摘" 要" 強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集成聯(lián)動效應(yīng)，對于江蘇實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平制度型開放、融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，具有重要的促進(jìn)作用和示范意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，江蘇省全面開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體的聯(lián)動創(chuàng)新工作，普遍建立了聯(lián)動工作機(jī)制，有序探索了利益分享機(jī)制，持續(xù)深化了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，制度創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了雙向復(fù)制，初步形成了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。然而，這一過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成聯(lián)動還面臨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)有限、政策協(xié)同水平不足、平臺互動功能不強(qiáng)、人才聯(lián)動環(huán)境不優(yōu)等內(nèi)在張力。因此，有必要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)集成聯(lián)動效應(yīng)，推動項(xiàng)目共建、規(guī)則對接、平臺提升和人才政策創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋，促進(jìn)開放功能全域聯(lián)動，助力人才環(huán)境全域優(yōu)化，以更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)。

關(guān)鍵詞" 集成聯(lián)動；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；全域自貿(mào)區(qū)；溢出效應(yīng)

黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)高水平對外開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。江蘇省“十四五”規(guī)劃指出，要推動不同自貿(mào)片區(qū)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺間聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化集成聯(lián)動，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動作用。這些政策措施對于江蘇推進(jìn)高水平制度型對外開放，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展規(guī)劃，具有重大的促進(jìn)作用和示范意義。2020年12月，江蘇省全面開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)、臺港澳合作園區(qū)，以及其他重大開放平臺建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推動與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動作用，著力打造江蘇“全域自貿(mào)區(qū)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體間的聯(lián)動創(chuàng)新工作開展以來取得了一些成效，但也存在著一些內(nèi)在張力，需要強(qiáng)化集成聯(lián)動，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮溢出效應(yīng)。

一、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體間聯(lián)動創(chuàng)新的成效

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自獲批以來，江蘇為發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體效應(yīng)，普遍建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體的聯(lián)動工作機(jī)制，探索了利益共享機(jī)制，深化了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，雙向復(fù)制了制度創(chuàng)新成果，初步形成了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（一）聯(lián)動工作機(jī)制普遍建立

江蘇建立了聯(lián)動工作專人負(fù)責(zé)、聯(lián)動事項(xiàng)相對集中、聯(lián)動渠道順暢穩(wěn)定、聯(lián)動信息相互溝通、聯(lián)動辦事高效便利的工作機(jī)制，主動回應(yīng)解決市場主體訴求建議。如南京建立了“一區(qū)一專班、一區(qū)一項(xiàng)目、一園一專窗、一周一例會、一月一通報(bào)”的工作體系；蘇州圍繞經(jīng)驗(yàn)推廣、自主創(chuàng)新和項(xiàng)目合作，形成了板塊全覆蓋、探索差異化、對接全鏈條和保障全方位的推進(jìn)機(jī)制；連云港探索了領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究、工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊部門對接協(xié)調(diào)和第三方機(jī)構(gòu)動態(tài)評估的保障措施。

（二）利益劃分機(jī)制有序探索

有自貿(mào)政策需求的企業(yè)到自貿(mào)片區(qū)注冊，對企業(yè)原所在地而言，意味著招商引資、GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)稅利益的流失。比如，南京、蘇州、連云港三大片區(qū)以全省千分之一的面積，貢獻(xiàn)了5.6％的新增企業(yè)數(shù)量，9％的高新技術(shù)企業(yè)，其中連云港片區(qū)集聚的企業(yè)超過10500家，比獲批前多了8.4倍。為不影響企業(yè)原所在地的積極性，自貿(mào)片區(qū)探索出臺了到年底向企業(yè)原所在地，完全返還因企業(yè)到自貿(mào)區(qū)注冊而流失的指標(biāo)和財(cái)稅利益的政策，或者按比例進(jìn)行分成。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作持續(xù)深化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他開放載體共建共享創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)了各板塊與自貿(mào)片區(qū)在新一代電子信息、生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等重點(diǎn)項(xiàng)目上的合作，以協(xié)同攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題，緩解了研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)儀器設(shè)備進(jìn)口受阻問題。同時(shí)，聯(lián)合申請并獲批國家級離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資金和數(shù)據(jù)自由的政策，助力金融中心建設(shè)。

（四）資源共享機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)

商務(wù)等主管部門系統(tǒng)梳理國家賦權(quán)的只在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的投資貿(mào)易便利化措施，如自貿(mào)區(qū)版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、國家在自貿(mào)區(qū)暫?；蛲Ｖ箤?shí)施的政策措施等，向各板塊進(jìn)行宣傳，特別是利用自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單幫助其他板塊外商投資解決合規(guī)問題，推動投資項(xiàng)目落地和發(fā)展。此外，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)儀器設(shè)備進(jìn)口受阻，自貿(mào)片區(qū)和各板塊之間開始共建共享這些創(chuàng)新資源。如南京自貿(mào)區(qū)沒有綜合保稅區(qū)，保稅業(yè)務(wù)難以突破，但是棲霞區(qū)有綜合保稅區(qū)，兩個平臺間進(jìn)行合作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展保稅業(yè)務(wù)提供載體。

（五）制度創(chuàng)新成果交互推廣

南京、蘇州、連云港三大自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，推動實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)雙向復(fù)制。聯(lián)動創(chuàng)新工作開展以來，蘇州片區(qū)推廣制度創(chuàng)新成果47項(xiàng)，連云港片區(qū)推廣91項(xiàng)，南京片區(qū)推廣100多項(xiàng)。其中，連云港“多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系”創(chuàng)新入選長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟十大創(chuàng)新案例，南京3項(xiàng)創(chuàng)新入選國務(wù)院最佳實(shí)踐案例。同時(shí)，各園區(qū)提煉自身經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新成果——“金牌政策服務(wù)超市”，也在自貿(mào)片區(qū)復(fù)制推廣。

二、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體間聯(lián)動創(chuàng)新的內(nèi)在張力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來，雖然各自發(fā)展取得了一些成效，但江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體間的聯(lián)動創(chuàng)新還存在一些不可忽視的內(nèi)在張力。如對聯(lián)動創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)、核心和權(quán)限仍存在認(rèn)知不統(tǒng)一的問題。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方面，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚較慢，產(chǎn)業(yè)功能的關(guān)聯(lián)較弱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)仍顯不足；在政策協(xié)同方面，保稅與自貿(mào)區(qū)政策有待進(jìn)一步整合，體制機(jī)制改革的成色不高，現(xiàn)有的利益共享機(jī)制不科學(xué)、待落地；在平臺互動方面，互動的空間、能級和形態(tài)有待進(jìn)一步擴(kuò)展、提升和豐富；在人才聯(lián)動環(huán)境方面，人才項(xiàng)目的整合度、吸引力還有待進(jìn)一步提高。

（一）聯(lián)動創(chuàng)新認(rèn)知割裂

當(dāng)前，仍有一些決策者把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)成是普通的開發(fā)區(qū)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及與之有關(guān)的獎補(bǔ)政策，進(jìn)而忽視了國家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的神圣使命。關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的使命，需要解決的關(guān)鍵問題和核心問題，以及與國際間自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系，都存在認(rèn)識不統(tǒng)一、不清晰的問題。這嚴(yán)重影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體效能的發(fā)揮，影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他開放載體聯(lián)動創(chuàng)新的走向和成效。長此以往，其可能導(dǎo)致的不良結(jié)果是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對制度創(chuàng)新沒有那么重視。同時(shí)，聯(lián)動各方認(rèn)為，投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新屬于中央事權(quán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索需要面臨很大的制度性障礙，如果中央沒有先行突破的話，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很難做也做不了。雖然廣東、深圳曾經(jīng)向中央申請批量授權(quán)，也獲得了成功，但是這種經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)有限

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要目的之一，但其當(dāng)前主要面臨產(chǎn)業(yè)集聚、功能關(guān)聯(lián)、溢出效應(yīng)三方面的挑戰(zhàn)。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚較慢。江蘇自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)雖有各自定位，但客觀上仍面臨上海自貿(mào)區(qū)的競爭，在技術(shù)、資金、項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)資源方面集聚速度較慢，尤其是具有重大輻射效應(yīng)的項(xiàng)目（如上海特斯拉項(xiàng)目和江寧在南京片區(qū)落地的中藥飲片項(xiàng)目）偏少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚能力偏弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著。二是產(chǎn)業(yè)功能關(guān)聯(lián)有待加強(qiáng)。上海自貿(mào)區(qū)依托通關(guān)便利化和外匯管制政策等優(yōu)勢形成了顯著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，與此相比，江蘇自貿(mào)片區(qū)的差異化優(yōu)勢不夠凸顯，國際產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動、總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)基地聯(lián)動等方面沒有形成規(guī)模涌現(xiàn)趨勢。三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)尚顯不足。當(dāng)前，自貿(mào)片區(qū)的溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在政策創(chuàng)新方面，而投資、技術(shù)、人才、服務(wù)以及市場方面的溢出效應(yīng)均需加強(qiáng)，受成立時(shí)間較短以及資源有限等原因，各自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)輻射所在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對全省乃至更大范圍的產(chǎn)業(yè)輻射不足，這制約了自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展。

（三）政策協(xié)同水平不足

政策協(xié)同是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體聯(lián)動創(chuàng)新的前提與保障。首先，保稅與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策有待整合。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、政策賦能精準(zhǔn)度不高，保稅區(qū)在改革創(chuàng)新上因政策限制落后于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兩者存在無序競爭現(xiàn)象，整體布局和現(xiàn)有功能有待整合，跨關(guān)區(qū)的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程對接程度不高。其次，制度機(jī)制改革創(chuàng)新成色不足。參與聯(lián)動創(chuàng)新的國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，獎勵補(bǔ)貼政策相對較多，制度創(chuàng)新數(shù)量多但成色不高。再次，利益共享機(jī)制不科學(xué)、待落地。對企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)稅收益全部返還的政策不科學(xué)，不利于調(diào)動自貿(mào)片區(qū)的積極性，“支持片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之間試行建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)稅等分享機(jī)制”尚未落地。

（四）平臺互動功能不強(qiáng)

各類開放發(fā)展平臺是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新的載體與場域所在，但其聯(lián)動能力有待加強(qiáng)。首先，平臺相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有較大空間。江蘇有國家級經(jīng)開區(qū)27家、國家級高新區(qū)18家、海關(guān)特色監(jiān)管區(qū)21家，數(shù)量均為全國第一，但相互間統(tǒng)籌不足，高端要素資源流動和集聚存在行政審批等各種壁壘，與全周期全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新的定位不符。其次，綜合保稅區(qū)功能延伸不夠。綜合保稅區(qū)大多位于海港、機(jī)場、工業(yè)園區(qū)，物流量大、距離城區(qū)較遠(yuǎn)；區(qū)外有保稅需求企業(yè)進(jìn)入不了保稅區(qū)，也享受不了海關(guān)特殊監(jiān)管政策，形成了“區(qū)內(nèi)吃不飽、區(qū)外進(jìn)不來”的瓶頸。再次，聯(lián)動形態(tài)尚不夠多樣化。現(xiàn)有平臺聯(lián)動主要體現(xiàn)在研發(fā)、加工、存儲和展示上，剩余產(chǎn)能發(fā)揮、異地委托監(jiān)管等新型業(yè)態(tài)，還有待進(jìn)一步培育和提升。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)涉及8家國家級開發(fā)區(qū)，與自貿(mào)區(qū)的疊加優(yōu)勢和聯(lián)動效應(yīng)尚未發(fā)揮，難以形成打造區(qū)域創(chuàng)新高地的合力。

（五）人才聯(lián)動環(huán)境不優(yōu)

人才聯(lián)動是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要推動力，但其引育環(huán)境面臨諸多困境。其一，人才項(xiàng)目缺乏整合。調(diào)研了解到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他開放載體人才引進(jìn)計(jì)劃至少十大類，大類下面還有小類，如“頂尖人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”“科技頂尖專家集聚計(jì)劃”“高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”“‘345’海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”等，名目繁多，難以一目了然。其二，人才凈流入吸引力相對不足。江蘇自貿(mào)區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域一體化人才交流平臺，難以與長三角其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、資質(zhì)互認(rèn)。人才公共服務(wù)方面，包括人才交流、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技以及通訊基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，仍不夠完善；與上海和浙江相比，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及其他開放載體尚未形成統(tǒng)一的人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致人才外流問題日益凸顯。其三，人才公寓產(chǎn)權(quán)不能落實(shí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或其他開放載體創(chuàng)新人才引進(jìn)后對園區(qū)內(nèi)住房有產(chǎn)權(quán)需求，但江蘇目前還不允許在工業(yè)用地內(nèi)建配套人才公寓。而廣東在此方面已有所突破，如廣州在2019年4月10日印發(fā)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》，允許在研發(fā)、設(shè)計(jì)等工業(yè)用地內(nèi)配套建設(shè)人才公寓，但只能在核心區(qū)外選址，計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的30％，獨(dú)立占地建設(shè)的，用地面積不得大于總用地面積的10％，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給用地單位及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈員工，獲得不動產(chǎn)權(quán)5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。

三、強(qiáng)化集成聯(lián)動，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮溢出效應(yīng)的協(xié)同進(jìn)路

從協(xié)同學(xué)的角度來講，為更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，打造“全域自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展格局，讓聯(lián)動創(chuàng)新從無序走向有序，需要進(jìn)一步強(qiáng)化集成聯(lián)動，推動項(xiàng)目共建、規(guī)則對接、平臺提升、人才政策創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全域協(xié)同、政策賦能全域覆蓋、開放功能全域聯(lián)動以及人才環(huán)境全域優(yōu)化，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

（一）統(tǒng)一改革共識，消除全域聯(lián)動創(chuàng)新疑慮

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是自由，總政策是實(shí)行類似中國香港和新加坡的投資、貿(mào)易、貨物、資金、數(shù)據(jù)以及人員活動的自由。還有一個關(guān)鍵詞是效率，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的辦事效率高，比較簡便。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國境以內(nèi)、關(guān)境之外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行零關(guān)稅，低稅制，簡稅制，一般也就是兩三種，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也比較低，比較小，實(shí)施公平公開高效的規(guī)則秩序。國家實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目的在于，要實(shí)行進(jìn)一步開放，與其他國家與地區(qū)逐步開展自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易、貨物、資金、數(shù)據(jù)以及人員活動等六大自由。為了使這個工作有基礎(chǔ)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要先行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，為國家將來加入自由貿(mào)易協(xié)定提供壓力測試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國最為開放的先驗(yàn)地區(qū)，就是為了把過去幾十年對外開放中遺留的問題實(shí)現(xiàn)探索性的解決。因此，可由商務(wù)部門牽頭，聚焦江蘇科創(chuàng)資源優(yōu)勢和先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動企業(yè)的需求，以正面清單方式向國務(wù)院乃至全國人大爭取一攬子批量授權(quán)。

（二）推動項(xiàng)目共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全域協(xié)同

打造示范性引領(lǐng)性項(xiàng)目、培育壯大企業(yè)主體以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放平臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全域協(xié)同的重要路徑。一是打造示范引領(lǐng)項(xiàng)目。立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他開放載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求，深入研究國際產(chǎn)業(yè)合作的新規(guī)則、新機(jī)制，打造一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目。二是培育壯大企業(yè)主體。完善新型貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培育長效機(jī)制，建立兩類企業(yè)成長培育庫，扶持發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)加速成長為行業(yè)中的“獨(dú)角獸”。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接升級計(jì)劃，以項(xiàng)目為依托，推動上下游企業(yè)的對接和聯(lián)動，拓展產(chǎn)品應(yīng)用場景，通過龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極融入全球價(jià)值鏈體系。探索產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，共同促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加強(qiáng)規(guī)則對接，實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋

為實(shí)現(xiàn)政策賦能全域覆蓋，需要找到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體的規(guī)則接口和雙向通道，特別是合理劃分利益與責(zé)任。首先，做好保稅監(jiān)管政策對接。建立跨關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管體系，將綜保區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、便利通關(guān)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅監(jiān)管和通關(guān)政策對接。其次，建立改革創(chuàng)新政策“雙向通道”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可依法依規(guī)承接其他開放載體的改革創(chuàng)新政策；其他省份自貿(mào)區(qū)的成熟做法，江蘇自貿(mào)區(qū)暫時(shí)不具備條件或沒有可操作的先例，聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)可以先行先試；支持聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)配合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家制度創(chuàng)新案例評比中勝出并在全國推廣。再次，進(jìn)一步完善合作共享機(jī)制。三大自貿(mào)片區(qū)可與其他開放載體開展合作，簽訂合作協(xié)議，制定合作項(xiàng)目清單；在堅(jiān)持存量利益不變、增量利益共享原則下，向國家有關(guān)部門建議對“飛地項(xiàng)目”、跨區(qū)遷移企業(yè)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營項(xiàng)目歸屬、財(cái)稅分成、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、五險(xiǎn)一金、監(jiān)管服務(wù)方式等合作共享的關(guān)鍵要素作進(jìn)一步明確。

（四）聚力平臺提升，促進(jìn)開放功能全域聯(lián)動

高水平制度型對外開放的功能定位，要求提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他各類開發(fā)開放載體的平臺能級，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能延伸、形態(tài)聯(lián)動，尤其是打造創(chuàng)新高地。其一，促進(jìn)開放平臺雙向互動。持續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高校、科研院所、技術(shù)中心、檢驗(yàn)中心、研究中心、設(shè)計(jì)中心等平臺聯(lián)動共享，在招商引資、開放合作、要素流動等方面開展雙向互動。支持聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等特色優(yōu)勢企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，聯(lián)動拓展示范應(yīng)用場景。其二，探索綜保區(qū)功能延伸戰(zhàn)略。支持區(qū)外企業(yè)申請加入為期1年的綜合保稅區(qū)功能延伸區(qū)，開展有關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，所在地海關(guān)和相關(guān)部門依法對試點(diǎn)企業(yè)及其廠區(qū)，運(yùn)用區(qū)塊鏈和射頻識別等先進(jìn)技術(shù)實(shí)施有效監(jiān)管。功能延伸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由轄區(qū)政府或管委會作為出資方，轄區(qū)海關(guān)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方，通過政府采購選擇第三方實(shí)施。其三，推動多形態(tài)功能聯(lián)動。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，開展區(qū)外訂單、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，區(qū)外服務(wù)、區(qū)內(nèi)維修，區(qū)外加工、區(qū)內(nèi)配送，區(qū)內(nèi)展覽、區(qū)外銷售等多形態(tài)聯(lián)動。其四，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造全域創(chuàng)新高地。利用國家級高新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“研發(fā)特區(qū)聯(lián)盟”，探索共建公共研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)等科創(chuàng)平臺，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的交流合作和科技成果的跨域轉(zhuǎn)化，主動對接長三角G60、沿滬寧科技走廊，助力自貿(mào)區(qū)成為全域創(chuàng)新高地。

（五）創(chuàng)新人才政策，助力人才環(huán)境全域優(yōu)化

優(yōu)化全域人才環(huán)境，離不開人才引進(jìn)政策、人才激勵政策的創(chuàng)新，也離不開人才服務(wù)政策的創(chuàng)新，滿足高層人次人才的多樣化、個性化合理需求。首先，要創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)需求，加大力度落實(shí)已出臺人才政策，創(chuàng)新柔性引才辦法，吸引優(yōu)秀海內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)落戶，進(jìn)一步完善多層次人力資源體系。其次，要創(chuàng)新人才激勵政策。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)人才激勵，特別是作為收入補(bǔ)充手段的津貼補(bǔ)貼制度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新工資薪酬模式聘用高端人才；設(shè)立高級職稱評審綠色通道，實(shí)施高層次人才和急需緊缺人才職稱直接聘用制度。最后，要創(chuàng)新人才服務(wù)政策。優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、人才安居、醫(yī)療保障、自用物品入境免稅和出入境簽證政策；探索混合用地模式，工業(yè)用地或者科研用地內(nèi)住房可設(shè)立產(chǎn)權(quán)，并規(guī)范上市交易規(guī)則；利用自貿(mào)區(qū)投資便利化政策，吸引海內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)學(xué)校，解決人才子女的高質(zhì)量教育需求。

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本文系江蘇社科基金項(xiàng)目“江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放平臺聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制研究”（編號20GLC004）的階段性成果。

（作者系江蘇省委黨校公共管理教研部副教授、中國〈江蘇〉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院特聘研究員、江蘇省第六期“333高層次人才培養(yǎng)工程”第三層次培養(yǎng)對象）

【責(zé)任編輯：江知】