李菊丹

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100720）

近年來，全球糧食供需矛盾加劇，疫情災(zāi)情疊加侵襲，糧食安全、種業(yè)安全問題凸顯，種業(yè)創(chuàng)新保護(hù)及種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管問題備受關(guān)注。2021 年中央一號(hào)文件提出“打好種業(yè)翻身仗”，再次明確了種業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2021 年7 月9 日中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，分別就全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展、提升種業(yè)基地建設(shè)水平以及嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為作出部屬。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)種子法〉的決定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，積極貫徹《種業(yè)振興行動(dòng)方案》有關(guān)精神，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法，提升屬地責(zé)任和主體責(zé)任。最高人民法院相繼出臺(tái)《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》（法釋〔2021〕14 號(hào)，簡(jiǎn)稱“新的品種權(quán)司法解釋”）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66 號(hào)）為涉種子違法行為的法律適用提供支持。實(shí)踐中，涉及種子的違法行為，形態(tài)多樣，且多種違法行為相互交織，存在多種法律責(zé)任競(jìng)合和聚合情形，法律適用需要經(jīng)過多重辨析。因此，涉及法律責(zé)任競(jìng)合和聚合的植物新品種侵權(quán)行為的認(rèn)定與法律適用是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律適用的難點(diǎn)問題?？紤]到論述的方便，本文將上述涉及法律責(zé)任競(jìng)合和聚合的植物新品種侵權(quán)行為統(tǒng)稱為競(jìng)合性植物新品種侵權(quán)行為。本文就這一問題，從單純植物新品種侵權(quán)行為判定出發(fā)，對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的與品種權(quán)侵權(quán)行為有關(guān)的競(jìng)合情形進(jìn)行分類說明，總結(jié)出法律適用及責(zé)任承擔(dān)的基本規(guī)則，供育種創(chuàng)新主體維權(quán)、種子執(zhí)法部門執(zhí)法以及相關(guān)法院審理案件參考。

1 單純植物新品種侵權(quán)行為的判定

為提升植物新品種保護(hù)水平，強(qiáng)化對(duì)原始育種創(chuàng)新的保護(hù)力度，《種子法》于2021 年12 月進(jìn)行了修訂，并于2022 年3 月1 日起開始實(shí)施?！斗N子法》第二十八條對(duì)侵害品種權(quán)的行為作了明確界定。由于植物新品種權(quán)保護(hù)的客體是植物新品種，是一種有生命的植物發(fā)明，本身具有自我繁殖的特點(diǎn)，《種子法》將植物新品種侵權(quán)行為分以下3 個(gè)層次予以明確。第1 層次是涉及授權(quán)品種的繁殖材料，即未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲(chǔ)存該授權(quán)品種的繁殖材料，為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)，本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這是植物新品種侵權(quán)行為的基本形態(tài)。第2 層次涉及未經(jīng)許可使用授權(quán)品種繁殖材料獲得的收獲材料，即生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、出口以及存儲(chǔ)由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，并且植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料沒有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利的，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)。第3 層次涉及授權(quán)品種的實(shí)質(zhì)性派生品種，即未經(jīng)原始品種的品種權(quán)人許可對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施前述行為的，構(gòu)成品種權(quán) 侵權(quán)。

1.1 技術(shù)鑒定判定侵權(quán)實(shí)踐中如何判定相關(guān)行為是否構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)①實(shí)踐中對(duì)“植物新品種侵權(quán)行為”存有不同的描述，包括“侵害品種權(quán)行為”“品種權(quán)侵權(quán)行為”以及“侵犯品種權(quán)行為”等，上述表述的含義實(shí)際上是一致的。本文在相關(guān)表述中根據(jù)具體情況選擇合適表述。呢？其關(guān)鍵在于判定被控侵權(quán)人是否針對(duì)授權(quán)品種及其實(shí)質(zhì)性派生品種的繁殖材料或者收獲材料，未經(jīng)許可實(shí)施了品種權(quán)控制的相關(guān)行為。由于植物新品種權(quán)的保護(hù)客體是植物新品種，與專利保護(hù)主要通過專利申請(qǐng)書記載的技術(shù)方案不同，植物新品種保護(hù)完全依賴作為植物新品種的植物材料。如何判定植物新品種權(quán)所保護(hù)的植物新品種呢？判斷一項(xiàng)植物發(fā)明是否能夠授予植物新品種權(quán)保護(hù)，通常需要對(duì)申請(qǐng)品種進(jìn)行DUS 田間測(cè)試。DUS 測(cè)試就是通過田間種植對(duì)申請(qǐng)植物品種的特異性（區(qū)別性）、一致性〔同一代植物植株（兄弟姐妹）之間的差異〕和穩(wěn)定性〔不同代植物植株（父母子女）之間的差異〕與已知品種（申請(qǐng)日前已申請(qǐng)品種保護(hù)、品種審定、品種登記的并后續(xù)獲得授權(quán)和通過品種審定、登記的近似品種），根據(jù)DUS測(cè)試指南的要求，進(jìn)行對(duì)比來判斷。這種測(cè)試至少需要持續(xù)2 個(gè)生長(zhǎng)周期。對(duì)于某些林木、藤本植物，由于無法實(shí)施DUS 測(cè)試，可組織專家根據(jù)申請(qǐng)文件的記錄，選擇能夠體現(xiàn)特異性的生長(zhǎng)階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察來判斷。植物新品種的這種審查方式表明，特定品種的育種者所享有的植物新品種權(quán)，是授予育種者僅就與經(jīng)過上述審查的植物材料一致的植物品種享有專有權(quán)利。由于植物在不同生態(tài)環(huán)境下，可能會(huì)出現(xiàn)不可控制的自然變異或者退化的情況，因此，授予品種權(quán)的植物品種必須以進(jìn)行DUS 測(cè)試的繁殖材料作為品種權(quán)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)樣本。基于上述考慮，品種權(quán)侵權(quán)判定通常以被控侵權(quán)品種的植物材料與授權(quán)品種的繁殖材料（植物新品種保護(hù)保藏中心保存的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)樣本）進(jìn)行分子鑒定或者田間DUS 測(cè)試，根據(jù)鑒定結(jié)果來判斷是否構(gòu)成侵權(quán)。從中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的植物新品種侵權(quán)案例以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018 年開始每年公布的農(nóng)業(yè)植物新品種十大典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，最終確定侵權(quán)的訴訟案件和執(zhí)法案例，基本都以被控侵權(quán)品種與授權(quán)品種標(biāo)準(zhǔn)樣本進(jìn)行比對(duì)的侵權(quán)鑒定結(jié)論作為確定侵權(quán)成立的根據(jù)。

1.2 相同品種名稱推定侵權(quán)《種子法》將“一個(gè)品種一個(gè)名稱”規(guī)定為品種名稱管理的基本原則，明確規(guī)定，“同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱。生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時(shí)提供的樣品相符”。這意味著，在法律上可以將使用相同品種名稱的植物品種視為相同的植物品種。結(jié)合《種子法》和《農(nóng)業(yè)植物品種名稱命名規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，可以認(rèn)定這里的“相同品種名稱”指的是與申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)時(shí)完全對(duì)應(yīng)的品種名稱。該品種名稱在品種權(quán)授權(quán)后轉(zhuǎn)化為授權(quán)品種名稱，或者經(jīng)法定程序更名的品種名稱。如授權(quán)品種更名復(fù)審程序，則指的是通過該特定程序確定后的品種名稱。此種條件下，可以在法律上將授權(quán)品種名稱所指向的植物品種與授權(quán)品種完全對(duì)應(yīng)。為了在一定程度上減輕品種權(quán)人侵權(quán)取證的難度，最高人民法院發(fā)布的新的品種權(quán)司法解釋，在嚴(yán)格遵循品種名稱管理規(guī)則的前提下，規(guī)定“推定品種相同”的情形，即“品種權(quán)人或者利害關(guān)系人（以下合稱權(quán)利人）舉證證明被訴侵權(quán)品種繁殖材料使用的名稱與授權(quán)品種相同的，人民法院可以推定該被訴侵權(quán)品種繁殖材料屬于授權(quán)品種的繁殖材料”。新《種子法》實(shí)施后，可以將上述規(guī)則理解為“被訴侵權(quán)品種的材料是以授權(quán)品種名稱進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的，可以視為或者推定為被訴侵權(quán)人實(shí)施了侵害授權(quán)品種的 行為”。

總而言之，不管是將被訴侵權(quán)品種與授權(quán)品種進(jìn)行同一性技術(shù)鑒定，還是通過“相同品種名稱推定相同品種”來推定植物新品種侵權(quán)行為的成立，所體現(xiàn)的核心內(nèi)容是，只有被訴侵權(quán)人未經(jīng)許可實(shí)際利用或者推定利用了授權(quán)品種的植物材料（繁殖材料或者收獲材料），植物新品種侵權(quán)行為才能成立。

2 競(jìng)合性植物新品種侵權(quán)行為的具體情形與法律適用

實(shí)踐中，除了單純的品種權(quán)侵權(quán)行為外，品種權(quán)侵權(quán)行為還可能與假冒授權(quán)品種、生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害商業(yè)秘密等多種涉及種子的違法行為交織，出現(xiàn)法律責(zé)任競(jìng)合和聚合情形，以及多個(gè)法律行為交織的情形，涉及不同類型民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系的處理。這里的法律責(zé)任競(jìng)合，是指因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，而導(dǎo)致兩種或者兩種以上法律責(zé)任產(chǎn)生，各項(xiàng)法律責(zé)任相互發(fā)生沖突的現(xiàn)象?！柏?zé)任競(jìng)合作為一種客觀存在的現(xiàn)象，既可以發(fā)生在同一法律部門內(nèi)部，如民法中的違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合；也可以發(fā)生在不同法律部門之間，如民事責(zé)任與刑事責(zé)任、民事責(zé)任與行政責(zé)任的競(jìng)合等”[1]。也有學(xué)者將這種競(jìng)合現(xiàn)象稱為“法律規(guī)范競(jìng)合”[2]或者“法條競(jìng)合”[3]。責(zé)任聚合，是指同一法律事實(shí)基于法律的規(guī)定，以及損害后果的多重性，而應(yīng)當(dāng)使責(zé)任人承擔(dān)多種法律責(zé)任的形態(tài)[4]。因此，復(fù)雜形態(tài)下的植物新品種侵權(quán)行為的法律適用及責(zé)任判定是目前品種權(quán)人維權(quán)、行政執(zhí)法以及司法訴訟中法律適用的難點(diǎn)問題。

2.1 涉及假冒授權(quán)品種的競(jìng)合情形及法律適用實(shí)踐中，植物新品種侵權(quán)行為容易與假冒授權(quán)品種行為競(jìng)合。假冒授權(quán)品種，可以分為假冒他人授權(quán)品種和冒充授權(quán)品種兩種行為，會(huì)出現(xiàn)不同的競(jìng)合情形。

2.1.1 假冒他人授權(quán)品種可能的競(jìng)合情形假冒他人授權(quán)品種，是指以其他品種，包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種假冒他人已經(jīng)存在的授權(quán)品種名稱及其品種權(quán)號(hào)等授權(quán)品種標(biāo)志的行為。

（1）與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子競(jìng)合的處理。如果被控行為人是以其他非授權(quán)品種假冒第三人的授權(quán)品種的，實(shí)際同時(shí)侵害了2 種社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家對(duì)品種權(quán)管理的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家對(duì)品種管理的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成假冒授權(quán)品種與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的法律責(zé)任競(jìng)合。被控行為人以其他非授權(quán)品種假冒他人的授權(quán)品種的行為，構(gòu)成假冒授權(quán)品種的，應(yīng)根據(jù)《種子法》第七十二條第七款關(guān)于假冒授權(quán)品種的規(guī)定，“由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得和種子。如果貨值金額不足五萬元的，并處一萬元以上二十五萬元以下罰款；貨值金額五萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。

同時(shí)，根據(jù)《種子法》第四十八條第二款規(guī)定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的?！焙苊黠@，被控行為人以其他非授權(quán)品種假冒他人的授權(quán)品種的行為，屬于“以此種品種種子冒充其他品種種子的”行為，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子。根據(jù)《種子法》第七十四條規(guī)定，“違反本法第四十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足二萬元的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；貨值金額二萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！比绻豢匦袨橥瑫r(shí)構(gòu)成假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，屬于法律責(zé)任的競(jìng)合情形，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”，應(yīng)擇一重罰處理。

構(gòu)成假冒他人授權(quán)品種的，其前提在于被控行為人以“授權(quán)品種名稱”相同的品種名稱生產(chǎn)銷售特定植物品種。這里的品種名稱相同，指的是與授權(quán)品種名稱完全相同，即用以品種命名的漢字、英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字、羅馬數(shù)字或其組合完全相同，而不是近似?！斗N子法》僅規(guī)定了對(duì)這一行為的行政處理，但沒有規(guī)定被假冒的授權(quán)品種權(quán)利人如何維護(hù)自己的民事權(quán)利。為切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人利益、嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，最高人民法院發(fā)布的新的品種權(quán)司法解釋作了規(guī)定。該司法解釋第六條明確規(guī)定，“品種權(quán)人或者利害關(guān)系人（以下合稱權(quán)利人）舉證證明被訴侵權(quán)品種繁殖材料使用的名稱與授權(quán)品種相同的，人民法院可以推定該被訴侵權(quán)品種繁殖材料屬于授權(quán)品種的繁殖材料；有證據(jù)證明不屬于該授權(quán)品種的繁殖材料的，人民法院可以認(rèn)定被訴侵權(quán)人構(gòu)成假冒品種行為，并參照假冒注冊(cè)商標(biāo)行為的有關(guān)規(guī)定確定民事責(zé)任”。這意味著，在被控行為人以授權(quán)品種名稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特定植物材料時(shí)，可以以“品種名稱完全相同”推定植物新品種侵權(quán)行為的成立，但如果被控行為人提出證據(jù)證明其利用“授權(quán)品種名稱”所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“植物材料”實(shí)際不是授權(quán)品種的，不構(gòu)成植物新品種權(quán)侵權(quán)；但構(gòu)成假冒品種行為，該授權(quán)品種名稱持有人還可以根據(jù)《商標(biāo)法》第六十七條規(guī)定，向被控行為人主張損害賠償。這里的植物新品種侵權(quán)行為、不正當(dāng)利用特有名稱的侵權(quán)行為與前述行為之間，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的聚合形態(tài)，被控行為人需要分別予以承擔(dān)[5]。

（2）與植物新品種侵權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子同時(shí)競(jìng)合的處理。如果被控行為人是以其他授權(quán)品種假冒第三人授權(quán)品種的，實(shí)際侵害了3 種社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家對(duì)植物新品種育種者的法律保護(hù)、國(guó)家對(duì)品種權(quán)管理的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家對(duì)品種管理的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)、假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子這3 種法律責(zé)任的競(jìng)合和聚合形態(tài)。對(duì)于被控行為人來說，除了根據(jù)上述規(guī)則從重適用假冒授權(quán)品種或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子中的一種法律責(zé)任，以及根據(jù)《商標(biāo)法》規(guī)定承擔(dān)對(duì)所使用的品種名稱的持有人的賠償責(zé)任外，還應(yīng)就侵害植物新品種權(quán)的行為，根據(jù)《種子法》第七十二條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的停止侵權(quán)和賠償損失的法律責(zé)任。

2.1.2 冒充授權(quán)品種可能的競(jìng)合情形冒充授權(quán)品種的行為是指以其他品種，包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種冒充實(shí)際不存在的授權(quán)品種名稱及其品種權(quán)號(hào)等授權(quán)品種標(biāo)志的行為。這種行為同樣有可能包括兩種情形：以其他非授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種和以其他授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種。

（1）與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的競(jìng)合處理。如果被控行為人是以其他非授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種的，實(shí)際侵害了2 種社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家對(duì)品種權(quán)管理的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家對(duì)品種管理的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子兩種法律責(zé)任的競(jìng)合，應(yīng)擇一重罰處理。這種情況下，沒有侵害民事合法權(quán)益，不需要承擔(dān)民事法律責(zé)任。

（2）與植物新品種侵權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子同時(shí)競(jìng)合的處理。如果被控行為人是以其他授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種的，實(shí)際侵害了3 種社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家對(duì)植物新品種育種者的法律保護(hù)、國(guó)家對(duì)品種權(quán)管理的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家對(duì)品種管理的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)、假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子3 種行為的法律責(zé)任競(jìng)合和聚合。對(duì)于被控行為人來說，除了根據(jù)上述規(guī)則從重適用假冒授權(quán)品種或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子中的一種法律責(zé)任外，還應(yīng)就其侵害植物新品種權(quán)的行為，根據(jù)《種子法》第七十二條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的停止侵權(quán)和賠償損失的法律責(zé)任。

2.2 涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的競(jìng)合情形及法律適用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的行為，實(shí)踐中可能包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子3 種形態(tài)。根據(jù)《種子法》規(guī)定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的?！比绻豢匦袨槿松a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子屬于假種子的，被控行為則構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子；如果被控行為人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子屬于劣種子的，被控行為則構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子；如果被控行為人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子屬于假劣種子的，被控行為則構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子。

2.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子與植物新品種侵權(quán)競(jìng)合的處理對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的行為，要根據(jù)不同具體形態(tài)進(jìn)行說明。（1）以非種子冒充種子可能涉及的競(jìng)合情形。如果是以非種子冒充種子的，沒有涉及未經(jīng)許可實(shí)施品種權(quán)的行為，則該違法行為僅構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子，被控行為人應(yīng)根據(jù)《種子法》第七十四條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。如果是以非種子冒充種子的，涉及未經(jīng)許可實(shí)施品種權(quán)的，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的法律責(zé)任聚合，被控行為人應(yīng)根據(jù)《種子法》第七十二條和第七十四條分別承擔(dān)植物新品種侵權(quán)法律責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的法律責(zé)任。

（2）以此種品種種子冒充其他品種種子可能涉及的競(jìng)合情形。如果是以此種品種種子冒充其他品種種子的，沒有涉及未經(jīng)許可實(shí)施品種權(quán)行為的，則該違法行為構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子，并且有可能與前述的假冒授權(quán)品種競(jìng)合，被控行為人應(yīng)根據(jù)前述分析適用相應(yīng)的法律條款并承擔(dān)法律責(zé)任。如果是以此種品種種子冒充其他品種種子的，涉及未經(jīng)許可實(shí)施品種權(quán)的，則該行為構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子和植物新品種侵權(quán)聚合，屬于“套牌侵權(quán)”的典型情形，根據(jù)具體情況還可能與假冒授權(quán)品種競(jìng)合，被控行為應(yīng)根據(jù)前述相應(yīng)的分析適應(yīng)法律條款并承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符可能涉及的競(jìng)合情形。種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的情形，其本質(zhì)上與“以此種品種種子冒充其他品種種子的”情形類似。其涉及的競(jìng)合情形，同上述分析相同，此處不再重復(fù)。

（4）種子種類、品種沒有標(biāo)簽可能涉及的競(jìng)合情形。種子的包裝沒有標(biāo)明“種子種類、品種”，實(shí)際上屬于“白皮袋”②參見安徽省高級(jí)人民法院（2019）皖民終657 號(hào)民事判決書和安徽省合肥市中級(jí)人民法院（2018）皖01 民初1661 號(hào)民事判決書。的一種，屬于典型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的行為。如果屬于未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)授權(quán)品種的，則構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子與植物新品種侵權(quán)行為的責(zé)任聚合，被控行為人應(yīng)根據(jù)《種子法》第七十二條和第七十四條分別承擔(dān)植物新品種侵權(quán)法律責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的法律責(zé)任。

2.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子與植物新品種侵權(quán)競(jìng)合的處理《種子法》將質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的、質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的、帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的種子界定為“劣種子”。如果被控行為人僅涉及上述行為，不涉及植物新品種侵權(quán)的，相關(guān)行為僅構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子，適用《種子法》第七十五條的規(guī)定。如果被控行為人不僅涉及上述行為，還涉及植物新品種侵權(quán)的，構(gòu)成植物新品種侵權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子的責(zé)任聚合，應(yīng)分別根據(jù)《種子法》第七十二條和第七十五條追究被控行為人的法律 責(zé)任。

2.2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子與植物新品種侵權(quán)與競(jìng)合的處理理論上，還存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子并存的情形，如果不涉及植物新品種侵權(quán)的，屬于法律責(zé)任聚合的情形，按上述2 種法律責(zé)任中較重的法律責(zé)任進(jìn)行追究。如果需要考慮被假冒的品種名稱的持有人合法權(quán)利的保護(hù)的，構(gòu)成了法律責(zé)任的聚合。如果上述行為還涉及植物新品種侵權(quán)行為的，除了考慮上述法律責(zé)任外，還需要考慮品種權(quán)人的合法權(quán)益保護(hù)，被控行為人需要承擔(dān)多種法律責(zé)任。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣種子的行政與刑事責(zé)任無論是假冒授權(quán)品種還是種子套牌侵權(quán)，都有可能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣種子的行為競(jìng)合。被控行為人除了承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)一系列行政責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《刑法》第一百四十七條規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣種子，銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。

考慮到實(shí)踐中的復(fù)雜情形，最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66 號(hào)）規(guī)定，“對(duì)實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰”。《刑法》第一百四十九條對(duì)此也作了上述規(guī)定，同時(shí)還考慮到另外一種情形，即如果被控行為既構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣種子罪，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2.4 品種權(quán)侵權(quán)與商標(biāo)侵權(quán)/不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的競(jìng)合及處理實(shí)踐中，還會(huì)存在品種權(quán)侵權(quán)與商標(biāo)侵權(quán)競(jìng)合的情形。典型的案例如“河北兆育種業(yè)有限公司訴戴元民、睢寧縣桃園鎮(zhèn)朱美紅農(nóng)資門市侵害植物新品種權(quán)糾紛案”③參見江蘇省高級(jí)人民法院（2018）蘇民終575 號(hào)民事判決書和江蘇省南京市中級(jí)人民法院（2017）蘇01 民初1755 號(hào)民事判決書。（以下簡(jiǎn)稱“兆育案”）。被控侵權(quán)行為人除了未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售授權(quán)品種外，還未經(jīng)許可采用與品種權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)品種相同包裝，包括使用相同品種名稱、特定標(biāo)志以及注冊(cè)商標(biāo)銷售被控侵權(quán)品種。這一行為涉及植物新品種侵權(quán)和商標(biāo)侵權(quán)的法律責(zé)任聚合，在某些情況下，還可能涉及不正當(dāng)行為的競(jìng)合。

2.4.1 植物新品種侵權(quán)的認(rèn)定仍以“兆育案”為例進(jìn)行分析。權(quán)利人通過公證程序購(gòu)買了由被控侵權(quán)人銷售的蠡玉88 玉米種子2 袋。經(jīng)法庭比對(duì)，該包裝與兆育公司產(chǎn)品外包裝相比，只是蠡玉88 字體顏色稍紅和氣孔數(shù)有差異；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)掃描二維碼發(fā)現(xiàn)，該包裝上的單元識(shí)別碼與產(chǎn)品身份碼不一致，而兆育公司產(chǎn)品包裝上的二維碼可以追溯到種子的生產(chǎn)、加工、包裝、發(fā)貨物流碼等信息。兩個(gè)產(chǎn)品包裝上均有兆育公司的圖文注冊(cè)商標(biāo)。在這種情況下，由于被控侵權(quán)人完全以授權(quán)品種名稱蠡玉88 生產(chǎn)銷售被控侵權(quán)品種，當(dāng)權(quán)利人向法庭提交相關(guān)公證材料時(shí)，實(shí)際已完成了被控侵權(quán)成立的初步證據(jù)。根據(jù)新的品種權(quán)司法解釋第六條規(guī)定，人民法院可以推定該被訴侵權(quán)品種繁殖材料屬于授權(quán)品種的繁殖材料，除非被控侵權(quán)人提出證明被控侵權(quán)材料不屬于該授權(quán)品種的繁殖材料的證據(jù)。如果被控侵權(quán)人不能提出上述證據(jù)，則表明被控侵權(quán)行為成立，其構(gòu)成植物新品種侵權(quán)行為。被控侵權(quán)人應(yīng)根據(jù)《種子法》第七十二條承擔(dān)停止侵權(quán)和賠償損失的法律責(zé)任。

2.4.2 假冒注冊(cè)商標(biāo)與商標(biāo)侵權(quán)的認(rèn)定與處理本案中，由于權(quán)利人兆育公司申請(qǐng)注冊(cè)了“兆育”的圖文商標(biāo)，因此被控侵權(quán)人除了實(shí)施植物新品種侵權(quán)行為外，還侵害了兆育公司對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)“兆育”所享有的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。未經(jīng)許可在相同的產(chǎn)品上使用相同的商標(biāo)，是一種商標(biāo)假冒行為，通常應(yīng)根據(jù)《商標(biāo)法》（2019 年修正）第六十七條規(guī)定，“構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任”。如果被控侵權(quán)人“銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里判斷相關(guān)行為是否構(gòu)成犯罪，關(guān)鍵看：一是被控侵權(quán)商品與注冊(cè)核準(zhǔn)使用的商品是否為“同一種商品”；二是被控商標(biāo)與注冊(cè)商標(biāo)是否為相同商標(biāo)；三是違法所得數(shù)額是否到規(guī)定的“較大數(shù)額”或者“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”。對(duì)于“銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪”還要求行為人必須處于“明知”的狀態(tài)?！缎谭ā返诙僖皇臈l、最高人民法院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2011〕3 號(hào)）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2020〕10 號(hào)）對(duì)上述問題均作了明確規(guī)定。

從本質(zhì)上來說，假冒注冊(cè)商標(biāo)是商標(biāo)侵權(quán)的一種，是一種嚴(yán)重的商標(biāo)侵權(quán)行為。如果假冒注冊(cè)商標(biāo)的行為，尚未達(dá)到假冒注冊(cè)商標(biāo)罪或者銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪的，則屬于《商標(biāo)法》第五十七條所列的“（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)的”或者“（三）銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的”行為，是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)一種行為。被控行為人應(yīng)根據(jù)《商標(biāo)法》第六十三條和第六十四條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，權(quán)利人也可以根據(jù)《商標(biāo)法》第六十條的規(guī)定請(qǐng)求工商行政管理部門處理，“認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，違法經(jīng)營(yíng)額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。對(duì)五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售”。

2.4.3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定與處理《商標(biāo)法》主要是為注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)提供保護(hù)，其主要保護(hù)的客體是注冊(cè)商標(biāo)。實(shí)踐中，能夠用于指示商品與服務(wù)來源的標(biāo)識(shí)，除了注冊(cè)商標(biāo)，還有大量的未注冊(cè)商標(biāo)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（2017 年修訂）第六條明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）、社會(huì)組織名稱（包括簡(jiǎn)稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等；（四）其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”。

仍以“兆育案”的相關(guān)情節(jié)為例進(jìn)行說明。被控蠡玉88 玉米種子的生產(chǎn)者以及銷售者，除了侵害兆育公司所享有的蠡玉88 品種權(quán)的獨(dú)占被許可權(quán)和“兆育”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)外，如果蠡玉88 及其玉米種子包裝屬于“具有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢”，還將構(gòu)成對(duì)兆育種業(yè)有限公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，除了可以根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十八條規(guī)定，“給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”外，還應(yīng)根據(jù)第十八條規(guī)定“由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法商品。違法經(jīng)營(yíng)額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

2.4.4 競(jìng)合行為的法律適用規(guī)則通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)在類似“兆育案”的侵權(quán)情形中，實(shí)際有可能競(jìng)合了4 種違法行為，即植物新品種侵權(quán)、假冒注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)侵權(quán)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。上述這4 種違法行為，實(shí)際侵害3 種社會(huì)關(guān)系：國(guó)家對(duì)植物新品種育種者的法律保護(hù)、國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體所享有的商譽(yù)的保護(hù)以及國(guó)家對(duì)正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的保護(hù)。前兩者涉及對(duì)市場(chǎng)主體所享有的兩種私權(quán)的保護(hù)，即植物新品種權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。由于市場(chǎng)主體所享有商標(biāo)專用權(quán)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利客體均指向市場(chǎng)主體的商譽(yù)，可吸收合并處理損害賠償問題，但其與植物新品種權(quán)不屬于同一性質(zhì)的權(quán)利，其本質(zhì)屬于兩個(gè)不同的侵權(quán)行為，應(yīng)單獨(dú)計(jì)算損害賠償?shù)姆韶?zé)任。對(duì)于危害市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的假冒注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)侵權(quán)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，屬于行為人實(shí)施了一個(gè)危害行為，特定條件下同時(shí)違反了3 個(gè)法律規(guī)定，屬于典型的競(jìng)合情形，可以擇一種法處理。如果特定危害行為構(gòu)成了《刑法》規(guī)定的“假冒注冊(cè)商標(biāo)罪”或者“銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)罪”的話，其他行政責(zé)任不予追究；如果不構(gòu)成犯罪，則根據(jù)具體情形，選擇《商標(biāo)法》或者《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中處罰較重的法律予以適用。

2.5 品種權(quán)侵權(quán)與侵害商業(yè)秘密的競(jìng)合及處理育種者就其培育的植物新品種申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，并不意味著其必須向社會(huì)公有領(lǐng)域提供該品種的繁殖材料?？紤]到某些植物品種的特殊性，如用以培育雜交品種的親本，即使在獲得品種權(quán)保護(hù)后，育種者也可能會(huì)以技術(shù)秘密的方式予以保持。因此，在某些特別的情況下，某些植物新品種侵權(quán)行為同時(shí)也會(huì)構(gòu)成侵害品種權(quán)人所持有的作為繁殖材料的技術(shù)秘密。

2.5.1 分別主張并獲得相應(yīng)賠償在這種情況下，被控侵權(quán)人看似實(shí)施了一個(gè)侵害行為，即重復(fù)利用授權(quán)品種的繁殖材料生產(chǎn)另一品種，實(shí)際上則實(shí)施了兩個(gè)侵害行為，即以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定的行為獲得或者使用以商業(yè)秘密方式保護(hù)的特定品種的繁殖材料，然后未經(jīng)許可實(shí)施生產(chǎn)、銷售以及品種權(quán)控制的其他行為侵害品種權(quán)。這兩個(gè)行為雖然前后存在因果關(guān)系，但確實(shí)侵害了品種權(quán)人分別根據(jù)《種子法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所享有的品種權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)這兩種合法權(quán)益。品種權(quán)人可以分別就上述兩種侵權(quán)行為主張權(quán)利，獲得相應(yīng)的賠償。

2.5.2 民事賠償優(yōu)先承擔(dān)同時(shí)，對(duì)于侵害商業(yè)秘密的行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條規(guī)定，還可以“由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。”如果侵害商業(yè)秘密的行為達(dá)到《刑法》第二百一十九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，“處三年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。如果是單位構(gòu)成侵害商業(yè)秘密罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照上述規(guī)定處罰?？紤]到被控行為人在侵害商業(yè)秘密后，可能會(huì)因同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，尤其是被控行為人的財(cái)產(chǎn)難以完全支付相關(guān)法律責(zé)任中賠償、罰款和罰金問題，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》通過第二十七條明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任”。因此，在民事賠償和行政罰款并存，或者在民事賠償和罰金并存的，應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)民事賠償。

2.5.3 刑事責(zé)任吸收行政責(zé)任如果被控行為人侵害商業(yè)秘密的行為同時(shí)構(gòu)成《刑法》第二百一十九條規(guī)定的“侵犯商業(yè)秘密罪”的情況下，其是否還要承擔(dān)行政處罰呢？根據(jù)《行政處罰法》第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，不得以行政處罰代替刑事處罰”。在這種情況下，對(duì)于被控行為人侵害商業(yè)秘密的行為應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不再給予行政處罰。

什么情況下侵害商業(yè)秘密的行為可以追究刑事責(zé)任呢？根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條規(guī)定，“侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）給商業(yè)秘密權(quán)利人造成損失數(shù)額在五十萬元以上的；（二）因侵犯商業(yè)秘密違法所得數(shù)額在五十萬元以上的；（三）致使商業(yè)秘密權(quán)利人破產(chǎn)的；（四）其他給商業(yè)秘密權(quán)利人造成重大損失的情形?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2020〕10 號(hào)）對(duì)“給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失”“造成特別嚴(yán)重后果”以及如何認(rèn)定損失作了規(guī)定，并明確“商業(yè)秘密的權(quán)利人為減輕對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)、商業(yè)計(jì)劃的損失或者重新恢復(fù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全、其他系統(tǒng)安全而支出的補(bǔ)救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成的損失”。

2.5.4 競(jìng)合行為的法律適用規(guī)則根據(jù)上述分析可知，如果實(shí)踐中出現(xiàn)品種權(quán)侵權(quán)與侵害商業(yè)秘密行為的法律責(zé)任競(jìng)合或者聚合的情形，被控行為人首先應(yīng)承擔(dān)的是因侵害品種權(quán)和特定商業(yè)秘密而需要向權(quán)利人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。如果被控行為人的財(cái)產(chǎn)足夠，還需要就其侵害商業(yè)秘密行為而應(yīng)承擔(dān)的行政處罰。如果侵害商業(yè)秘密的行為構(gòu)成了《刑法》上的“侵犯商業(yè)秘密罪”，被控行為人應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，不再給予行政處罰。至于被控行為人是否需要承擔(dān)罰金，應(yīng)根據(jù)被控行為的具體情況以及行為人所擁有的財(cái)產(chǎn)來確定。

3 競(jìng)合性植物新品種侵權(quán)行為的法律責(zé)任承擔(dān)規(guī)則

如果將與植物新品種侵權(quán)行為所涉及的法律關(guān)系進(jìn)行梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中其實(shí)很少有單純的品種權(quán)侵權(quán)行為，大部分情況下會(huì)出現(xiàn)各種法律責(zé)任競(jìng)合或者聚合情形。究其原因，主要是由3 個(gè)原因?qū)е碌?。一是品種權(quán)所保護(hù)的客體是植物新品種，而植物新品種首要的載體是該品種的繁殖材料，也就是《種子法》上的“種子”。二是“種子”是一類特殊的商品，國(guó)家對(duì)“種子”實(shí)施專門的品種管理制度，包括嚴(yán)格要求“一品一名”、主要農(nóng)作物實(shí)行品種審定制度和部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。三是作為商品內(nèi)核的“種子”的生產(chǎn)銷售，包括后續(xù)收獲材料的生產(chǎn)銷售，必然會(huì)涉及品種名稱和相應(yīng)包裝，并需要遵守相應(yīng)的品種管理制度。因此，圍繞品種權(quán)保護(hù)交織著若干的民事權(quán)利保護(hù)和若干行政性法律保護(hù)，使得品種權(quán)侵權(quán)形態(tài)相對(duì)復(fù)雜。

3.1 圍繞“種子”可能出現(xiàn)的相關(guān)法律關(guān)系只有厘清圍繞“種子”的各項(xiàng)法律關(guān)系，并明確特定違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，才能更好為種業(yè)市場(chǎng)和種業(yè)創(chuàng)新提供充分而正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)。本文用圖1展示與品種權(quán)保護(hù)可能存在競(jìng)合性相關(guān)法律關(guān)系。

從圖1 可以看出，圍繞“種子”至少存在3 類民事權(quán)利保護(hù)和3 類行政性法律保護(hù)。其中，民事權(quán)利保護(hù)包括品種權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)及未注冊(cè)商標(biāo)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及商業(yè)秘密保護(hù)；行政性法律保護(hù)包括對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密和品種管理有關(guān)的行政性保護(hù)，違反行政性法律保護(hù)的情節(jié)嚴(yán)重的，可以追究刑事責(zé)任。

圖1 與品種權(quán)保護(hù)有關(guān)的競(jìng)合性法律關(guān)系

3.2 競(jìng)合性侵權(quán)行為的法律責(zé)任承擔(dān)規(guī)則復(fù)雜形態(tài)的侵權(quán)行為所形成的法律關(guān)系，看似復(fù)雜，但只要梳理清楚相應(yīng)的法律關(guān)系，涉案法律問題就可以化繁為簡(jiǎn)，而法律責(zé)任的承擔(dān)問題也就迎刃而解了。梳理各種交織的法律關(guān)系，其關(guān)鍵在于判斷被控行為人實(shí)施了幾個(gè)行為，侵害了幾個(gè)權(quán)利或者幾種社會(huì)關(guān)系。應(yīng)明確區(qū)分品種權(quán)侵權(quán)與品種套牌行為，分別適用法律責(zé)任。

3.2.1 要明確是法律責(zé)任的競(jìng)合還是聚合實(shí)踐中，某些看似存在競(jìng)合性表象行為的，實(shí)則可以分解為若干個(gè)法律行為，其實(shí)質(zhì)是一種法律行為的“聚集”形態(tài)。如，被控行為人以秘密方式竊取并使用特定受品種權(quán)保護(hù)的親本的繁殖材料，未經(jīng)許可生產(chǎn)雜交種，并以與品種權(quán)人銷售雜交種相同的包裝進(jìn)行銷售。但由于被控行為人沒有控制好制種環(huán)境和制種工藝，導(dǎo)致相關(guān)雜交品種的繁殖材料尚未達(dá)到國(guó)家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從以上描述可以認(rèn)定，被控行為人侵害商業(yè)秘密與未經(jīng)許可利用授權(quán)品種生產(chǎn)雜交品種屬于兩個(gè)不同的行為，侵害了權(quán)利人兩種不同的民事權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的法律糾紛，可以分別訴訟也可以合并訴訟。被控行為人對(duì)此應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括應(yīng)根據(jù)不同的侵害行為對(duì)權(quán)利人可能造成的損失承擔(dān)不同的賠償責(zé)任。另外，被控行為人所實(shí)施的未經(jīng)許可的制種行為，盡管只存在一個(gè)違法行為，但侵害兩種不同的社會(huì)關(guān)系，品種權(quán)人合法權(quán)益和國(guó)家對(duì)種子質(zhì)量的管理秩序，是一種法律責(zé)任的聚合。對(duì)于責(zé)任聚合來說，法律通常賦予受害者兩個(gè)以上請(qǐng)求權(quán)或者兩個(gè)以上侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人需要分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[1]。因此，對(duì)于被控行為人來說，其仍應(yīng)分別承擔(dān)對(duì)品種權(quán)人的民事賠償責(zé)任和相應(yīng)的行政責(zé)任。如果相關(guān)違法行為同時(shí)達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)的話，這屬于法律責(zé)任的競(jìng)合形態(tài)。“處理侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合法律后果的原則，是采取擇一的方式，即在兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)中只能選擇一個(gè)行使；一個(gè)請(qǐng)求權(quán)行使后，另一個(gè)請(qǐng)求權(quán)即行消滅”[1]。所以，對(duì)于法律責(zé)任競(jìng)合的處理，通常采取吸收原則，擇一重罰處理，即依法追究刑事責(zé)任，不再給予行政處罰。

3.2.2 民事責(zé)任和行政/刑事責(zé)任通常分別承擔(dān)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償以被控行為人用其他授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種為例說明。在該種情形下，被控行為人雖然僅實(shí)施了未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售特定授權(quán)品種的行為，但已經(jīng)侵害3 種社會(huì)關(guān)系，該違法行為同時(shí)構(gòu)成植物新品種侵權(quán)、假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被控行為人需要承擔(dān)對(duì)品種權(quán)人的民事責(zé)任，包括停止侵權(quán)和損害賠償責(zé)任，同時(shí)其還應(yīng)承擔(dān)假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子行為中更重的一種法律責(zé)任。如果民事賠償和罰金并存的，被控行為人應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)民事賠償。

3.2.3 行政責(zé)任和刑事責(zé)任擇重承擔(dān)如果被控行為人同時(shí)要承擔(dān)若干行政法律責(zé)任，乃至刑事法律責(zé)任的，通常會(huì)采用重罰吸收輕罰、重罪吸收輕罪的原則進(jìn)行處理。如，被控行為人是以其他授權(quán)品種冒充不存在的授權(quán)品種的，同時(shí)構(gòu)成植物新品種侵權(quán)、假冒授權(quán)品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子，并且構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子罪的，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，被控行為人除了應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。如果承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任時(shí)，被控行為應(yīng)根據(jù)《刑法》第一百四十九條規(guī)定，在同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣種子罪和生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪時(shí)，應(yīng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

3.2.4 刑事責(zé)任承擔(dān)中的從重處罰情形此外，最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66 號(hào)）還專門規(guī)定了若干從重處罰的情形。一是如果被控行為同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣種子罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪或者假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。二是如果種子套牌侵權(quán)行為同時(shí)構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪等罪的，應(yīng)當(dāng)將種子套牌侵權(quán)行為作為從重處罰情節(jié)，加大對(duì)此類犯罪的懲處力度。三是實(shí)施涉種子犯罪，如具有下列情形之一的，包括針對(duì)稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物種子實(shí)施的，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰的，2 年內(nèi)曾因涉種子違法行為受過行政處罰的，以及存有其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

4 相關(guān)建議

育種創(chuàng)新的法律保護(hù)，離不開良好的種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而良好的種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新秩序有助于激勵(lì)種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過對(duì)圍繞品種權(quán)法律保護(hù)所形成的法律關(guān)系的梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《刑法》《種子法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《行政處罰法》以及最高人民法院的司法解釋和最高人民檢察院、公安部的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)為我國(guó)種業(yè)的育種創(chuàng)新和正當(dāng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了全方位的保護(hù)。尤其是最高人民法院在新《種子法》實(shí)施之際，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66 號(hào)），立足現(xiàn)行法律法規(guī)，綜合梳理各類涉種子違法犯罪行為，根據(jù)涉種子相關(guān)刑事案件的特殊性，把握了種業(yè)領(lǐng)域法律保護(hù)的難點(diǎn)問題，在加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的司法保障的同時(shí)，適時(shí)強(qiáng)化了對(duì)育種創(chuàng)新的法律保護(hù)。

4.1 構(gòu)建立體化的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，方便靈活主張權(quán)利作為種業(yè)創(chuàng)新主體，要充分考慮現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范和對(duì)種業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用品種權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)和未注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)機(jī)制，除了對(duì)植物新品種適時(shí)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)外，還要通過持續(xù)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，將所培育植物品種的優(yōu)良特性凝聚到企業(yè)的商標(biāo)、特定品種的名稱及其種子包裝裝潢上，以全方位立體化的方式，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)植物新品種侵權(quán)行為，種業(yè)創(chuàng)新主體應(yīng)通過專業(yè)維權(quán)團(tuán)隊(duì)，綜合分析涉案侵權(quán)行為可能涉及的若干法律關(guān)系，結(jié)合收集相關(guān)證據(jù)的難易程度，選擇維權(quán)成本相對(duì)較低，但有助于最大化保護(hù)合法權(quán)益的方式，來主張權(quán)利和選擇糾紛解決方案。

4.2 評(píng)估涉種違法行為后果，慎重實(shí)施各類侵權(quán)行為隨著種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不斷完善，種業(yè)創(chuàng)新主體法律保護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中品種權(quán)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式多樣[6]，通常與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為競(jìng)合，很多時(shí)候也伴隨著商標(biāo)侵權(quán)、商標(biāo)假冒以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。這表明，涉種子的違法行為通常涉及違反多個(gè)法律，應(yīng)不同程度地受到相應(yīng)的民事法律、行政法律和刑事法律的約束和制裁。科學(xué)評(píng)估各類侵權(quán)行為所應(yīng)承擔(dān)的各種成本，包括民事賠償、行政處罰以及刑事責(zé)任等，可以發(fā)現(xiàn)通過合法途徑尋求許可，支付適當(dāng)費(fèi)用，是最節(jié)約和最能積累商譽(yù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。隨著大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管手段的不斷強(qiáng)化，各類種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更應(yīng)充分估算各類涉種違法行為可能需要承擔(dān)的法律后果，務(wù)必慎重，不要實(shí)施相關(guān)違法行為。

4.3 辨析不同法律關(guān)系，判定相應(yīng)法律責(zé)任由于植物新品種侵權(quán)行為可能交織著多種復(fù)雜的法律關(guān)系，無論是對(duì)于審理相關(guān)案件的司法機(jī)關(guān)，還是從事執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，都需要對(duì)相關(guān)涉案行為進(jìn)行綜合辨析，厘清其中涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法作出公正合理的裁判。如果不對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行抽絲剝繭式的分析，就有可能顧此失彼，相關(guān)裁決或許強(qiáng)化了對(duì)品種權(quán)的保護(hù)，但沒有厘清其中當(dāng)事人之間的商標(biāo)侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涉及的權(quán)利義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或許僅收集大量的當(dāng)事人生產(chǎn)假種子的證據(jù)，但忽視了相關(guān)行為對(duì)品種權(quán)人造成的損害，最終導(dǎo)致無論是被保護(hù)的權(quán)利人，還是受懲罰的違法者都無法對(duì)相關(guān)裁決做到心服口服。司法者和執(zhí)法者應(yīng)明明白白厘清每個(gè)涉種案件所交織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，讓應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的權(quán)益得到有效保護(hù)，讓違法行為得到應(yīng)有的法律懲罰，才能真正完整傳遞法律所代表的正義，構(gòu)建良性的種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，助力我國(guó)種業(yè)振興發(fā)展。