黃曉鵬

在項(xiàng)目工程的施工實(shí)踐中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工效果偏離原始設(shè)計(jì)目標(biāo)的情況，所以為了保證施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)目標(biāo)，也需要采取工程變更的方式來實(shí)現(xiàn)。不過需要注意的是，隨著工程的變更，工程造價(jià)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，這與建筑企業(yè)和業(yè)主的自身利益都息息相關(guān)。因此，在本文的研究中，也重點(diǎn)分析了工程變更形成的條件，以及對工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，最后又提出由工程變更引起造價(jià)變化的管理對策，致力于讓工程的開展更加穩(wěn)定更加順利，防控工程風(fēng)險(xiǎn)。

隨著工程的進(jìn)行，也會(huì)受到很多其它因素的干擾，所以按照原有的施工方案和計(jì)劃進(jìn)行很難達(dá)到工程目標(biāo)，在這樣的環(huán)境下，就需要結(jié)合客觀的工程條件對原定方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。而隨著施工方案的變化，工程造價(jià)也會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)，這就需要在工程變更之前對工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控，避免由于工程變更滋生資金風(fēng)險(xiǎn)。所以施工企業(yè)也需要圍繞工程變更對造價(jià)所產(chǎn)生的影響展開分析，進(jìn)而進(jìn)行有效的管控，這也是可以讓施工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

一、工程變更的含義

1. 工程變更的概念和構(gòu)成條件

工程變更屬于合同變更的范疇，即在施工過程中對合同中的工程內(nèi)容、質(zhì)量要求以及施工程序進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到工程目標(biāo)。結(jié)合工程實(shí)踐來看，構(gòu)成工程變更的條件主要包括如下多項(xiàng)內(nèi)容：第一，施工合同中任何一項(xiàng)工作的工作量發(fā)生改變；第二，任何一項(xiàng)工程質(zhì)量目標(biāo)發(fā)生改變；第三，任何一個(gè)工程環(huán)節(jié)的位置或者尺寸發(fā)生改變；第四，所有未完成的施工工作被取消；第五，施工順序產(chǎn)生變化等。

2. 工程變更的原因

在施工實(shí)踐的過程中，可以引起工程變更的原因主要包括如下九個(gè)方面：

第一，工程合同之中的工程量發(fā)生改變，無論是增加還是減少，都需要進(jìn)行工程變更。因?yàn)樵谑┕ず贤械墓こ塘炕径际腔趫D紙和計(jì)算規(guī)則而確定的，所以相關(guān)人員在進(jìn)行圖紙理解的過程中，也會(huì)受限于自己的能力導(dǎo)致工程量計(jì)算水平不一，當(dāng)出現(xiàn)計(jì)算偏差時(shí)，就會(huì)對施工實(shí)踐過程產(chǎn)生相應(yīng)的影響，進(jìn)而引起工程變更。

第二，當(dāng)建筑材料不符合設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，也需要進(jìn)行工程變更。施工合同中的建筑材料基本都是基于施工圖紙進(jìn)行確定的，不過在材料的采購、運(yùn)輸以及保存管理過程中，都容易導(dǎo)致材料的規(guī)格和質(zhì)量產(chǎn)生變化，與施工計(jì)劃出現(xiàn)偏離，所以進(jìn)行工程變更也非常必要。比如隨著建設(shè)管理部門的政策調(diào)整，對于新時(shí)期的建筑也會(huì)提出環(huán)保、節(jié)能等新的要求，這就導(dǎo)致建設(shè)單位原有的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合新時(shí)期的建筑目標(biāo)，那么工程變更也是在所難免。

第三，項(xiàng)目的附屬工程出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，則需要進(jìn)行工程變更。比如項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)單位需要增加綠化面積、變配電房以及場地等附屬工程，這些都屬于工程變更的范疇。

第四，在項(xiàng)目施工階段，需要附加一些不可預(yù)見性的工作內(nèi)容，也需要進(jìn)行工程變更。比如在施工計(jì)劃階段，建設(shè)單位沒有預(yù)料到工程現(xiàn)場出現(xiàn)一些障礙物，或者由于打擾居民的正常生活而被投訴，亦或是管理人員存在違規(guī)違紀(jì)違法行為，在這些情況的處理過程中，也會(huì)增加一些新的工程內(nèi)容，所以就需要進(jìn)行工程變更。

第五，當(dāng)施工時(shí)間和施工順序發(fā)生改變之時(shí)，也需要進(jìn)行工程變更。比如建設(shè)單位由于供應(yīng)商的材料無法到位，或是圖紙、決策等環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，亦或是施工方不予正常配合，這些因素都會(huì)導(dǎo)致施工中斷，工程變更也會(huì)必然發(fā)生。

第六，由建筑材料或者設(shè)備價(jià)格變動(dòng)引起的工程變更。市場經(jīng)濟(jì)始終處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，所以不同的行業(yè)發(fā)展前景也是有所差異的，出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)也是在所難免的。而無論是施工方還是業(yè)主，也很難對市場形成準(zhǔn)確的預(yù)判，很多時(shí)候也正是因?yàn)槭袌鰞r(jià)格的變動(dòng)導(dǎo)致建設(shè)施工過程缺少材料和設(shè)備的支持，由此影響到工程的進(jìn)展，為了將工程風(fēng)險(xiǎn)控制到最低也會(huì)進(jìn)行工程變更。

第七，很多時(shí)候也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目過于繁瑣，從而引起工程變更。尤其在建筑工程項(xiàng)目之中，其工期普遍較長，投資規(guī)模普遍較大，施工難度整體較高，在施工實(shí)踐的過程中所受到的影響因素也非常多，在施工實(shí)踐中很多內(nèi)容也是不可控的，為了將損失降到最低，也會(huì)采取工程變更的方式來完成。

第八，我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制的變化，也會(huì)引起工程變更。建筑工程的周期普遍較長，從立項(xiàng)到施工實(shí)踐，也會(huì)歷經(jīng)很長一段時(shí)間，而在這期間所發(fā)生的管理體制變化，也會(huì)導(dǎo)致很多施工計(jì)劃和方案失去效力，進(jìn)而引發(fā)工程變更。

第九，各方的違規(guī)違法行為，是最容易引起工程變更的因素。比如對于施工方而言，為了謀取更多的利益也會(huì)虛假擴(kuò)大工程量和造價(jià)成本，他們通過工程變更的方式進(jìn)行違規(guī)操作，最終獲得更多的利潤。

二、工程變更對工程造價(jià)的影響

1. 對工程投資的影響

在工程項(xiàng)目的施工之前，施工方也會(huì)明確施工內(nèi)容和施工計(jì)劃，并以此為依據(jù)開展施工活動(dòng)。若是施工部門肆意改變工程內(nèi)容，則會(huì)導(dǎo)致工程量的增加，由此造成成本提升。所以在施工過程中，加強(qiáng)管理力度，也非常必要，一方面可以保證工程質(zhì)量，另一方面也可以節(jié)約施工成本。而一旦發(fā)生工程變更，那么也需要額外耗費(fèi)更多的資金，這對于建筑企業(yè)而言，無疑會(huì)增加投資壓力。需要注意的是，施工是一項(xiàng)體系性的工作，任何一個(gè)階段的施工內(nèi)容產(chǎn)生變化，都會(huì)對最終的造價(jià)產(chǎn)生影響。不過整體來看，在施工的初期階段由于投資較少，所以此時(shí)進(jìn)行工程變更要比后期的工程變更產(chǎn)生的損失更小，對企業(yè)投資的影響也會(huì)更小。

2. 對工程進(jìn)度的影響

工程變更需要對項(xiàng)目內(nèi)容和工程量進(jìn)行調(diào)整，所以其對于工程的進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。工程建設(shè)是環(huán)環(huán)相扣的工作，上一個(gè)程序會(huì)影響到下一個(gè)程序，所以進(jìn)行工程變更時(shí)，整個(gè)工程計(jì)劃也會(huì)打亂，工程順序也需要重新構(gòu)建，不僅直接浪費(fèi)了大量的工程資源，也會(huì)由于施工中斷間接增加更多的人力和物資成本。結(jié)合施工實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，可影響工程進(jìn)度的因素主要包括如下三個(gè)方面：一是業(yè)主的因素，他們臨時(shí)增加工程要求而引發(fā)工程變更，所以額外增加的費(fèi)用也需要業(yè)主來支付；二是施工方的因素，這種情況下工程變更產(chǎn)生的額外費(fèi)用則需要施工方來負(fù)責(zé)；三是不可抗力的因素，此時(shí)施工方和業(yè)主就需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別各自承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

3. 對工程質(zhì)量的影響

不同階段的工程變更對于工程質(zhì)量的影響也是存在差異的，比如在關(guān)鍵階段的工程變更，就要比一般環(huán)節(jié)的工程變更影響要大，再如在施工后期的工程變更，就要比施工前期的工程變更影響要大。因?yàn)樵疥P(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)也愈加決定著工程質(zhì)量，越到后期的施工環(huán)節(jié)變動(dòng)起來也會(huì)更加繁瑣。由工程變更引起的質(zhì)量問題，也會(huì)影響到用戶的居住體驗(yàn)，嚴(yán)重者還會(huì)威脅到用戶的生命安全。

三、工程變更對工程造價(jià)影響的管控策略

1. 加強(qiáng)工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

首先需要完善施工管理變更風(fēng)險(xiǎn)措施，從業(yè)主方的視角來看，要對施工方主觀的工程變更予以明確拒絕，并采取措施進(jìn)行制止，避免施工方故意創(chuàng)造工程變更的條件，從而獲得更高的利潤。這就要求業(yè)主加強(qiáng)對變更要求的分析，杜絕施工方違規(guī)違法的工程變更行為，必要時(shí)可以采取法律訴訟的方式對施工方的不法行為予以約束和糾正。而且業(yè)主方也需要加強(qiáng)現(xiàn)場核驗(yàn)，確保需要變更的工程內(nèi)容符合工程需求，并且在變更的過程中雙方必須要有正式的書面材料，尤其當(dāng)造價(jià)超出變更額度時(shí)，還需要審批部門的介入，保證資金的利用率。其次，從設(shè)計(jì)方的視角切入，若是需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，則需要將變更計(jì)劃和變更方案提交給業(yè)主，只有取得業(yè)主的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行工程變更。

2. 加強(qiáng)事前控制

正常情況下，在施工方提出工程變更的需求之后，施工方也需要向監(jiān)理部門提交正式的變更書面材料，監(jiān)理部門通過審核、預(yù)算和核實(shí)，才能確定是否符合工程變更的條件。通常而言，監(jiān)理部門的審核力度都需要結(jié)合工程變更對項(xiàng)目的影響而定，其中主要需結(jié)合是否超出合同的能力范圍進(jìn)行劃分。若是工程變更超出合同能力范圍，則需要評估安全指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和成本指標(biāo)，符合要求之后才能進(jìn)行變更，如果這些指標(biāo)不符合變更要求，則施工方不得進(jìn)行工程變更。若是工程變更沒有超出合同能力范圍，施工方則需要重新調(diào)整方案，進(jìn)而完成工程變更。

3. 加強(qiáng)事中控制

事中控制也是控制工程變更造價(jià)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行事中控制，也需要從如下幾個(gè)方面開展相關(guān)的工作：第一，要基于工程合同內(nèi)容確定工程變更的原則和要求，施工方或者業(yè)主方不能隨意進(jìn)行變更，同時(shí)，工程變更也需要考慮到多方面的內(nèi)容，需要監(jiān)理方和建設(shè)方共同參與其中，尤其是監(jiān)理單位，還要負(fù)責(zé)變更指示的發(fā)出工作；第二，工程變更的程序必須要符合規(guī)定，作為變更方，也需要按照之前制定好的變更程序擬寫變更定向書，在定向書之中也需要明確多項(xiàng)內(nèi)容，比如工程變更的條件，工程變更的原因，以及參與人員的權(quán)責(zé)界定，此外還需要對設(shè)計(jì)變更予以重點(diǎn)關(guān)注，設(shè)計(jì)單位需要結(jié)合具體的施工情況提供變更材料；第三，監(jiān)理單位需要為施工單位提供變更指示，而施工單位也需要結(jié)合指示內(nèi)容估算變更造價(jià)，最后將變更造價(jià)交由監(jiān)理單位審核，如果符合預(yù)算要求則可以施工，若不符合則不可施工；第四，變更簽證不可省略，這是對變更實(shí)際完成情況的詳細(xì)說明。

4. 加強(qiáng)事后控制

首先，針對工程變更的資料要進(jìn)行全面的審查，只有如此才能保證工程變更內(nèi)容是基于工程需求而實(shí)施的。工程變更工作的有效性，也是變更效率的保證，所以更需要做好變更內(nèi)容的全面審查，對各方形成有力的監(jiān)督和約束。尤其是變更圖紙，審核人員更需要進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)和分析，變更圖紙也決定著整個(gè)工程開展的順利性，所以審核人員也需要形成全面性的掌握。

其次，注重市場調(diào)研以及對施工現(xiàn)場的實(shí)地勘測。審核人員要對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘測，然后與圖紙進(jìn)行比對分析，這樣不僅能保證工程的真實(shí)性，還可以保持變更與設(shè)計(jì)的一致性。此外，審核人員還要對變更所需的設(shè)備、材料等的市場價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，以免施工單位從中非法牟利，從而保證工程造價(jià)具有合理性。

最后，明確并公開變更后的造價(jià)清單。對綜合單價(jià)進(jìn)行估算時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，合同有規(guī)定的按照合同約定執(zhí)行，而合同未約定的可以通過商討解決問題。稅費(fèi)的確定不僅要根據(jù)國家主管部門的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，還要考慮行業(yè)和當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定，最終才能明確相關(guān)的稅費(fèi)。完成這一系列工程變更的造價(jià)計(jì)算以后，按照審批流程，經(jīng)復(fù)核后將確定的變更造價(jià)清單公開。

四、結(jié)語

當(dāng)承包合同中工程量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，建筑材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變化時(shí)，需要增加附屬工程和不可預(yù)見性的工程時(shí)，施工時(shí)間和順序發(fā)生改變時(shí)，市場價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目內(nèi)容過于繁瑣時(shí)，建設(shè)管理體制發(fā)生變化時(shí)，以及參與主體出現(xiàn)違規(guī)違法行為時(shí)，都會(huì)造成工程變更。而對于建設(shè)工程而言，其工程規(guī)模普遍較大，工期整體較長，施工環(huán)境也比較惡劣，所以一旦發(fā)生工程變更，也會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如工程投資、工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量等問題，最后都會(huì)以工程造價(jià)的變化形成得以體現(xiàn)。因此，在工程變更的過程中，需要重點(diǎn)加強(qiáng)工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理，并從事前、事中以及事后全方位對工程變更引起的造價(jià)變化進(jìn)行管控。