龔 媛

2022年6月21—30日，國(guó)際海事組織（IMO）航行、通信和搜救分委會(huì)（NCSR）第9次會(huì)議以視頻形式召開。本次會(huì)議主要審議了認(rèn)可北斗報(bào)文服務(wù)系統(tǒng)（BDMSS）加入全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）、船舶定線措施和強(qiáng)制性船舶報(bào)告系統(tǒng)、極地水域非SOLAS船舶安全措施、《需援船避難地導(dǎo)則》修訂、電子傾斜儀強(qiáng)制配備要求、GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)法律文件修正案、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）指南和性能標(biāo)準(zhǔn)修訂、IMO關(guān)于2023年世界無線電通信大會(huì)（WRC-23）海上業(yè)務(wù)議題的立場(chǎng)草案等。會(huì)議具體情況如下：

一、認(rèn)可BDMSS加入GMDSS

2018年5月，中國(guó)向IMO海上安全委員會(huì)（MSC）第99屆大會(huì)提交認(rèn)可BDMSS申請(qǐng)并成功立項(xiàng)。2020年1月，NCSR 7次會(huì)議審議通過了中國(guó)提交的BDMSS自評(píng)估報(bào)告，并邀請(qǐng)國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織（IMSO）開展技術(shù)與運(yùn)營(yíng)評(píng)估工作。兩年來，中方克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)同IMSO和專家組以線上形式開展評(píng)估活動(dòng)，并于2022年2月完成了線上評(píng)估與演示。

本次會(huì)議審議IMSO基于線上評(píng)估結(jié)果編制并提交的《BDMSS加入GMDSS的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估報(bào)告》以及中國(guó)提交的下一步行動(dòng)建議。大多數(shù)代表團(tuán)發(fā)言表示對(duì)IMSO評(píng)估報(bào)告和中國(guó)建議的總體支持；部分國(guó)家和組織就頻率協(xié)調(diào)、海上安全信息（MSI）播發(fā)、互操作性等事宜提出關(guān)切，中方于全會(huì)和工作組審議中及時(shí)做出澄清和回應(yīng)。

經(jīng)審議，會(huì)議形成幾點(diǎn)意見：一是同意IMSO所提交評(píng)估報(bào)告的結(jié)論，認(rèn)為BDMSS可滿足IMO《GMDSS移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》（A.1001（25）號(hào)決議）的要求，但是線上評(píng)估與演示結(jié)果仍需在未來的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中予以確認(rèn)；二是同意中國(guó)提出的下一步行動(dòng)建議，即建議MSC第106屆會(huì)議在待解決的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)得到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)證的前提下，認(rèn)可BDMSS加入GMDSS，同時(shí)授權(quán)IMSO直接向MSC第106屆會(huì)議提交現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)證報(bào)告。

2022年7月12—16日，IMSO及專家在北京完成了對(duì)BDMSS的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，認(rèn)為BDMSS符合IMO A.1001（25）號(hào)決議要求，將基于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況向IMO MSC第106屆會(huì)議提交評(píng)估報(bào)告。

二、船舶定線系統(tǒng)和強(qiáng)制性船舶報(bào)告系統(tǒng)

會(huì)議批準(zhǔn)了下述船舶定線系統(tǒng)：經(jīng)修訂的“切爾諾莫斯克、敖德薩和皮夫登尼港入口”分道通航制和相關(guān)措施（烏克蘭）；“潮岬角外海域”推薦航路（日本）；經(jīng)修訂的“圣芭芭拉海峽”分道通航制（美國(guó)）；經(jīng)修訂的“加利福尼亞海岸”避航區(qū)（美國(guó)）；弗羅里達(dá)海岸外部“普利海嶺南部海域”禁錨區(qū)（美國(guó)）；弗利蘭島、特西林島-德國(guó)灣、弗里斯蘭-德國(guó)灣西部航道（丹麥、德國(guó)和荷蘭）分道通航制中集裝箱船的航行建議，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議通過，將于通過后6個(gè)月起實(shí)施。

此外，會(huì)議邀請(qǐng)實(shí)施強(qiáng)制性船舶報(bào)告系統(tǒng)的SOLAS締約國(guó)政府，對(duì)強(qiáng)制性船舶報(bào)告系統(tǒng)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并向未來NCSR會(huì)議報(bào)告，適時(shí)考慮予以修訂或撤銷。

三、極地水域非SOLAS船舶安全措施

根據(jù)MSC第101屆會(huì)議指示，NCSR 7次會(huì)議啟動(dòng)了非SOLAS船舶適用《極地規(guī)則》第Ⅸ章（航行安全）、Ⅺ章（航線規(guī)劃）的可行性研究，并于NCSR 7和NCSR 8次會(huì)議分別成立通信工作組。本次會(huì)議定稿并同意了新增的《極地規(guī)則》第9-1和11-1章修正案草案和相關(guān)的SOLAS第XIV章修正案草案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議批準(zhǔn)，擬于2026年1月1日生效，并于2027年1月1日對(duì)現(xiàn)有船舶追溯適用。

有關(guān)修正案適用于總長(zhǎng)24米及以上的漁船，300總噸及以上非營(yíng)業(yè)性游艇和300總噸以上、500總噸以下的貨船；參照SOLAS V/1.4條，主管機(jī)關(guān)可對(duì)總長(zhǎng)24米及以上的漁船，300總噸及以上、500總噸以下非國(guó)際航行的船舶實(shí)施自由裁量；證明非SOLAS船舶符合《極地規(guī)則》第I-A部分航行安全和航線規(guī)劃相關(guān)要求的證書由各船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)自行決定。

值得一提的是，在漁船長(zhǎng)度衡量標(biāo)準(zhǔn)方面，航行工作組注意到中國(guó)提出的SOLAS公約修正案草案與《2012年開普敦協(xié)定》存在不一致的問題，前者使用“總長(zhǎng)”，后者使用“長(zhǎng)度”，同意未來《2012年開普敦協(xié)定》生效時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、《需援船避難地導(dǎo)則》修訂

2018年，MSC第100屆會(huì)議審議并批準(zhǔn)了歐盟有關(guān)更新《需援船避難地導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的建議。2020年1月，歐盟國(guó)家及9個(gè)國(guó)際組織共同向NCSR 7次會(huì)議提交《導(dǎo)則》修正案，主要包括避難地協(xié)調(diào)與合作（尤其當(dāng)事故影響到事發(fā)水域多個(gè)國(guó)家，可能需要國(guó)際協(xié)調(diào)）、國(guó)家主管機(jī)關(guān)的指定、各利益相關(guān)方（如保險(xiǎn)、船級(jí)社等）、報(bào)告與溝通程序（申請(qǐng)避難地、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等）、被拒絕及與另一國(guó)移交、媒體及信息應(yīng)對(duì)、吸取經(jīng)驗(yàn)等方面。NCSR 7和NCSR 8次會(huì)議分別成立了通信工作組。

本次會(huì)議審議了英國(guó)提交的通信工作組報(bào)告和阿根廷提交的評(píng)論文件，重點(diǎn)針對(duì)《導(dǎo)則》草案的目的、強(qiáng)制性用語、區(qū)域合作、沿岸國(guó)義務(wù)等方面進(jìn)行了修改完善，強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，逐條修改了《導(dǎo)則》中的強(qiáng)制性用語，認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作應(yīng)考慮各區(qū)域?qū)嶋H情況，恢復(fù)了“國(guó)際法框架下，沿岸國(guó)沒有提供避難地的義務(wù)”的原則表述，增加了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）第V章的索引等。

基于此，會(huì)議定稿并同意了《導(dǎo)則》大會(huì)決議草案，提請(qǐng)MSC、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）和國(guó)際海事組織法律委員會(huì)（LEG）共同批準(zhǔn)后，提交2023年召開的A 33屆大會(huì)通過。

五、電子傾斜儀的強(qiáng)制配備要求

MSC第101屆會(huì)議審議并批準(zhǔn)了德國(guó)提交的“制定關(guān)于集裝箱船和散裝運(yùn)輸船強(qiáng)制安裝電子傾斜儀的SOLAS修正案”產(chǎn)出。MSC第105屆會(huì)議審議了履約分委會(huì)（III）第7次會(huì)議關(guān)于擴(kuò)大本議題范圍的建議，指示NCSR 9次會(huì)議審議是否有必要將電子傾斜儀的強(qiáng)制配備要求擴(kuò)大到3 000總噸以上的所有SOLAS船舶。

本次會(huì)議審議了丹麥等聯(lián)合提交的SOLAS第V章修正案草案和中國(guó)提交的評(píng)論性文件。大多數(shù)代表團(tuán)發(fā)言認(rèn)為除事故調(diào)查原因外，沒有充分的理由將電子傾斜儀的強(qiáng)制配備要求擴(kuò)大至其他類型的船舶，因此，會(huì)議同意電子傾斜儀的強(qiáng)制配備要求僅適用于2026年1月1日及以后建造的3 000總噸及以上的集裝箱船和散貨船。

考慮到電子傾斜儀屬航行輔助設(shè)備而非關(guān)鍵設(shè)備，其故障不會(huì)嚴(yán)重影響航行安全，會(huì)議同意中國(guó)提出的刪除電子傾斜儀強(qiáng)制備份要求的建議。此外，會(huì)議經(jīng)討論同意電子傾斜儀的強(qiáng)制配備要求不適用于偶爾載運(yùn)散裝貨物的貨船和甲板載運(yùn)集裝箱的雜貨船，并澄清了集裝箱船和散貨船的定義。

基于此，會(huì)議同意了《1974年國(guó)際海上人命安全公約》《1978年SOLAS議定書》和《1988年SOLAS議定書》的修正案草案，分別提請(qǐng)MSC第106和107屆會(huì)議批準(zhǔn)和通過。

六、ECDIS指南和性能標(biāo)準(zhǔn)修訂

（一）《ECDIS良好實(shí)踐指南》（MSC.1/Circ.1503/Rev.1號(hào)通函）修訂

會(huì)議審議通過了中國(guó)聯(lián)合國(guó)際海事無線電委員會(huì)（CIRM）提交的有關(guān)船載ECDIS升級(jí)時(shí)應(yīng)遵循的原則、程序和文書建議，作為新的C部分和附錄4納入《ECDIS良好實(shí)踐指南》，旨在促進(jìn)ECDIS軟硬件升級(jí)后型式認(rèn)可的統(tǒng)一實(shí)施，在保障航行安全的基礎(chǔ)上，減輕各有關(guān)方的行政負(fù)擔(dān)。此外，根據(jù)石油公司國(guó)際海洋論壇（OCIMF）和CIRM所提交的建議，增加了設(shè)備生產(chǎn)商應(yīng)盡可能早地向有關(guān)方通報(bào)ECDIS升級(jí)或異常信息的建議。綜上，會(huì)議同意了《ECDIS良好實(shí)踐指南》修正案草案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議批準(zhǔn)后以MSC.1/Circ.1503/Rev.2號(hào)通函發(fā)布。

（二）《ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)》（MSC.232（82）號(hào)決議）修訂

會(huì)議審議通過了國(guó)際航道組織（IHO）等聯(lián)合提案方提交的ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)修正案，增加了新的IHO數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范（S-98、S-100和S-101）以及2026年1月1日—2029年1月1日的3年過渡期安排，過渡期內(nèi)安裝的設(shè)備可選擇滿足新的IHO數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范；2029年1月1日以后安裝的設(shè)備強(qiáng)制滿足新的IHO數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范。因有關(guān)建議超出了本工作項(xiàng)目的范圍，會(huì)議經(jīng)審議刪除了有關(guān)船舶航線計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字交換的修訂建議，不同意加拿大提出的強(qiáng)制AIS信息接入ECDIS的建議。綜上，會(huì)議定稿并批準(zhǔn)了《ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)》MSC決議草案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議通過。

七、GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)文件修正案

MSC第104和105屆會(huì)議分別批準(zhǔn)和通過了GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)的《1974年國(guó)際海上人命安全公約》《1988年SOLAS議定書》《1994年國(guó)際高速船（HSC）安全規(guī)則》《2000年高速船（HSC）安全規(guī)則》以及其他相關(guān)的非強(qiáng)制性法律文件修正案，撤銷了部分現(xiàn)有決議和通函，《1978年SOLAS議定書》相關(guān)將于MSC第106屆會(huì)議通過。

在這一背景下，本次會(huì)議審議批準(zhǔn)了下述GMDSS現(xiàn)代化相關(guān)法律文件修正案：《協(xié)調(diào)統(tǒng)一SOLAS船舶船載無線電裝置的GMDSS要求》（COMSAR/Circ.32號(hào)通函）和《GMDSS岸站操作員證書（CSOC）教學(xué)大綱》（COMSAR/Circ.33號(hào)通函）修正案；《船舶遇險(xiǎn)情況下GMDSS操作指南》（替代COM/Circ.108號(hào)通函）、《船舶DSC遇險(xiǎn)報(bào)警響應(yīng)程序》（替代COMSAR/Circ.25號(hào)通函）、《遇險(xiǎn)報(bào)警指南》（替代COMSAR/Circ.45號(hào)通函）和《搜救機(jī)構(gòu)報(bào)警指南》等4個(gè)MSC通函草案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議批準(zhǔn)。同時(shí)，會(huì)議決定撤銷COMSAR/Circ.16、COMSAR/Circ.17、COM/Circ.110、COM/Circ.110/Corr.1和COM/Circ.117號(hào)通函，有關(guān)撤銷擬于2024年1月1日生效。至此，NCSR分委會(huì)層面有關(guān)GMDSS現(xiàn)代化法律文件的修訂工作已全部完成。

八、IMO關(guān)于WRC-23海上業(yè)務(wù)議題的立場(chǎng)草案

會(huì)議審議并定稿了IMO關(guān)于WRC-23海上業(yè)務(wù)議題（WRC-23議題10除外）的立場(chǎng)草案，初步審議了歐盟國(guó)家和歐洲委員會(huì)（EC）、國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）提交的WRC-23議題10的立場(chǎng)建議。

（一）IMO關(guān)于WRC-23議題1.11的立場(chǎng)草案

考慮到當(dāng)前BDMSS加入GMDSS的評(píng)估進(jìn)程以及未來MSC第106屆會(huì)議可能的審議結(jié)果，會(huì)議制定了可能出現(xiàn)的2條認(rèn)可路線圖，形成了2個(gè)IMO關(guān)于WRC-23議題1.11的立場(chǎng)草案方案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議批準(zhǔn)后提交國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）WRC-23大會(huì)準(zhǔn)備會(huì)議第2次會(huì)議（CPM 23-2）：

方案1：如MSC第106屆會(huì)議決定認(rèn)可BDMSS，IMO立場(chǎng)草案中將保留“支持新衛(wèi)星系統(tǒng)加入GMDSS，確保新的和現(xiàn)有GMDSS衛(wèi)星服務(wù)提供方所使用的頻率可用且得到充分保護(hù)”；

方案2：如MSC第106屆會(huì)議決定暫不認(rèn)可BDMSS，則刪除上述IMO立場(chǎng)表述，并等待2023年MSC第107屆會(huì)議的審議結(jié)果，基于MSC第107屆會(huì)議有關(guān)認(rèn)可BDMSS的決定，恢復(fù)上述IMO立場(chǎng)表述或在WRC-23議題10（擬納入WRC-27研究周期的議題）下增加“支持新衛(wèi)星系統(tǒng)加入GMDSS”的IMO立場(chǎng)建議。

此外，會(huì)議批準(zhǔn)了致ITU-R WP5B工作組有關(guān)WRC-23議題1.11的聯(lián)絡(luò)函。

（二）IMO關(guān)于WRC-23議題10的立場(chǎng)草案

會(huì)議注意到發(fā)言代表團(tuán)總體上支持將甚高頻（VHF）水上頻段語音通信的數(shù)字化和甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）R模式（R-mode）納入WRC-27研究周期，同時(shí)也注意到下述關(guān)切：一是IMO在修改規(guī)則前應(yīng)充分考慮VHF數(shù)字化語音通信所帶來的影響，包括操作要求、設(shè)備要求、能力建設(shè)和培訓(xùn)需求、過渡期安排及對(duì)GMDSS的影響等；二是考慮到VHF數(shù)字化語音通信所需開展的工作和時(shí)間，應(yīng)盡快向MSC提交新增工作項(xiàng)目建議；三是引入VDES R模式需要WRC-27修改《無線電規(guī)則》第5條和附錄18，為無線電導(dǎo)航劃分新的頻率，且一定程度上VDES R模式可能影響VDES的數(shù)據(jù)傳輸能力。

會(huì)議指示2022年12月召開的IMO/ITU海上無線電通信聯(lián)合專家組（EG）第18次會(huì)議基于上述評(píng)論意見，繼續(xù)完善IMO關(guān)于WRC-23議題10的立場(chǎng)草案，提交NCSR 10次會(huì)議定稿。

九、搜救方面

本次會(huì)議批準(zhǔn)了《海上或聯(lián)合搜救協(xié)調(diào)中心應(yīng)配備的法律文件和出版物清單》（SAR.7/Circ.15號(hào)通函）和《遇險(xiǎn)報(bào)警遞送程序》COMSAR通函草案，定稿了《通過國(guó)際增強(qiáng)群呼服務(wù)船舶搜尋救助相關(guān)信息指南》和《載運(yùn)大量船員或乘客的船舶發(fā)生群體性事故撤離情況下的指南》MSC通函草案，提請(qǐng)MSC第106屆會(huì)議批準(zhǔn)。

本次會(huì)議還定稿了船舶遠(yuǎn)程識(shí)別及跟蹤系統(tǒng)（LRIT）性能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)通函修正案（《經(jīng)修訂的船舶LRIT性能標(biāo)準(zhǔn)和功能要求》（經(jīng)修訂的MSC.263(84)號(hào)決議）、《LRIT系統(tǒng)-技術(shù)文檔（第1部分）》（MSC.1/Circ.1259/Rev.8號(hào)通函）、《要求傳輸LRIT信息的船舶符合性檢驗(yàn)和發(fā)證指南》（MSC.1/Circ.1307號(hào)通函）、《LRIT系統(tǒng)服務(wù)計(jì)劃的連續(xù)性》（MSC.1/Circ.1376/Rev.4號(hào)通函））和NAVTEX手冊(cè)修正案（《經(jīng)修訂的NAVTEX手冊(cè)》（MSC.1/Circ.1403/Rev.2號(hào)通函），擬于2023年1月1日生效）。