅達40.4％，2001年IT產業(yè)產值已達93.47億元，成為昆山第一大產業(yè)。到2007年底，昆山累計批準設立臺資企業(yè)已達3500家，總投資已過400億美元；臺資企業(yè)占外資企業(yè)的60％-70％，昆山臺資份額占江蘇的1/4。

1997—2007年，臺企規(guī)模數量指標增幅明顯，帶動昆山城市發(fā)生“蝶變”。在形態(tài)上，臺企經營由發(fā)展初期的“多而散”向中后期的“散轉聚”轉變。

（三）高端轉向：臺資經濟的轉型階段

2008年金融危機爆發(fā)之后，臺資經濟處于復雜特殊的壓力之下。昆山以優(yōu)質服務穩(wěn)存量，以精準招商強增量，以創(chuàng)新轉型提質量，經受住了國際金融危機的巨大考驗。在戰(zhàn)略布局中，臺資企業(yè)因規(guī)模大、產業(yè)門類豐富，在轉型階段發(fā)揮了關鍵作用。一方面，筆記本生產線大舉撤出昆山；另一方面，仁寶、富士康等行業(yè)龍頭企業(yè)，在昆山持續(xù)增資擴股，高端筆記本電腦的生產線依然留在昆山，智能手機、機器人等新的生產線陸續(xù)投入運營。臺企在技術、產品和市場各個方面的轉型升級趨于深入，逐步轉變?yōu)椤霸汀逼髽I(yè)，夯實了昆山應對國際金融危機及余波的能力。

2008—2012年，昆山臺資經濟發(fā)展進入產業(yè)轉型升級期。一方面，篩選規(guī)劃電子信息產業(yè)、裝備制造產業(yè)等主導產業(yè)鏈，通過定向培育以期形成特色產業(yè)；另一方面，采取“騰籠換鳥”的方式，逐步淘汰現(xiàn)有落后產能企業(yè)。

（四）創(chuàng)新驅動：臺資經濟的深化階段

昆山臺資經濟進入艱難的創(chuàng)新發(fā)展深化階段，即從模仿代工走向自主創(chuàng)新，從昆山制造走向昆山創(chuàng)造，從外部要素的強投入走向內生動力的強驅動。2015年，昆山提出包括土地利用改革創(chuàng)新、價格機制改革創(chuàng)新、金融服務創(chuàng)新等在內的《轉型升級創(chuàng)新發(fā)展六年行動計劃》；2018年，昆山發(fā)布《加快創(chuàng)新轉型推進經濟高質量發(fā)展三年提升工程實施方案》，重點培育壯大光電、半導體、智能制造和生物醫(yī)藥四大先導產業(yè)，重點瞄準以集成電路為主的尖端產業(yè)與核心技術，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新需求、提高科技研發(fā)能力。

2013年至今，昆山臺資經濟注重在地化融合發(fā)展，特別是兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)的設立為臺企轉型升級提供了更為高端和豐富的政策資源，全面提升了昆臺現(xiàn)有合作的層次水平。

二、臺資經濟在昆山獲得成功的經驗

（一）貼心服務

昆山樹立“服務是第一投資環(huán)境”的理念，努力實施親商、安商、富商工程，打造“昆如意”營商服務品牌。在起步階段，昆山對前來洽談項目的客商，無論談成簽約與否，總是熱情接待、真誠相見，實行立項、審批、發(fā)證、工商登記一條龍快速服務，提出“硬件不足軟件補，政策不足服務補”“人人都是投資環(huán)境”的口號。隨著外企數量的不斷增加，昆山建立并逐步完善全程服務體系，即外商投資審批的一條龍服務，項目建設過程中的全方位服務和企業(yè)開工投產后的經常性服務；構筑溝通政府部門與外商之間的三個通道——外商投資企業(yè)協(xié)會、臺資企業(yè)協(xié)會以及兩月一次的外商沙龍活動；建立健全服務外企的三個中心——外企服務中心、外向配套協(xié)作中心和外商投訴中心，變單個項目服務為整體服務、由被動服務為主動服務；設立“馬上辦”辦公室，實行“首問負責制、兩問終結制”，做到事事有著落，件件有回音。

近些年來，昆山樹立“用戶思維”，注重客戶體驗，為臺商外商提供更精準的政策供給、更有力的要素支撐、更貼心的服務保障。招商引資服務秉持“祝你成功、促我繁榮”的雙贏原則，服務具有專業(yè)性、規(guī)范性，能夠按照問題導向找準命脈，提出解決辦法，促成雙方展開合作。

（二）政策導引

隨著生產要素的加速流動，市場競爭日益激烈，加上變動失序的國際經貿格局，企業(yè)主觀上會產生穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈的強烈預期。為此，昆山及時出臺扶持產業(yè)鏈發(fā)展的政策設計，如2018年推出的《昆山市半導體產業(yè)發(fā)展扶持政策意見（試行）》。同時，利用轄區(qū)及周邊已有臺資大企業(yè)的龍頭作用，發(fā)揮“母雞帶仔”效應，拉動上下游配套企業(yè)搞好協(xié)作生產，形成特色項目群和產業(yè)鏈，達到建鏈、補鏈以及強鏈的目的。

對于已經落地的臺資企業(yè)，考慮到昆山現(xiàn)有土地空間有限，政策導向上提出“做大做強優(yōu)勢產業(yè)”的思路。2008年，昆山率先出臺《關于推進臺資企業(yè)轉型升級的若干政策》，設立臺資企業(yè)轉型升級引導資金，為臺企在科技創(chuàng)新、技術改造、發(fā)展服務貿易等轉型升級方面提供專項扶持。2012年及之后，昆山出臺《關于進一步推進臺資企業(yè)轉型升級的若干政策》等文件，涉及支持臺企開展自主創(chuàng)新，促進臺企內銷便利化，鼓勵臺企向服務業(yè)轉型、在境內外上市上柜融資，倡導企業(yè)節(jié)能減排等措施和獎勵政策。昆山臺資經濟發(fā)展的政策設計具有導引性，有助于激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，提升企業(yè)在市場中的話語權和影響力，符合產業(yè)高質量發(fā)展的要求。

（三）平臺建設

從1983年建立全國第一個自費的工業(yè)開發(fā)小區(qū)，到1992年工業(yè)小區(qū)經國家批準成為國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)儼然成為臺資經濟發(fā)展的集聚地。時間轉到1997年亞洲金融危機之際，當開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸淡化、招商引資難度加大之時，昆山市政府意識到，要尋找新的載體吸引國外高新技術產業(yè)登陸。于是，昆山第一個向國家提出申請設立出口加工區(qū)。2000年4月27日，國務院批準包括昆山在內的首批十五個出口加工區(qū)試點，出口加工區(qū)采用先進管理手段，簡化監(jiān)管手續(xù)。

為給臺企的轉型升級提供更為高端和豐富的政策資源，同時也為大陸臺企轉型升級積累經驗，賦予昆臺合作先行先試的重要使命，2013年國務院批復同意設立昆山兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)。昆山試驗區(qū)基本目標是通過推進兩岸產業(yè)深度對接，在產業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設、合作水平提升等方面實現(xiàn)新突破；通過推進兩岸服務業(yè)合作，在商品交易、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技服務等方面形成新亮點；通過推進兩岸金融業(yè)合作，在中小企業(yè)融資服務、科技金融體制建設、兩岸貨幣結算等方面構建新機制。平臺打造為臺資經濟發(fā)展提供了有利載體和政策資源，有助于臺企突破經營發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)在地化的扎根發(fā)展，最終融入國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

（四）精神家園

隨著沿海地區(qū)土地、原材料和用工成本等不斷攀升，臺企面臨追逐新的成本洼地而遷徙的抉擇，但多數臺企還是選擇昆山就地轉型，這背后有昆山打造的“精神家園”（文化因素）功勞。同根同源的中華文化，加上昆山優(yōu)質的服務水準、良好的投資環(huán)境和完整的產業(yè)體系等引力，能讓臺商找到家園般的溫馨感覺，使其萌生扎根昆山的愿望。

目前，在昆臺商臺胞十萬余人，他們有著學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老等方面的實際需求，有著分享大陸經濟發(fā)展機遇和與昆山市民同城待遇的普遍關切。據此，昆山及時出臺《關于打造臺商大陸“精神家園”的實施意見》《打造臺商大陸“精神家園”工作方案》。在“兩岸一家親”的理念指引下，昆山堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”，拓寬兩岸交流合作領域，支持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善臺商權益保障，推動“同等待遇”落地落實、應享盡享，不斷提升在昆臺胞的獲得感、幸福感、安全感，為他們營造宜居宜業(yè)、包容認同的第二故鄉(xiāng)?！熬窦覉@”高地的打造，有助于臺商臺胞從來到昆山，到愛上昆山，再到融入昆山“大家庭”，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，推動昆臺交流合作向更深層次、更廣范圍、更高水平拓展。

三、昆山臺資經濟發(fā)展經驗對蘇臺經貿合作高質量發(fā)展的啟示

由于所處區(qū)域位置、經濟基礎、行政層級等的不同，昆山取得成功展示的原初經驗，不能簡單進行對外復制推廣，要上升到發(fā)展科學的學理層面，以尋求對蘇臺經貿合作高質量的啟示。

（一）“引路人”與“服務器”：有為政府的角色定位

臺企集聚昆山的三十年歷程之中，政府主動作為的精神理念始終未變，就是“不坐等機遇，而是敢想敢干、敢闖敢試，從而克服一個個困難與瓶頸，不斷走向輝煌”。在推動外向型經濟發(fā)展過程中，政府主動發(fā)力、引領發(fā)展，通過基礎設施建設、平臺載體建設，從“一站式”行政服務，到政策供給創(chuàng)新優(yōu)化，為企業(yè)生產經營提供有效的市場環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級創(chuàng)新。這種有組織的政府作為始終貫穿臺資經濟發(fā)展的整個過程，不會因為政府領導班子換屆或者人員變更而缺位，正所謂“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。圍繞服務包括臺資經濟在內的外向型經濟發(fā)展的中心任務，政府作為始終能夠馳而不息、久久為功。具體到臺資經濟發(fā)展的不同階段，從無到有的起步階段、從散到聚的規(guī)模發(fā)展階段、由低到高的轉型升級階段、由大到強的創(chuàng)新發(fā)展階段，政府作為能夠與時俱進，聚焦發(fā)展要害癥結，主動規(guī)劃引領，及時破解困局，推動臺資經濟順利“爬坡過坎”。招商引資只是外向型經濟發(fā)展的初始部分，更為關鍵的是企業(yè)引進來之后的高質量發(fā)展、融合（本土化）發(fā)展，政府扮演著重要的“引路人”角色、“服務器”角色、“助推器”角色以及思想“智庫”角色。在外向型經濟發(fā)展過程中，昆山“自轉”加上“公轉”，多次創(chuàng)造全省甚至全國“第一”，如興辦江蘇省第一家外商獨資企業(yè)，實施全省第一幅國有土地使用權有償轉讓，成立國內首家封關運作的出口加工區(qū)等，政府的主動作為與企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新達到平衡并形成合力?！拔邑撠熽柟庥曷叮阖撠熥聣殉砷L”，政府主動、持續(xù)作為的背后，蘊含著干部群眾“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)”的昆山之路精神支撐。

（二）“候鳥遷徙”與“就地下蛋”：有效市場的整合作用

臺企多以代加工型為主，高度依賴國際市場，主要依靠要素投入獲取低額利潤，處于產業(yè)“微笑曲線”的底端。面對復雜變幻的國際市場環(huán)境，臺企因應之策多為“游牧”以尋找成本洼地，但候鳥式的遷徙不是長久之計，臺企需摒棄短視行為與拖延心理，根據市場需要盡快原地自我革新，提高生存發(fā)展能力。同時，臺資經濟發(fā)展的局限性要求政府介入，主動加以引領整合。有效市場的引領整合就是在精心調研論證的基礎上，科學做好產業(yè)轉型升級創(chuàng)新。轉型就是轉變企業(yè)生產經營形態(tài)，由過去主要以代工生產為主，逐步轉向自主經營，變加工出口型為加工貿易型；升級是提升產業(yè)層次，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、數字化發(fā)展，增強產業(yè)的綜合競爭力。創(chuàng)新就是要勇于沖破思想觀念上的束縛，推進體制機制變革，積極培育本土民營企業(yè)，促使臺企民企之間形成同頻共振、共生發(fā)展的產業(yè)集群，讓臺資經濟“立足生根”。

有效市場的整合作用是企業(yè)不斷解放思想加以變革的過程，也是倒逼政府體制機制加以創(chuàng)新求變的過程。通過抓住產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，暢通激發(fā)企業(yè)內在活力，促進企業(yè)由依附發(fā)展轉向自我創(chuàng)新發(fā)展，由原本“游牧式”屬性的臺企轉化為具有扎根性的“類本土企業(yè)”。同時，通過產業(yè)轉型升級帶動本地民營企業(yè)的壯大發(fā)展，培育扎根本土的產業(yè)集群，避免因臺資“出走”給本地經濟帶來“空心化”影響，促進所在區(qū)域由被動輸入型現(xiàn)代化走向自主輸入型現(xiàn)代化。

（三）“把脈”與“開方”：營商服務的流程再造

營商服務在政府與臺企之間建立起密切聯(lián)系，背后反映出政府與企業(yè)之間的皮毛關系，服務企業(yè)實際就是服務地方發(fā)展大局。一是營商服務的誠意。服務要講真誠、帶有感情，要發(fā)自內心，這是服務基礎。二是營商服務的誠信。在招商引資業(yè)務上，要提供給客商透明的信息，宣傳自身優(yōu)勢的同時也要敢于暴露自身的不足，使其洞察可能存在的困難障礙；對優(yōu)惠條件不隨意開空頭支票，但只要承諾就一定兌現(xiàn)。三是營商服務的全程性。營商服務貫穿外向型經濟工作的始終，涵蓋項目引進時的投資審批，項目建設過程中的全方位服務，以及開工投產后的經常性服務，形成全流程的“鏈式服務”。四是服務的高效。招商引資服務要及時了解臺商對象的需求是什么，臺企發(fā)展最需要解決的問題在哪里。通過問題導向把握癥結命脈，提供解決辦法和相關資源。

營商服務要明確“親商、富商、安商”的理念，要在繁雜瑣碎的具體事務中長期堅守，把服務流程做實做細、取得成效，以此提升政府的管理服務水平與公信力，增強臺商投資的信心與安全感，助力臺企在地化經營發(fā)展。

（四）“頂天”與“接地”：資源外展的效應疊加

臺資經濟發(fā)展實際上是一個龐大的系統(tǒng)工程，除去企業(yè)主體自身的銳意進取，地方政府超前規(guī)劃、主動作為之外，還需要來自國家的頂層設計以及行業(yè)組織協(xié)會的支持等。國家層面主要是因應地方臺資經濟發(fā)展的實踐需要，及時推出重要載體平臺和財稅金融等方面的優(yōu)惠政策，以掃清實踐中的障礙，指引臺資經濟發(fā)展方向。前文提及的“昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)”，在對臺產業(yè)合作、金融改革創(chuàng)新、貿易便利化、功能平臺建設和兩岸民間交流等方面取得重大進展，為兩地之間實現(xiàn)深度契合提供了有利機會。

與國家頂層設計相比，行業(yè)組織協(xié)會比較接“地氣”，最典型的就是臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會（簡稱臺協(xié)會），其主要職責是維護臺商合法權益，促進臺企之間的交流合作，是臺企與政府之間連接的重要橋梁。1998年，昆山成立大陸第一家縣級市臺協(xié)會機構，二十多年來，它始終是昆山對臺工作的重要平臺，目前會員數已發(fā)展到1400余家，臺協(xié)會已成為昆山經濟社會發(fā)展中的一支重要力量。昆山臺資取得成功的實踐表明，可以通過深耕國家戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國家、省市各級層面先行先試的政策疊加優(yōu)勢。同時，積極回應臺商臺企需求與發(fā)展呼聲，“上下結合”助推臺資臺企融合高質量發(fā)展。

本文系蘇州大學國家一流本科專業(yè)“社會學”建設點的研究成果。

（作者系蘇州大學人口研究所所長、教授、博士）

【責任編輯：江知】