蘇州大學(xué) 楊航

一、引言

社會治理是國家治理的重要方面，完善社會治理體系的重點(diǎn)在于推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。面對人民的新期待和復(fù)雜的社會治理問題，打造“共建共治共享”的社會治理新格局，是新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的客觀要求。社會組織在社會治理中被賦予了重要的角色和定位，不僅政府自上而下成立了官辦社會組織，而且越來越多的草根組織參與社會治理，并且在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，引起了學(xué)界的極大關(guān)注。從不同學(xué)者的定義當(dāng)中可以概括出草根組織具有民間性、自發(fā)性和志愿性的特點(diǎn)。目前已有的研究較多關(guān)注了草根組織的產(chǎn)生原因、草根組織與政府的關(guān)系、草根組織的類型劃分以及草根組織發(fā)展面臨的困境和相應(yīng)的對策建議，但缺少對于個(gè)案的研究，不能從微觀的角度解釋草根組織的演進(jìn)路徑與具體的生存策略。

在方法論上，本文主要采用個(gè)案研究法?？紤]到案例的代表性和典型性以及研究調(diào)查的可行性，本研究選擇S市W義工協(xié)會作為研究對象。（1）S市W義工協(xié)會成立于2004年，作為自發(fā)組織成立的非營利性公益組織，具有草根組織的基本特征，對它的調(diào)查及結(jié)論具有一定代表性；（2）在我國對社會組織的雙重管理體制下，很多草根組織都面臨注冊難的問題，S市W義工協(xié)會卻是第一家在政府成功登記注冊的社會組織；（3）S市W義工協(xié)會積極開展公益活動，在社會享有盛譽(yù)，與政府保持著良好互動。通過資料收集、調(diào)研訪談以及深度參與S市W義工協(xié)會的組織活動等，來獲得本研究所需內(nèi)容，確保了研究的真實(shí)性和客觀性。

二、理論選擇

公民社會和法團(tuán)主義是許多學(xué)者在研究有關(guān)社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展及其與國家之間關(guān)系的問題中慣常采用的理論模式，但我國的社會組織成長有著獨(dú)特的歷史背景和社會環(huán)境，所以這些理論在實(shí)際運(yùn)用中都存在著明顯的“水土不服”。我國社會組織的生長路徑、組織結(jié)構(gòu)和管理體系等都與國家或政府之間有著密切關(guān)系，康曉光等學(xué)者試圖突破原有的理論框架，創(chuàng)新性提出了“分類控制”和“行政吸納社會”等理論模式，但是這種理論建構(gòu)的嘗試，把社會組織視作一種靜態(tài)結(jié)構(gòu)，單方面強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的作用，從而忽視了社會組織的能動性和自主性。從實(shí)際情況出發(fā)，雖然當(dāng)前我國社會組織發(fā)展面臨著強(qiáng)國家—弱社會的現(xiàn)實(shí)境遇，迫使社會組織對國家有所依賴，但是社會組織發(fā)展的能動性使其依然可能享有各種實(shí)際的自主性。資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependency Theory）屬于組織理論的重要分支，是解釋組織關(guān)系和組織變遷活動的重要理論。與傳統(tǒng)組織理論注重對組織內(nèi)部管理效率的研究不同，資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)在一個(gè)開放系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，關(guān)注組織與環(huán)境的關(guān)系。組織為了維持其生存和成長不得不從所處環(huán)境中獲取各種資源，從而對環(huán)境產(chǎn)生依賴，進(jìn)而受到環(huán)境的控制、約束。但同時(shí)組織也在積極主動地通過自己的行為策略，來試圖減少對外部環(huán)境的依賴。此外，資源的稀缺性和重要性決定了組織對環(huán)境的依賴限度。組織由此遵循一種既不排斥資源依賴，又保持相對獨(dú)立性的理性運(yùn)作邏輯。這種生長邏輯在基層社會組織身上表現(xiàn)得更加明顯，資源依賴?yán)碚摓榉治稣c草根組織之間的關(guān)系提供了一個(gè)很好的工具。

三、草根組織所依賴的關(guān)鍵資源及依賴限度

（一）S市W義工協(xié)會所依賴的資源

資源依賴?yán)碚摰闹匾僭O(shè)之一就是任何組織都不能夠完全自給自足，任何組織都需要通過獲取其所處環(huán)境中的資源，來維持其生存和發(fā)展。21世紀(jì)以來，伴隨著改革開放進(jìn)一步深入，在政府、市場和社會領(lǐng)域的資源釋放的背景下，我國草根組織數(shù)量明顯增長，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。有了充足的資源，草根組織的生長才獲得了基本的發(fā)展條件和動力支持。經(jīng)調(diào)查研究，S市W義工協(xié)會生存和發(fā)展所依賴的重要資源有三種：合法性、資金和人力資源。

1.合法性

有學(xué)者參照韋伯對社會秩序的合法性基礎(chǔ)劃分，將社會團(tuán)體的合法性劃分為社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性四種類型。社會合法性也就是文化合法性，是指組織的存在和發(fā)展得到公眾的認(rèn)可和支持。行政合法性以官僚體制存在為基礎(chǔ)，屬于形式合法性。政治合法性相比于形式合法性而言，是一種實(shí)質(zhì)合法性，俗稱“政治正確”，主要表現(xiàn)為組織的宗旨及活動目的符合某種政治規(guī)范。法律合法性是指社會團(tuán)體必須在民政部門進(jìn)行登記注冊，獲得正式法律地位，成為合法組織。在我國，政治合法性對于所有社會組織來說都是至關(guān)重要的，是各種合法性中最根本的一種合法性（徐琴，2019）。如果一個(gè)組織擁有政治合法性，意味著它不僅獲得了國家法律和制度上的認(rèn)可，同時(shí)也意味著它可以有效地動員社會資源,獲得社會的支持。行政合法性在草根組織的日常運(yùn)作中具有很大的實(shí)用價(jià)值。社會合法性則是草根組織生存與發(fā)展的內(nèi)部動力機(jī)制，草根組織能夠長期生存的內(nèi)在重要原因是贏得了社會成員的認(rèn)可。通過提高草根組織服務(wù)質(zhì)量、宣傳草根組織優(yōu)秀事跡等方式可以為其塑造一個(gè)良好的公眾形象，社會合法性對于S市W義工協(xié)會的生存來說也是一種十分重要的資源。

2.資金

資金是社會組織開展活動、維持日常運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的資金使組織得以持續(xù)性發(fā)展并且為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對于像S市W義工協(xié)會一樣草根組織來說，其重要性不言而喻。

3.人力資源

人是最重要的資源，人是任何組織的基本組成要素，在草根組織中也是如此。主要表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。一般意義上來說草根組織的人力資源構(gòu)成包括三個(gè)部分：志愿者、理事會、專職人員。志愿者是草根組織活動必不可少的要素，但大部分志愿者都是臨時(shí)招募的，志愿者本身良莠不齊、缺乏對組織理念和發(fā)展方向的長期關(guān)注，更多僅憑一時(shí)興趣參與活動。理事會是S市W義工協(xié)會的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定方案等一系列具有戰(zhàn)略性的工作。專職人員也就是草根組織的正式工作人員，負(fù)責(zé)組織的日常事務(wù)，對內(nèi)日常運(yùn)營、對外聯(lián)系籌款等。每類人員根據(jù)草根組織的類型和需要都有著人數(shù)上的要求。人力資源的質(zhì)量表現(xiàn)在對以上各類人員的知識、技能等自身素質(zhì)的要求。目前S市W義工協(xié)會的人力資源問題上面臨著質(zhì)和量的雙重挑戰(zhàn)。

（二）S市W義工協(xié)會對關(guān)鍵資源的依賴

當(dāng)組織需要某種資源，而且內(nèi)部稀缺這種資源，又難以找到替代資源，就會非常依賴掌握這樣資源的其他組織。組織對外部資源的依賴，實(shí)質(zhì)上就是對掌握這些關(guān)鍵資源的組織的依賴，組織通過采取策略行動與掌握這些資源的組織之間進(jìn)行互動，來實(shí)現(xiàn)減少依賴。因此了解S市W義工協(xié)會對掌握關(guān)鍵資源的組織的依賴限度，是對草根組織生存模式進(jìn)行分析的前提。

1.政府

政府不但決定了非營利組織的合法權(quán)利和行動權(quán)利的空間，而且其態(tài)度直接影響著非營利組織的運(yùn)作效果（趙秀梅，2004）。政府直接掌握著對S市W義工協(xié)會的政治合法性、行政合法性和法律合法性的認(rèn)定，并且間接影響其社會合法性。具體來說，政府掌握著如下資源：第一是S市W義工協(xié)會的合法身份，S市W義工協(xié)會作為蘇州市第一個(gè)成功登記注冊的草根組織，這種合法身份可以使其更容易贏得被服務(wù)對象的信任，招募到更多的志愿者參與，更加便利地開展活動。第二是政策環(huán)境，S市政府出臺相關(guān)政策法規(guī)，為當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造較好的環(huán)境，積極搭建志愿服務(wù)活動平臺，可以視為S市W義工協(xié)會發(fā)展的無形資源。第三是資金，S市W義工協(xié)會通過申報(bào)項(xiàng)目，政府可以給予一部分經(jīng)費(fèi)資助。總的來說，政府與S市W義工協(xié)會之間存在非對稱性依賴關(guān)系。政府擁有的資源對S市W義工協(xié)會的生存來說是必需的，政府有著充分的能力，來權(quán)衡決定是否向S市W義工協(xié)會提供這些資源，并且這種合法性資源是S市W義工協(xié)會無法從其他地方獲得的。

2.企業(yè)

企業(yè)對S市W義工協(xié)會發(fā)展所能提供的關(guān)鍵資源是資金。由于現(xiàn)有管理體制，限制了企業(yè)對S市W義工協(xié)會捐贈大額資金，但是企業(yè)仍可提供給S市W義工協(xié)會物品、場地或者服務(wù)。據(jù)了解，已有幾十家企業(yè)用各種方式對S市W義工協(xié)會的志愿活動表示支持。企業(yè)提供的資金在S市W義工協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源中并不占最大的比例，企業(yè)擁有的資源對S市W義工協(xié)會的生存來說也不是必需的，這些資源S市W義工協(xié)會可以通過其他方式來獲得。這也意味著S市W義工協(xié)會對企業(yè)的依賴限度是有限的，雙方可以建立一定的合作互惠關(guān)系。

3.志愿者

S市W義工協(xié)會的組織使命為“人人做義工 蘇州更美麗”，志愿者直接體現(xiàn)了S市W義工協(xié)會發(fā)展所需要的關(guān)鍵資源——人力資源。通過招募環(huán)節(jié)，志愿者們可以參與到S市W義工協(xié)會的服務(wù)項(xiàng)目中，考試考核合格后可成為S市W義工協(xié)會的實(shí)習(xí)義工，進(jìn)一步努力才可成為S市W義工協(xié)會的正式義工（會員）。會員是S市W義工協(xié)會的核心成員，可以轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部資源，為組織繳納會員費(fèi)，帶來自己的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等。志愿者規(guī)模的增大，可以使提S市W義工協(xié)會供更多的志愿服務(wù)，提高S市W義工協(xié)會的社會合法性限度，草根組織想要進(jìn)一步發(fā)展也需要更多的專業(yè)的人才。因此，S市W義工協(xié)會對志愿者的依賴也是較深的，S市W義工協(xié)會可以采取各種策略來降低對其依賴限度。

四、依附式自主：S市W義工協(xié)會的生存模式

“獨(dú)立性自主發(fā)展”一直是社會組織的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求，但從社會組織的發(fā)展實(shí)踐來看，即使是在市民社會力量比較強(qiáng)大的國家中，完全獨(dú)立于政府的社會組織也幾乎不存在。在我國，政府一直是主導(dǎo)和影響社會組織發(fā)展的重要力量?！耙栏健狈从吵霾莞M織在關(guān)鍵性和控制性資源方面嚴(yán)重依賴于外部環(huán)境而產(chǎn)生的一種限制性狀態(tài)，體現(xiàn)為資源嚴(yán)重稀缺下的非對稱性依賴關(guān)系。造成S市W義工協(xié)會“依附”的主要原因是政府作為強(qiáng)制性主體力量，掌握著S市W義工協(xié)會生存所必不可少的合法性等資源。政府對社會組織發(fā)展策略的總體性調(diào)控以及為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而對社會組織的引導(dǎo)和支持，是社會組織生存和發(fā)展的首要前提和宏觀制度背景（陳娟，2019），“依附式”發(fā)展成為草根組織的理性應(yīng)對策略。

“依附”并不是一種靜止?fàn)顟B(tài)或一種被動結(jié)果，草根組織的自主能動性也是影響其生存和發(fā)展的重要因素。為實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求，S市W義工協(xié)會也積極自發(fā)尋找自主發(fā)展的空間和途徑。具體而言，有如下的行動策略。

（一）通過合作建立與企業(yè)之間的資源雙向依賴關(guān)系

企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility,簡稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時(shí)還要承擔(dān)對社會的責(zé)任和對社會的貢獻(xiàn)。S市W義工協(xié)會創(chuàng)新性提出“蒲公英計(jì)劃”，與企業(yè)合作，共同參與到社會服務(wù)中。具體運(yùn)作過程是由S市W義工協(xié)會構(gòu)想社會志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目計(jì)劃書，包括和被服務(wù)對象的溝通等，企業(yè)參與進(jìn)來，提供資金、人員、物品等支持，項(xiàng)目結(jié)束后給予反饋。在此過程中，企業(yè)完成自身的社會責(zé)任，回報(bào)社會，樹立公益形象，同時(shí)向企業(yè)員工傳達(dá)正面信息，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；S市W義工協(xié)會既能節(jié)省活動經(jīng)費(fèi)，還能和企業(yè)建立友誼，獲得資金和物品的捐贈。目前，和S市W義工協(xié)會達(dá)成“蒲公英計(jì)劃”合作意向的企業(yè)已有四十幾家，有力促進(jìn)S市W義工協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）社會資源內(nèi)部化

對于S市W義工協(xié)會來說盡可能地將社會資源吸納進(jìn)組織，同時(shí)增強(qiáng)自身造血能力，最有效的方法是擴(kuò)大人力資源的規(guī)模和調(diào)動人力資源的積極性。規(guī)模龐大的志愿者隊(duì)伍是S市W義工協(xié)會的一大優(yōu)勢，會員繳納的會費(fèi)也可以維持組織運(yùn)作。為了調(diào)動志愿者們的積極性，使他們愿意加入并且持久地從事志愿服務(wù)活動，S市W義工協(xié)會采取三個(gè)策略：一是舉辦迎新活動。通過兩天一夜的素質(zhì)拓展，促進(jìn)新老成員之間的交流互動，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。二是有效的評估和獎勵機(jī)制。S市W義工協(xié)會內(nèi)部是階梯晉升模式，針對成員需求進(jìn)行培訓(xùn)，每年召開表彰大會，對志愿服務(wù)突出的志愿者們予以公開表彰和獎勵。三是人文關(guān)懷。對會員主動關(guān)懷，生日結(jié)婚祝福，使會員感受到大S市W義工協(xié)會家庭的溫暖。

（三）內(nèi)部資源的整合和利用

S市W義工協(xié)會努力強(qiáng)化內(nèi)部資源的整合和利用，完善管理和運(yùn)作模式，減少對外部組織及其資源的依賴。S市W義工協(xié)會內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，變成現(xiàn)在的服務(wù)隊(duì)模式，為服務(wù)對象提供更個(gè)性化的志愿服務(wù)，各分隊(duì)之間是平等、分權(quán)、協(xié)作的聯(lián)動關(guān)系。S市W義工協(xié)會在傳統(tǒng)的理事會和監(jiān)事會之外，額外增設(shè)一個(gè)“資政委員會”。其成員是由曾在S市W義工協(xié)會擔(dān)任過會長、副會長等職務(wù)的人士組成的，平時(shí)不參與日常事務(wù)管理，但是在重大戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮監(jiān)督協(xié)商的作用。

草根組織內(nèi)在的自主性發(fā)展要求S市W義工協(xié)會并不是完全被動地依附于政府，其自身發(fā)展中存在著減少外部環(huán)境依賴、增強(qiáng)自身能力以謀求自主性發(fā)展的主動性探索。上述觀察與研究表明，在“依附式自主”的生存模式中，S市W義工協(xié)會能夠通過不同行動策略探索出一定的自主發(fā)展空間，可以在不同層面上得到拓展，展現(xiàn)出不同限度的能動性。

五、結(jié)論與展望

依附性與自主性共同構(gòu)成了草根組織生存與發(fā)展的基石。如果一味地依附政府，一方面有可能導(dǎo)致草根組織行政化傾向嚴(yán)重，另一方面也有可能脫離群眾、偏離草根組織的發(fā)展初衷。因此，在“依附式自主”的生存模式下，草根組織通過自我賦能利用內(nèi)外部資源拓展新的發(fā)展空間，成為普遍性的路徑追求。草根組織所呈現(xiàn)出的“依附式自主”還將在較長時(shí)期內(nèi)存續(xù)，對政府而言，關(guān)鍵性資源進(jìn)一步向草根組織開放，在多領(lǐng)域、多層面對草根組織的支持，是草根組織自主發(fā)展的根本前提，也是政府和草根組織雙向賦權(quán)和有效互動的前提。對草根組織而言，通過自我賦能不斷增強(qiáng)自身能力建設(shè)弱化對政府的依附，平衡好“依附”與“自主”的關(guān)系，也是草根組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。