朱詩(shī)柱

(中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校， 江蘇 揚(yáng)州 225002)

“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的內(nèi)涵極其豐富深刻的重大戰(zhàn)略判斷?；谏鐣?huì)有機(jī)體發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求，遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展各方面不可能單兵突進(jìn)、孤軍冒進(jìn)的規(guī)律，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”在黨的十九屆五中全會(huì)上被設(shè)定為新發(fā)展階段社會(huì)有機(jī)體全面成長(zhǎng)的主題，從而成為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總要求。這一總要求也涵蓋新時(shí)代黨的建設(shè)，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、紀(jì)檢監(jiān)察工作等。黨的十九大已提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這個(gè)重大命題和重大任務(wù)。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出要“推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”，“這是黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)，也是十九屆中央紀(jì)委工作的主題主線”。由此，“高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值理念、目標(biāo)指向、衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的必然要求和行動(dòng)指向”。[1]推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首先必須清晰明了紀(jì)檢監(jiān)督的地位、性質(zhì)和基本方式。本文就此談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、紀(jì)檢監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中應(yīng)當(dāng)居于主干地位

(一)黨和國(guó)家的監(jiān)督是一個(gè)需要在堅(jiān)持中完善的自我監(jiān)督體系

監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，但黨和國(guó)家的監(jiān)督不是只有紀(jì)檢監(jiān)督，而是一個(gè)完整的體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出頂層設(shè)計(jì)：以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督九類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力?？梢钥闯觯@是一種對(duì)全體公職人員、所有權(quán)力事項(xiàng)橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的監(jiān)督體系，也是一種所有公權(quán)機(jī)關(guān)和公職人員均為監(jiān)督主體、均應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)的體系，更是一種以堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本特征、以自我監(jiān)督為主要途徑、獨(dú)具中國(guó)特色的監(jiān)督體系。

之所以要堅(jiān)持這樣一種獨(dú)具中國(guó)特色的監(jiān)督體系，這既是由管理工作的一般規(guī)律決定的，更是由我國(guó)的根本政治體制決定的。一方面，從管理學(xué)的視角看，監(jiān)督是管理或治理的有機(jī)組成部分，是保障管理權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行的重要手段。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位”，[2]發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用，因此“要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力?！盵3]從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角看，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中也包含監(jiān)督職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)行為包含監(jiān)督行為。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中包含監(jiān)督職責(zé)”，要“把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程”。由此可見(jiàn)，任何管理、治理、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中都包含“監(jiān)督”職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督制約，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。任何將監(jiān)督責(zé)任全部推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的做法，都是不應(yīng)當(dāng)、不合規(guī)的。另一方面，我們黨處于“全面領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)一切”的地位，黨和國(guó)家實(shí)行的是民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的一切公權(quán)機(jī)關(guān)、公職人員行權(quán)履責(zé)的監(jiān)督，不能照搬西方國(guó)家實(shí)行的那種外部監(jiān)督、“異體”監(jiān)督模式，搞多黨制、輪流坐莊、三權(quán)鼎立那一套，而應(yīng)當(dāng)主要靠?jī)?nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，即主要靠不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。習(xí)近平總書記深刻指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”[4]堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的重要制度安排和制度保障。堅(jiān)定走中國(guó)特色的自我監(jiān)督之路，體現(xiàn)的是我們黨在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和黨情、繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我革命成功道路、有效途徑的創(chuàng)造性探索；體現(xiàn)的是我們黨在堅(jiān)守性質(zhì)宗旨和初心使命基礎(chǔ)上的強(qiáng)大政治自信和果敢政治勇氣。

習(xí)近平總書記還曾指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的‘哥德巴赫猜想’”。[5]對(duì)面臨著“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的我們黨來(lái)說(shuō)，則更是如此。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，“主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，深化對(duì)管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)”，[6]通過(guò)鞏固深化與改革創(chuàng)新相促進(jìn)，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使之更加成熟、更加定型，進(jìn)而不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用

黨和國(guó)家的監(jiān)督雖然是個(gè)體系，但不等于各類監(jiān)督地位平等、平分秋色，也不等于各類監(jiān)督單兵作戰(zhàn)、互不交集。按照十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》作出的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，根本途徑是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)、帶動(dòng)、促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，以增強(qiáng)監(jiān)督政治性、嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

“主導(dǎo)”地位意即在某一體系中處于主要的或統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的地位。黨和國(guó)家監(jiān)督體系之所以要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，同樣是由我國(guó)的政治體制決定的。我們黨是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，是堅(jiān)持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的自我革命精神的體現(xiàn)和保障。同時(shí)，社會(huì)主義制度的本質(zhì)和黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”的地位，還決定了國(guó)家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸。[7]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”，“因此，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義?！盵8]堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)構(gòu)建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，本質(zhì)上體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治理邏輯，體現(xiàn)了以黨的永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色的政治邏輯。再者，也只有這種來(lái)自于黨自身的內(nèi)部監(jiān)督，特別是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，才能真正體現(xiàn)“權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，因而才是最有力量、最為有效的監(jiān)督，也才有利于推動(dòng)監(jiān)督融入國(guó)家治理，形成對(duì)公權(quán)力進(jìn)行全面、有效監(jiān)督的整體政治環(huán)境和社會(huì)氛圍。[9]黨和國(guó)家的監(jiān)督既然是一種“體系”，就必須“貫通協(xié)調(diào)”，做到“貫通協(xié)調(diào)”才有“合力”才會(huì)“高效”。而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，則決定了發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用是實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、合力高效的前提和基礎(chǔ)?！捌渖碚涣疃校渖聿徽m令不從”，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了有力有效的主導(dǎo)作用，其他各類監(jiān)督才有方向和標(biāo)準(zhǔn)，也才能發(fā)揮各自應(yīng)有的作用；相反，如果黨內(nèi)監(jiān)督不能有力有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能正常解決黨內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，導(dǎo)致黨內(nèi)政治不清明，其他各種監(jiān)督就很難發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至?xí)呦蚍疵妫黝惐O(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、權(quán)威高效更是無(wú)從談起。

(三)紀(jì)檢監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中應(yīng)當(dāng)居于主干地位

“主干”地位意即在某一體系中處于骨干的或主體的地位。從監(jiān)督主體角度看，黨內(nèi)監(jiān)督是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督五種監(jiān)督相互結(jié)合、同向發(fā)力的完整體系。從監(jiān)督體制角度看，黨內(nèi)監(jiān)督是內(nèi)含著自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及同級(jí)間的相互監(jiān)督的有機(jī)體系。這也就意味著全體黨組織和黨員都擔(dān)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，而不僅僅是只有紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部才肩負(fù)此責(zé)。但紀(jì)檢監(jiān)督畢竟是黨內(nèi)的專責(zé)監(jiān)督；紀(jì)檢機(jī)關(guān)“是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專門力量”，[10]是監(jiān)督工作的“專業(yè)隊(duì)”“主力軍”，這就決定了紀(jì)檢監(jiān)督首先在黨內(nèi)監(jiān)督體系中居于主干地位。當(dāng)然，專責(zé)監(jiān)督也不是只有紀(jì)檢監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督也都是專責(zé)監(jiān)督，但紀(jì)檢監(jiān)督的地位更顯本源。這是因?yàn)椋浩湟唬?jīng)過(guò)十八大以來(lái)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的一體推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行合署辦公，已經(jīng)形成了紀(jì)委、監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一融合、集中決策、一體運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其二，派駐監(jiān)督，它本身就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐，是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸。其三，巡視監(jiān)督，也主要由紀(jì)委組織實(shí)施。其四，由于實(shí)踐中各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“強(qiáng)化紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職能，[11]再加上建立健全“四項(xiàng)監(jiān)督”間的信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制，這就形成了“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調(diào)的工作格局。由此可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)督是其他三項(xiàng)專責(zé)監(jiān)督的“母體”，后者都是由它指導(dǎo)、主導(dǎo)或派生的。

由上分析可見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干地位，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要制度安排和制度保障，其作用發(fā)揮如何關(guān)乎黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)乎整個(gè)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的治理效能，因而必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、紀(jì)檢監(jiān)督是政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的辯證統(tǒng)一

(一)紀(jì)檢監(jiān)督必須堅(jiān)守政治監(jiān)督的本質(zhì)定位

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十六條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是“維護(hù)”“檢查”“協(xié)助”，即“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”；主要職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》的第四、第五章，分別對(duì)紀(jì)委“維護(hù)”“檢查”“協(xié)助”的主要任務(wù)和“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”的主要職責(zé)是進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這些規(guī)定表明，紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)督本質(zhì)上是“政治監(jiān)督”，是一種嚴(yán)肅的政治活動(dòng)。換言之，政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)督的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和靈魂。

要深刻理解這一本質(zhì)屬性，首先必須深刻把握當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)“政治”的本質(zhì)涵義。在階級(jí)社會(huì)里，本源意義上的“政治”，就是以?shī)Z取和鞏固國(guó)家政權(quán)為核心的階級(jí)斗爭(zhēng)和階級(jí)關(guān)系。由于中國(guó)特色社會(huì)主義是近代以來(lái)中國(guó)人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)而取得的根本成就，而中國(guó)共產(chǎn)黨又是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，因此，從廣義上說(shuō)在當(dāng)代中國(guó)講“政治”就是黨的主張和意志，具體表現(xiàn)為黨的理論和路線方針政策，黨的紀(jì)律規(guī)矩，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的國(guó)家法律法規(guī)。而黨的主張和意志本質(zhì)上是中國(guó)最廣大人民根本利益和意志，也就是最根本的“民心民意”的體現(xiàn)；“講政治”就是要貫徹落實(shí)黨和人民的意志即黨心民心這個(gè)“最大的政治”。從狹義上講，在當(dāng)代中國(guó)“政治”就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！盵12]而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是“兩個(gè)維護(hù)”，“講政治”就是要做到“兩個(gè)維護(hù)”！[13]紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行上述主要任務(wù)和職責(zé)，本質(zhì)上就是要堅(jiān)定維護(hù)黨的主張和意志，就是要督促全黨以黨的主張和意志為導(dǎo)向、為標(biāo)準(zhǔn)去行權(quán)履責(zé)，就是要監(jiān)督檢查黨的主張和意志的貫徹落實(shí)情況，就是要執(zhí)紀(jì)審查違反黨的主張和意志的行為，就是要問(wèn)責(zé)追究黨的主張和意志落實(shí)不到位的問(wèn)題；最核心的，就是要監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、問(wèn)責(zé)追究是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的情況。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)的是政治使命、政治責(zé)任，其履責(zé)的質(zhì)效如何，事關(guān)黨的政治本質(zhì)、政治立場(chǎng)、政治基礎(chǔ)、政治安全，事關(guān)黨、國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。

但是，政治監(jiān)督、“兩個(gè)維護(hù)”都不能虛化、泛化，而要具體化、具象化，體現(xiàn)在具體行動(dòng)、具體工作上。必須聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，制定完善政治監(jiān)督正負(fù)面清單，才能增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。按照紀(jì)委工作條例的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容和任務(wù)。

一是要監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到“政治忠誠(chéng)”的情況，即“對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的情況”，核心是做到“兩個(gè)維護(hù)”的情況。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督作為根本任務(wù)，督促同級(jí)黨委政府結(jié)合地方、部門或行業(yè)中心工作，建立傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究落實(shí)、督查督辦、跟蹤問(wèn)效的閉環(huán)工作機(jī)制。要健全完善臺(tái)賬落實(shí)、定期更新、動(dòng)態(tài)跟蹤、對(duì)賬銷號(hào)的政治監(jiān)督工作閉環(huán)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、帶動(dòng)整體推進(jìn)。要透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，堅(jiān)決糾治對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)，對(duì)落實(shí)黨中央決策部署打折扣、不到位等問(wèn)題，確保黨中央政令暢通、落實(shí)到位。

二是要監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守“政治信念”的情況，即“堅(jiān)定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的情況”。判斷“政治信念”是否堅(jiān)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否嚴(yán)守了黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩。對(duì)黨組織和黨員干部而言，這是底線要求，因?yàn)閳?jiān)守黨的成文的紀(jì)律和未成文的規(guī)矩、國(guó)家法律法規(guī)、各類制度規(guī)定等黨的政治規(guī)矩，是最基本的黨性要求；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督而言，這也是兜底的職責(zé)任務(wù)，就是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握政治標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)校正偏差，確保黨組織和黨員不越底線、不踩紅線、勇攀高線，保障黨的先進(jìn)性和純潔性。

三是要監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“政治責(zé)任”的情況，即“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況”。核心是要解決管黨治黨不力、責(zé)任虛化的問(wèn)題。對(duì)黨組織和黨員干部而言，結(jié)合黨的政治路線和中心工作落實(shí)好黨建責(zé)任，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才是最大的政績(jī)。事實(shí)證明，黨員干部違紀(jì)違法行為之所以仍時(shí)有發(fā)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)之所以依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不得不說(shuō)管黨治黨責(zé)任虛化、落實(shí)不到位，全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不暢、紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)，是其重要原因。因此，要緊緊抓住責(zé)任這個(gè)“龍頭”、扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)政治監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，特別是壓實(shí)黨委的主體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)管黨治黨工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任，竭力成為黨委稱職的“探頭”，促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、同向發(fā)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督相互貫通，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四是要監(jiān)督黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“政治自律”的情況，即“貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況”。黨員干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須用來(lái)為人民服務(wù)。因此要把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容和抓手，“推動(dòng)構(gòu)建高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”。[14]要緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化政治監(jiān)督：督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門梳理權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制約控制機(jī)制；督促完善權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)，規(guī)范自由裁量權(quán)，壓縮權(quán)力尋租設(shè)租空間；督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照法定程序行使權(quán)力，糾正和查處監(jiān)管缺位、失職失責(zé)、越軌出軌行為。

以上這些內(nèi)容和任務(wù)表明，紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展政治監(jiān)督，說(shuō)到底就是落實(shí)黨章第四十六條的規(guī)定“對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”：就是要監(jiān)督其有沒(méi)有按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定去認(rèn)真履行職責(zé)，積極進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不推諉、不拖拉，不打折扣、不搞變通；就是要監(jiān)督其有沒(méi)有按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定去嚴(yán)格行使權(quán)力，明鏡高懸、清正廉明，做到依規(guī)用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，不越軌、不出軌，不以權(quán)謀私、不搞腐敗。簡(jiǎn)言之，從正向說(shuō)，就是要通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)黨組織和黨員干部全面履職盡責(zé)，這主要涉及“八小時(shí)之內(nèi)”；從反向說(shuō)，就是要通過(guò)監(jiān)督制止黨組織和黨員干部的逾矩行為，這就涉及“八小時(shí)之外”。

(二)紀(jì)檢監(jiān)督必須貫通使用日常監(jiān)督的方式方法

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前“監(jiān)督依然是紀(jì)檢監(jiān)察工作的最大短板，日常監(jiān)督更是‘短中之短’，監(jiān)督和日常工作‘兩張皮’，導(dǎo)致監(jiān)督不深不細(xì)不嚴(yán)不實(shí)?！盵15]解決該問(wèn)題的關(guān)鍵是：其一，要充分認(rèn)識(shí)到把監(jiān)督挺在前面，這是紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能、方式、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，管黨治黨“全面”與“從嚴(yán)”有機(jī)統(tǒng)一的直接體現(xiàn)和有力推動(dòng)。因此，要扭轉(zhuǎn)監(jiān)督是軟任務(wù)、是“潛績(jī)”的片面認(rèn)識(shí)，將定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，切實(shí)使監(jiān)督成為基本職責(zé)、第一職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)能力，提升監(jiān)督效能效果。其二，要充分認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督必須日?；?、經(jīng)常性，與日常工作、權(quán)力運(yùn)行如影隨形、相生相伴，應(yīng)當(dāng)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，而不應(yīng)當(dāng)是時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬，更不應(yīng)當(dāng)是蒼白的政治表態(tài)，搞紙上談兵、坐而論道。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！盵16]因此，要把“日常監(jiān)督”作為紀(jì)檢監(jiān)督的基本方式和手段“實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位”，[17]實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常在、成為常態(tài)。其三，更要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是具體的、實(shí)踐的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)所承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任，它不只是“領(lǐng)導(dǎo)”“指揮”責(zé)任，不只是坐在辦公室里構(gòu)思謀劃、做出部署、開(kāi)會(huì)發(fā)文就行，也不能“把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了”；它更是一種“行動(dòng)”責(zé)任、“實(shí)干”責(zé)任。做好監(jiān)督工作，貴在行動(dòng)，要在落實(shí)，重在擔(dān)當(dāng)。因此，必須增強(qiáng)“行動(dòng)”意識(shí)、“實(shí)干”意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“坐等問(wèn)題上門”“離開(kāi)信訪舉報(bào)就不會(huì)監(jiān)督”，以及習(xí)慣于函詢的“紙面監(jiān)督”，不敢、不愿、不善于開(kāi)展談心談話等“當(dāng)面監(jiān)督”的舊有狀態(tài)，立足工作實(shí)際、找準(zhǔn)切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，建立政治監(jiān)督個(gè)性清單，貫通使用紀(jì)委工作條例規(guī)定的日常監(jiān)督的各種方式方法，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，“敢于動(dòng)真碰硬，見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問(wèn)題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差?！盵18]

(三)紀(jì)檢監(jiān)督是政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的辯證統(tǒng)一

由上分析可見(jiàn)，政治監(jiān)督與日常監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)督內(nèi)容與形式、實(shí)質(zhì)與載體、魂與形的辯證統(tǒng)一。政治監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)檢監(jiān)督的政治性、方向性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)督的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)，凸顯的是紀(jì)檢監(jiān)督的“魂”；日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)檢監(jiān)督的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)督的形式、方式，凸顯的是紀(jì)檢監(jiān)督的“形”。二者理念相通、目標(biāo)一致，緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，相互貫通、相輔相成。[19]因此，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，必須把兩者有機(jī)結(jié)合、貫通協(xié)調(diào)起來(lái)：既緊扣重大政治任務(wù)、政治決策開(kāi)展日常監(jiān)督，使政治監(jiān)督寓于日常、抓在經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)具體化、常態(tài)化，又善于對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的主張和意志這個(gè)根本政治標(biāo)準(zhǔn)，從具體業(yè)務(wù)、具體案例中查找政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)上的深層次偏差，強(qiáng)化日常監(jiān)督的政治效果；既緊扣“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)貫通使用日常監(jiān)督的各種方式方法，做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)，又扭轉(zhuǎn)“以查辦大案要案論英雄”的政績(jī)觀，找準(zhǔn)“國(guó)之大者”和本地區(qū)本單位本部門職責(zé)任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)融合點(diǎn)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)來(lái)做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一、渾然一體。

三、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

(一)紀(jì)檢監(jiān)督在監(jiān)督體系中承擔(dān)著“再監(jiān)督”的責(zé)任

如上文所述，黨和國(guó)家的監(jiān)督是個(gè)完整的體系，領(lǐng)導(dǎo)、管理、治理職責(zé)中均包含監(jiān)督職責(zé)，這也是自我監(jiān)督的題中應(yīng)有之義；紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是包打天下、也包不了。但是，與黨內(nèi)其他監(jiān)督及國(guó)家機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督具有直接性不同，紀(jì)檢監(jiān)督是用黨紀(jì)這把“尺子”，對(duì)上述監(jiān)督的事前事中事后評(píng)判和相關(guān)問(wèn)題的糾偏糾錯(cuò)，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，這也是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督主干地位的體現(xiàn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)“監(jiān)督的再監(jiān)督”之職責(zé)定位，關(guān)鍵是要強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，撬動(dòng)、壓實(shí)各類主體履行好監(jiān)督責(zé)任。要處理好監(jiān)督檢查與支持協(xié)助的關(guān)系，把握好引導(dǎo)推動(dòng)和包辦代替的界限，克服“協(xié)助”變“主抓”，“看似沖在一線，實(shí)則跑偏發(fā)散”等新的越位錯(cuò)位問(wèn)題，[20]制定落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單，積極履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，引領(lǐng)、推動(dòng)、促進(jìn)黨和國(guó)家各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

(二)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行主責(zé)主業(yè)關(guān)鍵是要執(zhí)紀(jì)辦案

紀(jì)檢機(jī)關(guān)如何落實(shí)好“再監(jiān)督”的責(zé)任？如何發(fā)揮好協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能？關(guān)鍵是要執(zhí)紀(jì)辦案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三項(xiàng)職責(zé)都帶有監(jiān)督屬性，都發(fā)揮著監(jiān)督功能，但執(zhí)紀(jì)辦案是關(guān)鍵，是最深入、最有力的監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)辦案沒(méi)有力度，監(jiān)督將“不長(zhǎng)牙齒”、毫無(wú)威力。只有通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案來(lái)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題，把問(wèn)題擺到組織、領(lǐng)導(dǎo)面前，才能撬動(dòng)各類主體積極主動(dòng)落實(shí)責(zé)任。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要深化對(duì)“監(jiān)督是懲治的基礎(chǔ)，懲治是監(jiān)督的保障”這一監(jiān)督工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既要把監(jiān)督作為基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)持不懈挺在前面，也要把查辦案件擺在突出位置，持續(xù)保持全面從嚴(yán)態(tài)勢(shì)；既不能固守“以大案要案論英雄”的政績(jī)觀，忽視對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，從而引致“今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’”的問(wèn)題，也不能固守“家丑不可外揚(yáng)”的陋習(xí)，對(duì)干部違規(guī)違紀(jì)行為“習(xí)慣性地捂蓋子”，從而讓有問(wèn)題的干部在錯(cuò)誤道路上越滑越遠(yuǎn)，并在干部隊(duì)伍中形成“破窗效應(yīng)”；既不能重辦案輕監(jiān)督，以查辦案件代替監(jiān)督，也不能雷聲大而雨點(diǎn)小，只打雷不下雨。要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，以加強(qiáng)政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)下的日常監(jiān)督為基礎(chǔ)，以線索處置和案件查辦為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制增量、削減存量，監(jiān)督和辦案雙管齊下，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)量監(jiān)督、高水平辦案促進(jìn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。[21]

(三)一體推進(jìn)“三不腐”的核心是推動(dòng)“不敢腐”

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略；“是紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題、重大任務(wù)”；是“凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法”。[22]按常理，一體推進(jìn)“三不腐”，“不想腐”應(yīng)該擺在首位，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，思想是實(shí)踐的指南。但構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”的體制機(jī)制，卻將“不敢腐”作為基礎(chǔ)和立足點(diǎn)而擺在首位，其深刻的道理已如前述：就是要通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)現(xiàn)“不敢”，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，從而在行動(dòng)邏輯上帶動(dòng)“不能”“不想”。換言之，沒(méi)有查辦案件的震懾力，制度就沒(méi)有約束力而難以實(shí)現(xiàn)“不能腐”，教育就缺乏說(shuō)服力而難以實(shí)現(xiàn)“不想腐”，監(jiān)督就失去支撐力而難以發(fā)揮治理效能。同時(shí)，這也體現(xiàn)了“從治標(biāo)入手、把治本寓于治標(biāo)之中、標(biāo)本兼治”的管黨治黨規(guī)律。不能迷信單純通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)“不能腐”的作用：如果沒(méi)有執(zhí)紀(jì)辦案的震懾懲戒，制度就可能“空轉(zhuǎn)”，并形成破窗效應(yīng)。事實(shí)證明，制度機(jī)制雖很完善，但因缺乏監(jiān)管，致使干部繞開(kāi)制度行事而破紀(jì)違法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在形式主義、文牘主義、敷衍塞責(zé)面前，無(wú)論多么嚴(yán)密的制度機(jī)制，也將成為一紙空文。同時(shí)，信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管才是真的厚愛(ài)，用好監(jiān)管懲戒這一手則可以彌補(bǔ)制度缺陷乃至堵塞制度漏洞，引導(dǎo)、約束干部不犯或少犯錯(cuò)誤。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以推動(dòng)“不敢腐”為核心實(shí)現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)。

(四)必須做實(shí)以案促改促治，發(fā)揮查辦案件綜合治理效應(yīng)

紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案不能案結(jié)事了、一辦了之，還要注重做好“后半篇文章”，抓實(shí)抓細(xì)以案示德、以案示紀(jì)、以案示法，特別是以案促改、以案促治、以案促建工作，發(fā)揮查辦案件治本功能，形成“三不腐”一體推進(jìn)的效果。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，遵循反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的基本規(guī)律，把握“懲、治、防”三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將以案促改作為構(gòu)建“三不腐”一體推進(jìn)體制機(jī)制的重要載體，將補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)監(jiān)管作為執(zhí)紀(jì)辦案的重要目的，探索建立案件查辦同步促改工作機(jī)制，將以案促改貫穿執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化。其一，案件查辦過(guò)程中，就要注重查找發(fā)現(xiàn)案件背后的制度短板、機(jī)制缺失、責(zé)任虛化、監(jiān)管漏洞、政治生態(tài)樣貌；同時(shí)注重分析當(dāng)事人思想蛻變、行為越軌的過(guò)程，引導(dǎo)當(dāng)事人撰寫檢討書或懺悔書，讓“劇中人”分析“劇中事”，剖析問(wèn)題根源、提出意見(jiàn)建議。其二，案件查結(jié)后，要形成“一案兩報(bào)告”即案件審查報(bào)告、案件剖析報(bào)告，“注意查找分析監(jiān)督對(duì)象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問(wèn)題，采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或者其他適當(dāng)方式，提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見(jiàn)建議，督促指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改?！盵23]其三，對(duì)典型案件，還要深入分析、解剖“麻雀”、找準(zhǔn)“病灶”，形成案例通報(bào)；有的還應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)以案明紀(jì)明法、以案促改促治警示教育案例，制作成警示教育片，同步開(kāi)展處分決定宣布和警示教育，放大震懾效應(yīng)。“對(duì)于涉及黨的建設(shè)、黨的事業(yè)的普遍性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)研，形成專題報(bào)告，報(bào)送同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委或者通報(bào)相關(guān)黨組織，推動(dòng)解決問(wèn)題、規(guī)范決策、完善政策、健全制度”；針對(duì)“落實(shí)黨中央決策部署中的突出問(wèn)題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問(wèn)題，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題”，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；“必要時(shí)，可以組織、參加或者督促開(kāi)展集中整治、專項(xiàng)治理”，[24]徹底挖出病灶、清倉(cāng)起底、鏟除病根，實(shí)現(xiàn)“拔爛樹(shù)”與“治森林”的有機(jī)統(tǒng)一。其四，對(duì)以案促改促治工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，整改不力、同類問(wèn)題經(jīng)常復(fù)發(fā)的，要依規(guī)依紀(jì)追究黨組織和責(zé)任人責(zé)任，以問(wèn)責(zé)倒逼履責(zé)。通過(guò)建立、運(yùn)用上述工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全周期管理”，推動(dòng)辦案、整改、治理相貫通，辦案、監(jiān)督、警示相融合，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)整改風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、健全防范制度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、填補(bǔ)監(jiān)管漏洞、消除監(jiān)管盲區(qū)、修復(fù)政治生態(tài)，努力做到“查處一案、警示一片、治理一域”，“查辦一批問(wèn)題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域”，以量變推動(dòng)質(zhì)變，以局部推動(dòng)整體，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)和治本功能，有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，最終達(dá)到“三不腐”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。