李丹陽，朱藝文

（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院 廣東 廣州 510632）

1 傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”教學(xué)模式的弊端及其影響

1.1 理論與實際脫節(jié)

理論脫離實際的問題普遍存在于MPA課程教學(xué)中。以“公共政策分析”課程為例，在教材編寫方面，教材多以西方的公共政策相關(guān)理論為主導(dǎo)、本土化的政策理論篇幅少；在教材內(nèi)容上也存在重復(fù)，而且部分教材的政策案例陳舊、時效性差，與MPA學(xué)員工作性質(zhì)、實踐經(jīng)歷等并不相容；在課程講授方面，教師往往注重概念定義、理論模型等基本知識的講解，學(xué)員僅能了解政策知識的皮毛和整體情況。這或許能達(dá)到普通教育的要求，但離培養(yǎng)MPA學(xué)員分析解決政策問題的實際能力還相差甚遠(yuǎn)。賀克斌、李鋒亮等[2]基于全國范圍的問卷調(diào)查結(jié)果，對MPA培養(yǎng)模式和學(xué)員工作滿意度進(jìn)行了實證研究，結(jié)果表明：將近40%的MPA畢業(yè)生的工作滿意度不高，MPA教學(xué)培養(yǎng)模式并未達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 教學(xué)方法單一化

在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，教師習(xí)慣通過全程講解PPT將大量的政策知識灌輸給學(xué)生，學(xué)生則要理解掌握這些內(nèi)容，被動成為知識的接收者。長期處于這種外輸式教學(xué)方式下的學(xué)生，除了有較差的課堂體驗感、產(chǎn)生厭倦心理外，更會逐漸培養(yǎng)“接受-記憶”的思維模式，對各類政策現(xiàn)象形成相似的認(rèn)知，喪失發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度與反思批判的能力。在案例教學(xué)環(huán)節(jié)，教師僅把案例文本當(dāng)作解釋理論的材料，或直接展示出案例分析的完整過程，沒有給予學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決問題的空間，就很難融入案例情境去體會和分析案例故事。

1.3 實踐類教學(xué)匱乏

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、密蘇里大學(xué)等多所院校的公共政策分析課程大綱中，政策項目調(diào)研、政策實驗和仿真練習(xí)等實踐課會被分成獨立的模塊，占比達(dá)到了30%左右。學(xué)員們可以充分發(fā)揮自主性，根據(jù)個人興趣和職業(yè)技能在該模塊中進(jìn)行應(yīng)用實踐。相比之下，我國現(xiàn)有的MPA“公共政策分析”課程理論部分較多且均是必修類內(nèi)容，擠壓了實踐部分的課程時間；部分院校的教學(xué)輔助設(shè)施陳舊，限制了實踐類課程的種類設(shè)置和平臺搭建，使其流于形式化，難以達(dá)到模擬真實政策場景的教學(xué)效果。實踐類教學(xué)的缺乏，意味著學(xué)生的課堂主體地位沒有得到凸顯。

1.4 缺少整體與可持續(xù)性

在整體性上，學(xué)員在“公共政策分析”課程中的學(xué)習(xí)需求是多方位的，既有政策知識層面，也有操作技能層面，還有實踐經(jīng)驗層面，但是傳統(tǒng)教學(xué)只注重基礎(chǔ)理論傳授，缺少對于政策領(lǐng)域前沿方法、分析政策過程技能經(jīng)驗的增進(jìn)、融通，導(dǎo)致MPA學(xué)生與本科生掌握的公共政策分析知識沒有太大分別。在可持續(xù)性上，學(xué)生獲取課程內(nèi)容止步于授課和考試，缺乏對知識的進(jìn)一步挖掘與分享；傳統(tǒng)教學(xué)模式?jīng)]有建立長期學(xué)習(xí)、信息反饋與知識更新的相關(guān)機制，以使參與課程的學(xué)員能夠源源不斷從課程教師團隊及不同年級同學(xué)之間獲得全新的政策知識，并在工作實踐中發(fā)散思維、積累經(jīng)驗，然后創(chuàng)造新的知識，為課程延伸與課程更新等方面做出貢獻(xiàn)。

2 導(dǎo)致傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”課程教學(xué)模式效果不佳的原因分析

2.1 對于MPA教育的認(rèn)知偏差

傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”教學(xué)模式存在問題的根源在于各責(zé)任主體對MPA專業(yè)性質(zhì)與培養(yǎng)目標(biāo)的理解不到位。MPA和科學(xué)型碩士絕不能混為一談。2013年教育部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》對MPA學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)有明確定義，即“以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”。

2.2 師資隊伍的建設(shè)不夠完善

作為MPA專業(yè)教育的關(guān)鍵一環(huán)，師資隊伍的建設(shè)程度直接關(guān)系到MPA的培養(yǎng)質(zhì)量，也關(guān)系到公共政策課程教學(xué)。目前，MPA師資隊伍最突出的問題就是教師隊伍風(fēng)格偏學(xué)院派、實踐經(jīng)驗缺乏，也就是說教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與MPA專業(yè)培養(yǎng)學(xué)員的需求難以匹配。這與新時代國家治理現(xiàn)代化對融匯多學(xué)科知識的現(xiàn)代化管理人才的現(xiàn)實需求并不符合。

2.3 相關(guān)管理部門的責(zé)任缺失

學(xué)校作為MPA教育的直接管理主體，其管理政策與發(fā)展規(guī)劃對MPA公共政策教學(xué)效果有重要影響。然而在現(xiàn)實中，學(xué)校的管理責(zé)任缺位明顯。與此同時，政府管理失職也造成了MPA教育發(fā)展過程中的一些問題。例如，政府對MPA教育的指導(dǎo)和規(guī)劃并沒有以職業(yè)需求為導(dǎo)向，與就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠措施和配套政策尚不完善。雖然在職公務(wù)員能夠通過MPA教育提升學(xué)歷、培育專業(yè)素質(zhì)與工作技能，但MPA畢業(yè)生很難憑借MPA學(xué)歷獲得公共部門的任職資格，并在薪資福利、職位晉升、個人成就等方面獲得相應(yīng)收益，職業(yè)化應(yīng)用前景黯淡。

3 優(yōu)化傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”課程教學(xué)模式的路徑

3.1 突出公共管理專業(yè)學(xué)位碩士教育的特色

每位教師在“公共政策分析”課程教學(xué)時可以有自己的風(fēng)格，但需要達(dá)成一點共識，即打造以公共管理職業(yè)為導(dǎo)向、突出專業(yè)素養(yǎng)培育特色的教學(xué)模式。在教材設(shè)計上，簡化基礎(chǔ)政策理論的編寫，刪去冗雜、不合時宜的部分，加強對于政策前沿方法和近幾年優(yōu)秀政策案例的介紹；避免教材內(nèi)容過于西方化，注重本土化政策視野的開拓，引入國內(nèi)學(xué)界最新的政策研究成果和各級政府創(chuàng)新的政策實踐。在授課內(nèi)容上，改變傳統(tǒng)的必修課、選修課和實踐課的模式設(shè)置，可借鑒國外一些大學(xué)MPA公共政策課程的經(jīng)驗，對學(xué)員職業(yè)所需的相關(guān)政策技巧進(jìn)行調(diào)研和匯總，然后以這些公共政策分析技能提升為核心進(jìn)行專題授課，不再單獨設(shè)置理論講授的課程，而是將基礎(chǔ)理論知識融入案例分析、政策調(diào)研、小組匯報和課堂研討等課程模塊。

3.2 加強高校MPA教育的師資隊伍建設(shè)

“公共政策分析”課程教學(xué)作為MPA專業(yè)教學(xué)的一部分，能夠從整體的師資隊伍改進(jìn)中受益。從當(dāng)前教師隊伍缺少政府部門實踐經(jīng)驗與多學(xué)科教育背景的問題出發(fā)，可取的改進(jìn)策略是引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合。首先，聘請在公共部門從事管理工作并取得相應(yīng)成就，具有理論素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗的“學(xué)者型官員”作為兼職教師，以研討課或講座等形式使其在MPA學(xué)員培養(yǎng)中發(fā)揮作用。同時，與校內(nèi)其他院系共享師資力量與教學(xué)資源，開設(shè)輔助政策分析、公共管理等的相關(guān)學(xué)科課程，讓學(xué)員可以憑借個人興趣自行選修。在開設(shè)MPA課程時，可以與其他學(xué)院共享資源，讓學(xué)生可以選修如文學(xué)院、法學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院等的相關(guān)課程。其次，定期派遣教師到政府公共部門進(jìn)行鍛煉，以輔助決策、參與調(diào)研、撰寫報告等形式提高實踐經(jīng)驗；鼓勵教師多承接政府部門的課題項目，豐富與政府合作的經(jīng)歷。最后，推動這種引進(jìn)與培訓(xùn)模式成為一種常態(tài)化、規(guī)范化的完整機制，尤其是需要加大各類資源的投入，并對教師群體形成充分的激勵機制，提高績效工資待遇，將參與掛職培訓(xùn)、政府項目經(jīng)歷與職稱評價相掛鉤等。

3.3 開發(fā)全新的案例教學(xué)模式

案例教學(xué)是公共政策分析課程的重要組成部分，可以從案例獲取與案例講授兩方面來推動案例教學(xué)模式改革。一方面是案例獲取，目前大多是任課教師從期刊論文中篩選可用的案例資源，這種單一途徑獲得的案例數(shù)量不多、學(xué)理化程度高，不適用MPA教學(xué)，難以保障案例的質(zhì)量與數(shù)量。因此，所在院系應(yīng)當(dāng)依靠政策研究方向的教師資源組建案例開發(fā)團隊，教師們能夠根據(jù)MPA教學(xué)的特點，對之前適用性差的案例進(jìn)行改造、調(diào)整，結(jié)合團隊智慧從更多的渠道尋找案例資源。此外，案例開發(fā)過程中可以借助MPA學(xué)員力量，允許學(xué)員將工作中所見所聞的、有代表性的地方政策以文字形式投稿，并設(shè)置獎金激勵，以此拓寬政策案例來源。再者，有條件的MPA培養(yǎng)單位可以與同地區(qū)的高校形成案例開發(fā)聯(lián)盟，整合各MPA培養(yǎng)單位與教師的研究專長，建設(shè)具有地區(qū)特色的公共政策案例資源庫。另一方面是案例講授，教師應(yīng)注意保持學(xué)生的課堂主體地位，留給學(xué)生足夠的時間來熟悉案例、形成認(rèn)知、交流觀點并有所啟發(fā)。

3.4 增加實踐型教學(xué)的運用

對于學(xué)員實際工作能力與素質(zhì)的培養(yǎng)是MPA教育的最終目標(biāo)，因此，實踐類教學(xué)必須提上日程，具體在公共政策分析課程中，教師應(yīng)當(dāng)設(shè)置單獨的課程模塊來講政策實驗類教學(xué)。第一，借助互聯(lián)網(wǎng)科技成果，讓學(xué)生通過實踐操作模擬公共政策過程，在仿真情境中清晰直觀地理解公共政策從制定到落實的各項要素。不過，這一課程環(huán)節(jié)的實現(xiàn)對于基礎(chǔ)設(shè)備有相應(yīng)的要求，需要所在院校給予資金投入支持。第二，教師應(yīng)注意收集近期的社會熱點問題，以模擬民主聽證會的形式讓學(xué)生參與到政策決策環(huán)節(jié)中，學(xué)生可以通過代表不同立場的社會群體陳述觀點、展開辯論，就政治理念、價值取向和利益訴求等內(nèi)容進(jìn)行思想碰撞，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，對公共政策展開多樣化思考。第三，在課外實踐中，MPA培養(yǎng)單位可以舉辦公共政策案例比賽，以MPA學(xué)員為主要參賽對象，鍛煉他們實地調(diào)研和分析案例的能力，或者以校內(nèi)選拔賽對接國內(nèi)比較有權(quán)威性的比賽（如：清華大學(xué)主辦的中國公共政策案例分析大賽），提升學(xué)員參與國家級賽事的積極性。

3.5 做好相關(guān)的政府政策保障

政府作為間接管理的責(zé)任主體，對MPA項目的相關(guān)激勵政策對于教師和學(xué)生的獲得感具有重要影響，這關(guān)系到MPA課程教學(xué)的質(zhì)量，各級教育管理部門應(yīng)當(dāng)對于MPA碩士學(xué)位和科學(xué)碩士學(xué)位給予同等的重視與關(guān)注。教師在MPA教學(xué)與研究付出的時間與心血，應(yīng)當(dāng)與激勵政策中的薪資待遇、職稱評價和科研費用等部分相掛鉤；MPA學(xué)員在學(xué)位進(jìn)修投入的精力與資源，政府理應(yīng)在就業(yè)制度上保障畢業(yè)生獲得報名資格、考試錄用與職位晉升的權(quán)利，保證MPA學(xué)位的社會認(rèn)可度和學(xué)歷優(yōu)勢，讓MPA教育不局限于在職公務(wù)員的學(xué)歷提升，也能使非編制學(xué)員在職業(yè)選擇中成為受益者。

4 結(jié)語

總而言之，MPA教育事業(yè)的深化發(fā)展以及政府部門對于高素質(zhì)、專業(yè)化公共政策人才隊伍的龐大需求，使得MPA公共政策分析教學(xué)面臨著全新的機遇與未知的挑戰(zhàn)。公共政策分析課程應(yīng)當(dāng)逐漸擺脫傳統(tǒng)的教學(xué)模式，跟隨時代的步伐進(jìn)行調(diào)整與改革，在學(xué)習(xí)、開拓與創(chuàng)新中走向高質(zhì)量的發(fā)展軌道。