安徽省社會科學院 周艷

社會治理法治化既是提升社會治理機制和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是全面推進依法治國的必要舉措。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會在信息化時代跨界延伸，推進網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化，營造安全文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也是推進社會治理的重要一環(huán)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的意義

隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)與人們的日常生活聯(lián)系更加密切，深刻地改變著人們的生活方式、行為方式和思維方式。但是科技是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)社會治理更加復雜，面臨諸多困境。網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然選擇。

（一）法治化是社會治理的必然選擇

黨的十八大以來社會治理與法治的概念聯(lián)系更加密切，其概念的共生性不斷增強，全面依法治國，不斷加強法治在社會治理中的重要保障作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家重要的戰(zhàn)略方針。“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”對于社會治理而言，法治同樣具有基礎(chǔ)性的作用。法治通過規(guī)范主體行為、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系等而成為現(xiàn)代社會治理體系的基石。

法治于社會治理的必要性體現(xiàn)在三個方面：其一，從社會治理理論來看，法治是現(xiàn)代社會治理的重要組成部分?，F(xiàn)代社會治理理論認為現(xiàn)代治理必然是依法治理、制度治理和規(guī)范性治理，法治也是實現(xiàn)善治的重要保障。法治通過規(guī)范多元治理主體行為，協(xié)調(diào)不同社會利益關(guān)系，從而彌補傳統(tǒng)治理風險，提升治理效能。其二，社會治理法治化是對中國社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的必然回應(yīng)，是中國進入新時期的必然選擇。社會轉(zhuǎn)型時期也是各種社會矛盾和社會問題集中爆發(fā)的時期，傳統(tǒng)的人治及運動式治理已經(jīng)不能有效地、穩(wěn)定地、長期地解決社會問題，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，社會治理對于新的、穩(wěn)定的、規(guī)范的、制度化的機制有了更大的需求，而法治化的路徑選擇則正好回應(yīng)了這種需求。其三，社會治理法治化轉(zhuǎn)向是對中國進入新時期、站在新的起點上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要全面推進依法治國，在國家治理層面實現(xiàn)法治化，就要社會治理法治化，社會治理法治化是實現(xiàn)法治國家的前提。因此從這個意義上講，法治化在社會治理體系中起到相對基礎(chǔ)性作用，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前提和必要條件。同時，法治化也是社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇，社會治理現(xiàn)代化不僅需要法治保障，通過法治化的路徑得以實現(xiàn)，社會治理法治化也是現(xiàn)代化的重要目標之一。判斷社會治理現(xiàn)代化的標準之一也必然是法治化的限度。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理是社會治理的重要組成部分

網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會在虛擬空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)與人們的生活日益密切，是不可回避的生活場域，并不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)社會治理是社會治理的重要組成部分，也必須遵循“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的基本原則?！熬W(wǎng)絡(luò)社會治理法治化是一個系統(tǒng)工程，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會是依法治國的題中應(yīng)有之義。”隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布出臺，網(wǎng)絡(luò)社會治理法治保障建設(shè)逐步完善。

相對于現(xiàn)實社會治理，網(wǎng)絡(luò)社會治理將面臨更大的困境，存在“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自我監(jiān)管缺位、網(wǎng)絡(luò)社會參與者法治意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)社會管理者制度更新滯后等問題”。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代科技發(fā)展到一定階段取得的重要成果形式，具有快速變化的特點，可謂瞬息萬變，日新月異，網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化進程相對網(wǎng)絡(luò)的快速變化顯得滯后和不足。同時網(wǎng)絡(luò)還具有復雜性、不確定性、隱匿性等特點，這也增加了網(wǎng)絡(luò)社會的風險和網(wǎng)絡(luò)社會治理的難度。因此，網(wǎng)絡(luò)治理法治化建設(shè)顯得更加緊迫和重要。

法治化是網(wǎng)絡(luò)社會治理的實踐進路和根本要求。無論是現(xiàn)實社會治理還是網(wǎng)絡(luò)社會治理，法治都是最重要的治理工具和價值理念，法治不僅給社會治理提供重要保障，同時還會提升治理效能。在信息時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)實社會與虛假網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加密切，相互影響也更加深刻，網(wǎng)絡(luò)社會治理效果對現(xiàn)實社會和諧穩(wěn)定有著巨大的影響。現(xiàn)實社會問題可能在網(wǎng)絡(luò)空間傳播、發(fā)酵和變異，如果缺少法治規(guī)范，反過來可能對現(xiàn)實生活造成不可控制的風險。近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)事件，如網(wǎng)絡(luò)信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力等都是因為網(wǎng)絡(luò)空間缺少必要的法律約束，導致網(wǎng)絡(luò)行為失控，對相關(guān)當事人現(xiàn)實生活造成了嚴重的負面影響。因此，“網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，社會秩序也難以實現(xiàn)穩(wěn)定”。網(wǎng)絡(luò)社會治理必須堅持走法治化道路，只有將網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)制在法律框架內(nèi)，才能有效防控網(wǎng)絡(luò)風險，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間安全，保障現(xiàn)實社會穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮

隨著網(wǎng)絡(luò)使用更加普及，網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)空間安全風險不斷上升，網(wǎng)絡(luò)治理法治化更具有現(xiàn)實性和緊迫性。

由于技術(shù)問題、系統(tǒng)問題、設(shè)備問題、管理問題以及人為問題等都有可能造成信息泄露，從而帶來嚴重后果。對于信息安全問題，不僅要提升技術(shù)，改善管理，更要加強相關(guān)法律體系建設(shè)，保障信息使用傳輸保存等所有環(huán)節(jié)的安全。在網(wǎng)絡(luò)謠言方面，網(wǎng)絡(luò)謠言不止的主要原因在于網(wǎng)絡(luò)空間的隱匿性和虛擬性。在網(wǎng)絡(luò)空間個人的真實身份被隱藏起來，加上網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范的漏洞，很多網(wǎng)絡(luò)使用者都存在可能疏于法律管制的僥幸心理，從而對于網(wǎng)絡(luò)上傳播的一些未經(jīng)證實的謠言通過肆意加工、編造、刪減等方式，讓其在網(wǎng)絡(luò)散播，以達到某種目的，迎合特定需求，獲得一定心理滿足。網(wǎng)絡(luò)非法外之地，網(wǎng)絡(luò)謠言之所以不止主要還是法律監(jiān)管不到位，網(wǎng)絡(luò)治理法治化不完善造成。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)詐騙，其是近年來影響較大的網(wǎng)絡(luò)安全問題，對人民的心理和生命財產(chǎn)都造成了很大負面影響。網(wǎng)絡(luò)詐騙手段繁多，令人眼花繚亂，防不勝防。網(wǎng)絡(luò)詐騙以騙取財產(chǎn)為目的，通過冒充熟人、找工作、投資、售后服務(wù)等多種手段取得受害人信任，從而達到騙取財產(chǎn)的目的。網(wǎng)絡(luò)詐騙是比較嚴重的犯罪行為，相對于傳統(tǒng)的詐騙手段，網(wǎng)絡(luò)詐騙更加隱匿，影響范圍也更加廣泛，對網(wǎng)絡(luò)法治化也提出了更高的技術(shù)和監(jiān)管要求。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力方面，如網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)、人肉搜索等，通過網(wǎng)絡(luò)和各種非法手段營造群體壓力，對他人造成身心傷害。但是“目前刑事領(lǐng)域針對網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)制措施較為滯后，傳統(tǒng)罪名無法涵攝所有的網(wǎng)絡(luò)暴力行為”。

因此，網(wǎng)絡(luò)傳播由于具有快速性、易變性、隱匿性、虛擬性以及影響廣泛性等特點，網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮且難以防范規(guī)制，同時由于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)相對滯后，網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)型和法治化進程更加必要和緊迫。

二、網(wǎng)絡(luò)社會治理存在的問題

近年來，網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化的進程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等相繼出臺，法律體系進一步完善，但是由于網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮，技術(shù)手段瞬息萬變，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益復雜，目前網(wǎng)絡(luò)社會治理還面臨很多現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)。

（一）法律體系不完善

我國網(wǎng)絡(luò)社會治理滯后于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間法律體系的建構(gòu)起步較晚，法律體系完善還將是一個較為長期的過程。雖然近年來，我國在從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國的道路上闊步前進，在依法管網(wǎng)治網(wǎng)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間不斷實踐、探索，相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)100多部。現(xiàn)行的法律法規(guī)主要由兩部分組成，一是一些基礎(chǔ)性和較全局性的立法，包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等，這些法律形成了我國網(wǎng)絡(luò)法律的基礎(chǔ)性架構(gòu)；還有一部分屬于部門規(guī)章，如《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。但是目前法律體系建設(shè)還存在一些問題，法律體系依然不完善，一是法律多以部門規(guī)章為主，法律位階不高?；A(chǔ)性和綜合性法律法規(guī)構(gòu)建還需要進一步完備，而部門規(guī)章，如《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》等缺少全局性約束力，從法律體系建構(gòu)的角度來看還有待完善；二是法律建構(gòu)相對網(wǎng)絡(luò)空間治理需求具有一定滯后性。近年來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅猛，網(wǎng)絡(luò)與生活聯(lián)系日益密切，日益深化，日常的生活和工作很難離開網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)對人們的影響是深刻且不分離的。但是與此同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也變得更加棘手、復雜、難以防范?，F(xiàn)有的法律和規(guī)章更多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問題事后治理，過程治理以及提前治理相對較少。所以織密網(wǎng)絡(luò)治理法律之網(wǎng)，從立法的角度探索多角度、全方位的法律體系，在時間滯后和程序拖延方面進行改善，改變法律滯后帶來的被動治理。

（二）網(wǎng)絡(luò)主體法律意識淡薄

網(wǎng)絡(luò)是相對自由的空間，發(fā)展之初，行政和法律干涉較少，自治度較高，導致網(wǎng)絡(luò)空間法律意識不強。網(wǎng)絡(luò)主體包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、使用者和管理者。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否能夠依法辦網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)使用者是否能夠依法用網(wǎng)，而管理者是否能夠依法治網(wǎng)。一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在利益驅(qū)使下，從事一些法外交易也是屢見不鮮。同時由于政府對于一些網(wǎng)絡(luò)平臺賦權(quán)較大，主人評價標準也不夠明確，也給了網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生違法行為的空間。政府監(jiān)督不到位給了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者一些鉆法律漏洞的可乘之機。一些網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)使用者，由于缺乏法律意識，卷入網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力事件、“飯圈”亂象等一系列網(wǎng)絡(luò)違法行為和現(xiàn)象也是時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)是低門檻進入，網(wǎng)絡(luò)使用者素質(zhì)參差不齊，很多人本身法律意識不強，加之缺少必要的監(jiān)管和法律宣傳，把網(wǎng)絡(luò)作用法外之地，肆意發(fā)泄情緒，罔顧法律規(guī)制，過激言論，無底線中傷等很多違法行為在網(wǎng)絡(luò)空間蔓延、傳染，對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)產(chǎn)生了惡劣影響。而作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者，特別是政府相關(guān)部門也存在“執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效率低”現(xiàn)象，同樣也需要通過法律合理界定自身的權(quán)責邊界，盡量杜絕濫用職權(quán)，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的產(chǎn)生。執(zhí)法力度也需要進一步強化，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理方面，是否能夠以群眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)問題有較高的敏感性并能及時反饋，輿情監(jiān)測的技術(shù)手段也有待提升。在未成年人上網(wǎng)環(huán)境整治方面，網(wǎng)絡(luò)沉溺、游戲沉迷以及網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容毒害等是重點領(lǐng)域，但是建構(gòu)以法律為基礎(chǔ)的長效保護機制和治理模式還尚處在探索階段。同時在執(zhí)法過程中，對于多種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制利用度相比較低，不僅增加了執(zhí)法成本，也降低了執(zhí)法效率。

（三）行為主體間權(quán)責不明確

數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，都對傳統(tǒng)的社會治理思維和治理機制提出新的挑戰(zhàn)和課題。在網(wǎng)絡(luò)社會治理中，需要理順網(wǎng)絡(luò)不同行為主體的權(quán)責關(guān)系和邊界，以法律的形式保障不同行為主體的權(quán)益，而不是以法律之名損害其他行為主體利益。目前法律對相關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)界定不夠清晰明確?，F(xiàn)有的法律體系對于政府部門、企業(yè)和個人在網(wǎng)絡(luò)空間行為的權(quán)利保障、義務(wù)劃分都需要通過法律的形式打破信息壁壘，保障各方的合法平等權(quán)益。對于政府而言，政府行政體制和管理模式改革，整個治理模式從傳統(tǒng)一元主體向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變的過程中，政府一元治理的壟斷局面被打破，網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)責從政府轉(zhuǎn)移到其他主體手中，但是這種轉(zhuǎn)移的邊界和法律依據(jù)還不是十分明確。另外對于網(wǎng)絡(luò)用戶來說，也面臨著權(quán)利弱化和邊緣分化的風險，相對于政府、平臺及各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)用戶相對比較弱勢，它們可以對用戶實施多項權(quán)利限制，面臨權(quán)利空間被擠壓的風險。如何在多種關(guān)系中，充分保障網(wǎng)絡(luò)使用者的權(quán)益也是網(wǎng)絡(luò)法治需要關(guān)注的課題。

三、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化對策思考

網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化是全面依法治國的重要一環(huán)，是網(wǎng)絡(luò)強國的重要保障，加強網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化建設(shè)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)治理體系，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)法治的必由之路。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，豐富網(wǎng)絡(luò)社會法律供給

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展的新特點，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)空間的法律制度供給，加強網(wǎng)絡(luò)社會治理法治化保障。在法律規(guī)范制度方面，一是要注重界定不同行為主體間的權(quán)責關(guān)系，劃清網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、使用者和監(jiān)管者之間的職責邊界。二是要注重法律體系的完整性和體系性，以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》為統(tǒng)領(lǐng)法規(guī)，從信息安全、數(shù)據(jù)安全以及未成年人保護等方面建構(gòu)系統(tǒng)性法律體系。三是法律制定要注重從事后管理向過程治理、多頭治理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，避免立法的滯后性和雜亂性。同時在網(wǎng)絡(luò)治理中，還要加強和重視非制度性軟法的積極作用，特別是一些網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會公約，對于網(wǎng)絡(luò)行為主體也具有較為普遍的約束力，根據(jù)現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，進行完善和更新，促進軟硬法融合和對接，發(fā)揮對制度性法律規(guī)章的有效補充作用。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機制，提升多元協(xié)同治理效能

在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，多元協(xié)同治理是提升網(wǎng)絡(luò)治理效能的有效手段。從政府部門來看，要繼續(xù)深化行政體制改革，對不同行政部門的權(quán)責進一步明確，避免多頭管理又權(quán)責不明，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，抑制網(wǎng)絡(luò)治理效率。同時注重建立多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法的治理機制，充分利用信息技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)治理的法治化水平。對于一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)部門等出臺相關(guān)行業(yè)法規(guī)，提升行業(yè)自律在網(wǎng)絡(luò)治理中的規(guī)制作用。同時要注重培育網(wǎng)絡(luò)治理中民意吸納機制，廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)使用者的意見和建議，建立及時有效的反饋機制，充分發(fā)揮輿情監(jiān)測機制在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用，讓網(wǎng)絡(luò)治理法治化更加具有超前預警的特點，保持對網(wǎng)絡(luò)問題的敏感反應(yīng)能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。網(wǎng)絡(luò)治理過程中對于多元主體可以構(gòu)建便捷的對話機制，信息暢通是提升多元協(xié)同治理效能的重要舉措。

（三）培育網(wǎng)絡(luò)使用法律意識，培育網(wǎng)絡(luò)法治生態(tài)環(huán)境

加強普法宣傳教育，培育法治文化。網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，由于真實身份常常被隱匿，是造成網(wǎng)絡(luò)失范的重要原因。大力加強普法宣傳，大力弘揚憲法精神，加強社會主義法治文化陣地建設(shè)，把法治宣傳教育的舞臺推向基層百姓生活。把普法教育從單純地法律制度和法律知識的宣講提升為法治精神、培養(yǎng)法治觀念的法治文化建設(shè)中。同時注重法治隊伍建設(shè)，將普法教育與執(zhí)法過程相結(jié)合，在執(zhí)法過程中進行普法教育，不斷他們法治教育的內(nèi)容和形式，通過公益活動、專題節(jié)目、案例宣傳等多種方式，逐步在網(wǎng)民中樹立憲法法律權(quán)威，將法律意識逐漸內(nèi)化到網(wǎng)民的意識中。同時要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳功能，相對于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)新媒體在法治宣傳中更具有優(yōu)勢，快速、便捷、廣泛，也更具有吸引力，可以起到更好的宣傳效果，在培育公民法治意識，引導文明上網(wǎng)方面起到更為重要的作用。