何飛翔

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

隨著城市居住人口逐年上升，城市的基層黨建工作顯得愈發(fā)重要，而構(gòu)建基層社會治理新格局，必然要把基層黨建作為主要抓手，重點做好城市基層治理的管理和服務(wù)工作。以街道和社區(qū)的黨組織為核心，把轄區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等黨組織有機聯(lián)結(jié)起來，從而加強組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，全面提升城市基層黨建的效率和質(zhì)量，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供一個和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社會有效治理的探索和實踐

扎實做好城市基層黨建工作是個大課題，其中樓宇商圈黨建更是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新課題，單一的解題思路難以打開新局面，需要把基層黨組織建設(shè)得堅強有力，同時需要形成城市基層管理秩序規(guī)范、開放包容、共治共享、多元共建和諧法治的社會治理新格局，讓城市里街道社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的各單位、各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作進行有機銜接、資源整合、信息共享、功能升級，從而使城市基層黨組織的組織力得到全面提升，政治服務(wù)功能不斷加強。

（一）堅持政治引領(lǐng)，探索城市基層黨建新路徑

鳳山街道成立于汕尾建市設(shè)區(qū)時，屬于汕尾市老鎮(zhèn)區(qū)，隨著城市化進程，形成“城市發(fā)源地+新型物業(yè)樓盤”與“百年商埠+新型超市”相融合的城市格局，以包容穩(wěn)定、開門迎客的姿態(tài)，成為汕尾這座充滿活力濱海城市的新“客廳”。為實現(xiàn)黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，鳳山街道將目標(biāo)鎖定人流、經(jīng)濟集中區(qū)域，通過加強樓宇商圈黨建工作，搶占黨建宣傳陣地，逐漸探索出一條具有汕尾市城區(qū)鳳山街道特色的城市樓宇商圈黨建工作的新路子。

一是在樓宇商圈黨組織建設(shè)方面。充分發(fā)揮街道大工委的核心作用，以社區(qū)轄區(qū)為界，組建商圈企業(yè)黨組織，按照街道社區(qū)建黨總支、樓宇商圈內(nèi)的企業(yè)法人建立黨支部的要求，構(gòu)建起“一個核心、多個堡壘”的樓宇商圈企業(yè)黨組織基本架構(gòu)。在入駐汕尾市城區(qū)鳳山街道樓宇商圈的非公企業(yè)中，如果有三名以上正式黨員且條件成熟的則要求單獨組建黨組織，如不足三名黨員的則要求組建聯(lián)合黨支部。對暫無黨員的企業(yè)等非公組織，要求采取選派專（兼）職黨建指導(dǎo)員、納入聯(lián)合黨支部管理，并且建立工會、共青團、婦聯(lián)等組織，從而實現(xiàn)樓宇商圈黨建工作全面覆蓋。

二是樓宇商圈黨組織建設(shè)方面。把樓宇作為社區(qū)下轄的一個建制單位，結(jié)合推行“樓長制”。如在鳳山街道有三名以上正式黨員且條件成熟的非公企業(yè)中單獨組建黨組織，如在三名以下黨員的非公企業(yè)中組建聯(lián)合黨支部，選派有黨員身份的“樓長”擔(dān)任黨組織書記，并由所在社區(qū)黨總支設(shè)置并直接管理服務(wù)。

三是黨建制度陣地方面。在鳳山街道各社區(qū)建立黨總支等多級黨組織聯(lián)席會議制度，以全力打造一站式服務(wù)平臺和“善美店小二”的服務(wù)精神為著力點，做好服務(wù)企業(yè)工作，整合轄區(qū)內(nèi)的法律援助、咨詢問答、就業(yè)培訓(xùn)等多項服務(wù)，努力打破以往“單打獨斗式”的黨建壁壘，運用現(xiàn)代“大數(shù)據(jù)”信息化管理手段，構(gòu)建信息共享、資源共用、活動共辦、工作共推的黨建新格局，做到黨的工作聯(lián)建、社會治理聯(lián)抓、服務(wù)群眾聯(lián)手、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)公益聯(lián)辦、文化活動聯(lián)誼、干部人才聯(lián)育，實現(xiàn)經(jīng)濟信息交流、資源互通有無、項目共駐共建。

（二）堅持共聯(lián)共建，激活紅色細胞。推進樓宇商圈黨建工作，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和持續(xù)激活黨員紅色細胞是必經(jīng)之路。一是加大行業(yè)共建。加大街道社區(qū)與市、區(qū)直單位、行業(yè)黨組織簽訂“合同制”共建協(xié)議、干部交叉任職、人才培養(yǎng)儲備等工作力度。積極推進上級單位部門資源下沉，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題。二是推動共駐共建。全面深化鳳山街道轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)單位黨組織及在職黨員到所在社區(qū)的黨建活動場所報到，要求在職黨員每年參加2次以上志愿活動，在服務(wù)群眾和社區(qū)生活中不斷發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)黨組織與駐區(qū)、市直單位，行業(yè)系統(tǒng)通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，不斷推動條塊共建互聯(lián)互通。三是整合多方力量。以汕尾市城區(qū)鳳山街道社區(qū)各級黨組織為紐帶，把駐區(qū)內(nèi)各行業(yè)單位、在職黨員、青年志愿者、社區(qū)樓長等各種社會資源和力量進行整合，打破駐區(qū)單位、街道社區(qū)的圍墻和壁壘，構(gòu)建一個居民自治、區(qū)域共治、誠信互助、社會參與的社區(qū)治理“四輪驅(qū)動”新型機制，打造城市基層大黨建新格局，為樓宇商圈黨建工作提高人力保障。

（三）堅持以點帶面，分步有序推進。分為宣傳摸排、試點先行，總結(jié)推廣三個階段，分步有序推進。一是宣傳摸排階段。進一步摸清商圈樓宇大型商超、商務(wù)樓宇、黨員商戶等數(shù)量，是否符合組建黨支部等情況，為推進樓宇商圈黨建做足前期準(zhǔn)備工作。二是試點先行階段。商圈黨建選擇在街道的二、三馬路“百年商埠”商業(yè)街區(qū)中建設(shè)先行點，以二、三馬路及周邊街巷“微改造”為契機，在“微改造”設(shè)計建設(shè)中融入黨建元素，包括在微型博物館中，設(shè)置紅色圖書角、“使命驛站”“黨員之家”等，從掛駐單位和所屬社區(qū)中派出黨員志愿者每日到站臺提供公益服務(wù)，利用街道二、三馬路周邊的紅色革命遺址設(shè)立“初心學(xué)堂”，宣講紅色故事，傳承紅色基因。街道的樓宇黨建選擇在以經(jīng)濟個體集中的下轄香洲社區(qū)、新林社區(qū)為先行點，在社區(qū)內(nèi)選擇若干棟符合條件的出租樓宇、寫字樓、商鋪、企業(yè)，如顯達、沃爾瑪（金海明珠）等大型城市購物廣場，成立若干個黨支部，由社區(qū)黨總支借助民情地圖搭建黨建服務(wù)公共平臺，組織開展以黨建工作、小區(qū)管理、消防安全等為主要內(nèi)容的各類信息服務(wù)和活動。下轄的香洲社區(qū)、新林社區(qū)先行點建成后，可與小區(qū)的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”等組織互相融合，形成美麗黨建示范帶。三是總結(jié)推廣階段。繼續(xù)充分挖掘先行點作用發(fā)揮，逐步賦能，使之成為更健全、更完善、受眾面更廣的平臺，同時及時總結(jié)運用先行點的做法經(jīng)驗，全面多地鋪開推廣，突出城市黨建新路子，構(gòu)建美麗黨建新亮點。

二、城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實踐過程中存在的問題

（一）城市基層黨組織引領(lǐng)社會治理弱化問題突出

實現(xiàn)社會有效治理必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)城市基層治理實踐過程中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來，如鳳山街道基層黨建引領(lǐng)社會治理弱化問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是社區(qū)黨組織對城市基層黨建的認知存在偏差，一些支部書記對自身所擔(dān)負的職責(zé)認識不到位，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平有限，“火車頭”功能體現(xiàn)不出來，導(dǎo)致基層黨組織的威信不夠高；二是基層黨組織與轄區(qū)群眾聯(lián)系不緊密，社區(qū)群眾對城市基層黨組織的功能認識模糊，甚至還存在著誤區(qū)，把基層黨組織當(dāng)作“可有可無”的部門，影響了城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是基層黨組織長期與集體經(jīng)濟、社區(qū)自治組織、團體組織等捆綁在一起，導(dǎo)致基層黨組織的職責(zé)權(quán)限的定義不夠清晰，職能權(quán)責(zé)定位方面存在既交叉又重疊的現(xiàn)象，一定程度上影響了基層黨組織的組織力和號召力。

（二）城市基層黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新能力有限

當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村大量人口涌入城市后，城市基層黨組織所管理和服務(wù)的對象將快速增長，治理的工作也愈來愈復(fù)雜，對城市基層黨建在管理內(nèi)容、服務(wù)理念和方式上的要求也必然增加。鳳山街道地處汕尾市城區(qū)東南部，瀕臨品清湖，面積22.01平方公里，常住人口約14萬人，下轄11個社區(qū)和3個行政村，人口聚居密度較大，但一些社區(qū)的黨組織仍然固守傳統(tǒng)落后的管理思想理念，缺乏宏觀思考和創(chuàng)新設(shè)計規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是主動性不夠，缺乏創(chuàng)新意識和問題意識，一定程度上存在著“治理就是管控、擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的錯誤思想；二是吸引力不足，社區(qū)的治理內(nèi)容與治理需求上不匹配，基層黨組織無法深入了解年輕群體的需求，難以吸引他們的參與和加入，導(dǎo)致一些黨組織活動無法有效開展；三是治理的創(chuàng)新能力不強，一些基層黨組織仍然用行政化管理手段推進社會治理，傷害了基層群眾對黨組織的感情和認同感。新時代社會基層治理必將朝向?qū)I(yè)化、智能化、法治化等方向發(fā)展，但是一些基層黨組織在治理創(chuàng)新方面的探索不多。

（三）城市基層黨組織引領(lǐng)社會治理效果欠佳

新時代社會基層治理趨向于運用信息化、智能化等手段，以網(wǎng)格化信息管理為主要抓手，推進社區(qū)的管理、服務(wù)、自治的銜接和相互協(xié)調(diào)，在網(wǎng)格化管理實踐中就是需要把轄區(qū)內(nèi)的人口、民政、服務(wù)資源整合起來，以智能化信息技術(shù)為平臺載體，形成上下聯(lián)動、責(zé)任到格、部門聯(lián)合的工作布局。但是由于部分基層黨組織的黨員干部由于學(xué)歷不高，年齡趨于老化，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)設(shè)備采購資金有限等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致新型互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，網(wǎng)格化管理并未真正得到推廣和貫徹執(zhí)行，不能達到應(yīng)有的服務(wù)效果，因此在新時代城市基層黨建引領(lǐng)社會治理實踐過程中，面對網(wǎng)格化管理軟件和硬件都缺乏的現(xiàn)實困境，城市基層黨建引領(lǐng)社會治理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、堅持黨組織引領(lǐng)，助推城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）著力擴大黨組織覆蓋面?，F(xiàn)代樓宇商圈是經(jīng)濟、人才活躍之地，樓宇商圈黨建是城市基層黨建的新生焦點。近年來，隨著汕尾市建設(shè)不斷加快，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市商圈中新經(jīng)濟組織、新社會組織等企業(yè)群體快速成長發(fā)展，實踐證明，如果僅僅照搬以往的社會管理經(jīng)驗，依靠行政手段要求樓宇商圈設(shè)立基層黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統(tǒng)單位黨建模式，已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)當(dāng)今新時代社會發(fā)展管理的要求。因此著力加強擴大基層黨組織的覆蓋面，同時擴大城市基層黨組織的影響力、向心力和凝聚力，進一步完善樓宇商圈黨建的體制機制建設(shè)。

（二）加強創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理。隨著城鎮(zhèn)化進程速度加快，大量農(nóng)村人口向城市聚集，城市基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，可謂“千頭萬緒、紛繁復(fù)雜”，如果僅僅依靠當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)黨委和政府的力量，根本無力解決社區(qū)里的實際問題和困難，必須有效整合社會資源，激發(fā)各方單位內(nèi)在的活力和動力，唱好“群英會”、打好“合力牌”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和“主心骨”作用。通過搭建社區(qū)樓宇商圈黨建的公共平臺，可以把各級黨組織關(guān)于社會治理的理念和部署有效傳達到樓宇商圈中的多元治理主體上來，同時還可以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會多元治理主體，實現(xiàn)各方的資源優(yōu)勢互補和整合運作，從而打造形成一個包含政府、市場和社會組織多元且和諧的共治局面。這對提高城市社區(qū)治理能力、維護城市基層社會穩(wěn)定、起到至關(guān)重要的作用，從而使城市基層黨組織更高效地開展相關(guān)工作和活動。

（三）努力打造城市“美麗黨建”工作。進一步完善城市基層黨組織的運行機制，探索靈活便捷、務(wù)實有效的基層黨組織設(shè)置方式，推進城市內(nèi)的樓宇商圈、非公有制企業(yè)的黨建工作，形成功能互補的樓宇商圈黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使城市基層黨組織更務(wù)實、便捷、高效地開展組織工作。加強樓宇商圈黨建不僅可以建強黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，延伸黨建活動陣地建設(shè)，為“兩新”黨組織提供組織活動場所，還可以通過社區(qū)黨員的互建互聯(lián)，加強交流合作，推動社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)，真正達到固本培元、夯實基礎(chǔ)，成為黨建工作中的亮點，有利于構(gòu)建“美麗黨建”。

綜上所述，加強城市基層黨建引領(lǐng)社會治理是完全符合中國國情的基層治理模式，是實現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要途徑，通過堅持政治引領(lǐng)、堅持共聯(lián)共建、激活紅色細胞、堅持以點帶面等方式推進城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮城市基層黨組織的制度優(yōu)勢、整合資源優(yōu)勢，全面提升城市基層黨建引領(lǐng)能力和城市社區(qū)的治理水平，開創(chuàng)樓宇商圈黨建工作新局面。