李文杰 康 磊 趙忠懷

區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是國內外經濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。黨的十九大報告中明確提出要“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”。從“公平、協(xié)調、共享”，到“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，這些思想理念為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新內涵，引領區(qū)域發(fā)展邁進新時代。十八大以來，內蒙古自治區(qū)黨委全面貫徹落實習近平總書記和黨中央關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展和高質量發(fā)展重要論述，著眼全區(qū)“一盤棋”，克服區(qū)域發(fā)展中長期存在的突出問題，全區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高層次和水平邁進。

與會專家一致認為，內蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中提出重點建設赤峰、通遼現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，自治區(qū)第十一次黨代會強調重點建設赤峰、通遼區(qū)域中心城市、打造“雙子星座”，是自治區(qū)黨委貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，從全區(qū)大局出發(fā)，著眼蒙東地區(qū)和自治區(qū)長遠發(fā)展推出的重大戰(zhàn)略，也是自治區(qū)實現(xiàn)東中西部協(xié)調發(fā)展，推動全區(qū)邁向高質量發(fā)展的現(xiàn)實舉措。專家們強調，赤峰、通遼“雙子星座”高質量發(fā)展必須堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，了解各自優(yōu)勢機遇和困難挑戰(zhàn)，發(fā)揮自身特點，加強雙城合作，尋求在重點領域率先突破，建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，帶動蒙東地區(qū)高質量發(fā)展。

一、建設“雙子星座”的重要意義

（一）深度融入國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措

內蒙古社會科學院經濟研究所李瑩副研究員指出，蒙東地區(qū)是“一帶一路”、環(huán)渤海經濟圈和東北經濟區(qū)的重要節(jié)點，也是國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局不可忽視的戰(zhàn)略支點。在蒙東地區(qū)建設赤峰、通遼“雙子星座”，既是落實自治區(qū)建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署要求，也是對接京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，融入國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

（二）實現(xiàn)全區(qū)東中西部均衡發(fā)展的重要增長極帶動極

內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心區(qū)域經濟和服務業(yè)發(fā)展處李文杰處長認為，雙核驅動甚至三核驅動是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵，山東、江蘇、浙江、福建、廣東、遼寧等發(fā)達省份都是雙中心甚至是三中心，相對欠發(fā)達省區(qū)如廣西、貴州、江西也是雙中心同步推進。赤峰市和通遼市具有相對較好的經濟基礎和資源條件，是蒙東地區(qū)經濟社會發(fā)展的領頭雁，是內蒙古東部地區(qū)承接人口轉移集聚的重點地區(qū)?！半p子星座”的提出，對于增強蒙東地區(qū)城市群和中心城市綜合承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動，構建全區(qū)多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局具有重要意義。同時也有利于促進蒙東地區(qū)接入華北、東北經濟區(qū)域規(guī)劃，進而融入全國新發(fā)展格局中。

（三）構建全區(qū)“一核雙星”城鎮(zhèn)發(fā)展格局的迫切需要

內蒙古自治區(qū)發(fā)改委規(guī)劃處一級調研員張秀橋認為，內蒙古東西狹長的地域特點，決定了必須構建多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局。赤峰、通遼與遼中南、哈長城市群聯(lián)系密切，與京津冀也有廣泛聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大，非常適合培育成為蒙東地區(qū)增長極城市。內蒙古國土空間規(guī)劃院總體規(guī)劃所于艷華副所長指出，正在編制的自治區(qū)國土空間規(guī)劃通盤考慮了全區(qū)東中西各城市發(fā)展條件，突出以城鎮(zhèn)為主要空間載體的各類生產要素布局的重點區(qū)域?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化資源要素配置布局，框定總量、限定容量，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓延。強化兩市空間連接、功能傳導作用，提升赤峰、通遼作為蒙東地區(qū)區(qū)域中心城市的功能和地位，規(guī)劃形成以赤峰、通遼為支撐的內蒙古東部城鎮(zhèn)發(fā)展帶動極，是構建全區(qū)“一核雙星多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局的重要組成部分。

二、“雙子星座”產業(yè)發(fā)展重點

與會專家認為，從區(qū)位角度看，赤峰、通遼雙城經濟圈具備承接京津冀及環(huán)渤海經濟圈產業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢，可以通過攜手推進國家級承接產業(yè)轉移合作示范區(qū)，加大承接產業(yè)轉移合作范圍，建立綠色低碳產業(yè)體系。李文杰認為，人口對未來經濟發(fā)展起至關重要的影響，赤峰、通遼人口總數(shù)居全區(qū)第一、第三位，具有很好的發(fā)展基礎。兩市農牧業(yè)資源豐富，赤峰市是全區(qū)玉米、雜糧、雜豆等農產品主產區(qū)，通遼市地處世界三大玉米黃金帶和肉牛養(yǎng)殖黃金帶，糧食種植面積和產量居全區(qū)之首，兩市的“敖漢小米”“科爾沁牛”“庫倫蕎麥”等綠色農畜產品享譽全國。同時，兩市煤炭、有色金屬、風能、太陽能等資源優(yōu)勢明顯，旅游、醫(yī)藥、人文等資源豐富，有條件成為引領蒙東地區(qū)高質量發(fā)展的增長極。但是，當前赤峰、通遼產業(yè)同質化程度較高、城鎮(zhèn)化水平較低，而且兩市水資源短板突出，只有有效克服這些現(xiàn)實困境和制約因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，才能有效推進“雙子星座”高質量發(fā)展。

張秀橋認為要從制造業(yè)轉型升級、培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展數(shù)字經濟、建設高效特色農牧業(yè)帶、營造良好營商環(huán)境等方面全面優(yōu)化兩市產業(yè)發(fā)展。赤峰、通遼聯(lián)合爭取國家級承接產業(yè)轉移合作示范區(qū)，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移。兩市要深化區(qū)域合作，落實通遼與沈陽、長春戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開展赤通朝錦、四遼鐵通次區(qū)域合作和東西部對口合作，加強與蒙中、蒙西地區(qū)經濟技術交流，深化農畜產品、有色金屬、能源化工、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等產業(yè)互補互促。

于艷華認為，赤峰、通遼要合理調整產業(yè)空間布局，保障綠色先進制造業(yè)和新興產業(yè)空間需求。要加快推進傳統(tǒng)產業(yè)新興化、新興產業(yè)規(guī)?；⒌投水a業(yè)高端化、資源型產業(yè)增值化，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。引導赤峰、通遼共同打造蒙中醫(yī)醫(yī)藥產業(yè)集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制藥、綠色農畜產品生產加工基地等，推動產業(yè)空間高效集聚發(fā)展。李瑩指出，“雙子星座”當前應當優(yōu)先發(fā)展的內容包括積極打造以赤峰、通遼為核心的蒙東地區(qū)種業(yè)庫；合力做大以中蒙藥材種植、生產加工為主的制藥產業(yè)；聯(lián)合打造高端特色旅游目的地；共同推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級；加快區(qū)域性物流網(wǎng)絡合作。并通過整合通遼黃金玉米帶、奈曼沙米、敖漢小米、庫倫蕎面等建立優(yōu)質雜糧品牌，發(fā)展品牌化牛羊肉，共同建好中國北方綠色農畜產品輸出基地。

赤峰學院法學與商務學院周永振副院長則詳細介紹了赤峰、通遼旅游發(fā)展現(xiàn)狀，指出兩市旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨尚未確立協(xié)同發(fā)展合作機制、區(qū)域旅游形象不突出、協(xié)作營銷能力不強、旅游目的地建設和中心城區(qū)旅游集散功能不強等困難。提出要從四個方面構建兩市旅游協(xié)同發(fā)展路徑，助力“雙子星座”建設。具體包括以合作開發(fā)客源市場為中心構建多層面區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機制；集中力量在主要客源地、主要旅游媒介進行宣傳推廣，聯(lián)合打造區(qū)域旅游形象；加大在微博、微信、客戶端，以及官方公眾號、抖音、小紅書等熱點平臺的聯(lián)合旅游推廣，突出蒙東旅游資源特色，推廣兩地旅游精品線路，合力開展協(xié)作營銷；發(fā)揮好中心城區(qū)旅游集散中心作用，讓游客抵達后有適宜的旅游娛樂與休閑的場所，持續(xù)提升兩地中心城區(qū)旅游舒適度和便捷度，實現(xiàn)游客抵達后在中心城區(qū)住宿休閑的目的。

三、推進“雙子星座”共建共享

（一）推進交通基礎設施互聯(lián)互通，打造綜合交通運輸體系

李瑩認為，應進一步推進赤峰至通遼城際高速鐵路和“三北”高鐵新通道項目，強化生產要素在赤通之間以及在東北、華北和西北地區(qū)快速流動；強化公路網(wǎng)絡建設，不斷完善城市間公路系統(tǒng)，提升蒙東城市群之間以及與呼包鄂烏通達程度。合理謀劃機場群建設，共同推進兩地通用航空機場開通短途運輸，加快已經規(guī)劃的通用機場建設，支持具備條件的通用機場升級運輸機場。張秀橋認為，赤峰市應構建以玉龍機場為中心，以克什克騰旗等旗縣通用機場為節(jié)點的南北兩個通用機場群。通遼構建以通遼支線機場為中心的多層級航空體系；優(yōu)化公路網(wǎng)絡格局，加快推進面向京津冀、環(huán)渤海等出區(qū)通道建設；加強公路、鐵路、民航規(guī)劃銜接和水利基礎設施建設。

（二）生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進生態(tài)安全屏障建設

李瑩認為，兩市應促進生態(tài)環(huán)境共建共保，聯(lián)合開展跨界水體環(huán)境綜合保護和治理，合作推進污染防治攻堅，開展西遼河流域生態(tài)環(huán)境補償。建立赤峰與通遼西遼河流域“量水而行”長效機制；加強大氣、固廢危廢的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立重污染天氣和災害天氣聯(lián)防聯(lián)控和應急會商機制，加強固廢危廢協(xié)同治理。加大土壤污染治理及潛在風險評估，推動固體廢物區(qū)域轉移合作。共同開展打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為；統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建以大興安嶺南麓為骨架，以西遼河為脈絡的生態(tài)廊道，共同向上級部門爭取啟動西遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。以科爾沁沙地為重點聯(lián)合推進防沙固沙治沙，聯(lián)合打造沙漠防護林體系，依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（三）公共服務互建共享，打造蒙東地區(qū)品質生活新高地

李瑩認為，兩市在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、公積金服務等方面要加強聯(lián)動協(xié)作，構建區(qū)域聯(lián)動、相互協(xié)作的多維度、跨區(qū)域綜合合作平臺，共建區(qū)域聯(lián)合體。協(xié)同開展兩地醫(yī)療服務區(qū)域合作，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，加強基層衛(wèi)生交流合作。合作推進醫(yī)保聯(lián)動和公積金互認，建立兩地間養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦理流程。推進優(yōu)質教育資源共享，共同開展教師培訓，擴大優(yōu)質教育資源的輻射力，建立多領域教育聯(lián)盟，推動優(yōu)質幼兒園、中小學開展跨市域合作。合作開展職業(yè)教育聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、指導就業(yè)、師資培訓等工作。在人才培養(yǎng)、學科聯(lián)建、教師互派、課程互選、學分互認、科學研究等方面進一步深度合作。聯(lián)合舉辦人才招聘會，合作實施產業(yè)人才集聚計劃，完善科技和人才合作機制。于艷華認為，赤峰、通遼兩市要引導人口向城鎮(zhèn)集中，著力推動中心城鎮(zhèn)基礎設施與周邊旗縣城關鎮(zhèn)共建共享和集中集聚集約發(fā)展。分區(qū)分類，合理確定城市基本公共服務規(guī)模，支持縣域城鎮(zhèn)設立醫(yī)療等高能級服務平臺分屬機構，建立區(qū)域服務中心——地區(qū)服務中心——旗縣服務中心的多級公共服務體系，推動公共服務跨市域共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域基本公共服務均等化，打造“雙子星座”城市發(fā)展形態(tài)，形成重點明確、功能突出的全區(qū)次核心區(qū)域。

本次論壇主持人、內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心主任吳鐵林指出，各位專家從不同角度對自治區(qū)建設“雙子星座”提出了有益的思路和建議。我們作為研究機構，應該加強交流合作，更全面理解“雙子星座”的重要內涵，深刻認識自治區(qū)黨委提出推進赤峰、通遼“雙子星座”高質量發(fā)展的背景意義。深入研究、認真分析“雙子星座”發(fā)展中的趨勢性、方向性重大問題，比如優(yōu)先發(fā)展的重點領域、如何增強政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強大合力，為自治區(qū)提出務實、管用的政策建議，助力“雙子星座”高質量發(fā)展。