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        河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化

        2022-12-31 04:03:14
        黑龍江科學(xué) 2022年20期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督區(qū)域

        王 麗

        (天水市秦州區(qū)水務(wù)局,甘肅 天水 741000)

        我國(guó)在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,應(yīng)重視水資源治理工作,這是探索文明世界的有效途徑。河長(zhǎng)制的存在則是探索過程中的重大創(chuàng)新方案。河長(zhǎng)制是我國(guó)推行的水資源治理措施,致力于形成一種全新的治水模式,用于提高跨區(qū)域水資源治理的效率和質(zhì)量。但是從這一制度的運(yùn)行情況來看,還存在著一些問題,如監(jiān)督難、協(xié)調(diào)難、社會(huì)參與程度低等。應(yīng)從多個(gè)方面貫徹落實(shí)相關(guān)方案,展開更為細(xì)致的調(diào)查和探究,確保河長(zhǎng)制的有效落實(shí)。

        1 河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的運(yùn)行現(xiàn)狀

        河長(zhǎng)制在水資源治理中不斷發(fā)展,取得了一定成效,為水資源治理提供了助力。但其在發(fā)展過程中也存在著一些問題,需要對(duì)其加深認(rèn)識(shí)。

        1.1 協(xié)同治理難度系數(shù)增加

        河長(zhǎng)制在實(shí)踐過程中從多個(gè)方面展開全新嘗試,為跨區(qū)域水資源治理作出了一定的貢獻(xiàn)。但其仍存在著一些問題,如:縱向分析中,信息準(zhǔn)確性較低,層層傳遞信息時(shí),無法確保信息的真實(shí)性。權(quán)利交叉時(shí),追蹤主體難以得到確定,導(dǎo)致問責(zé)主體不夠明確,其中包含農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門,這些部門之間形成了一個(gè)整體,但是需結(jié)合職責(zé)分工將任務(wù)及時(shí)分配給相關(guān)部門,雖然可以相互作用,但是內(nèi)部之間聯(lián)系并不緊密,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息資源共享不及時(shí)的情況。

        1.2 政策難以落實(shí)

        河長(zhǎng)制作為一種創(chuàng)新措施,面臨著一些治理問題,運(yùn)行過程中肩負(fù)著權(quán)力行使的重任,雖然這種方式在一定程度上可以獲得效果,但是從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析,往往處于一種比較被動(dòng)的狀態(tài)。工作人員缺乏動(dòng)機(jī)心理,導(dǎo)致部分政策難以落到實(shí)際。部分工作人員沒有考慮到水資源治理的評(píng)估,無形中加重了工作負(fù)擔(dān),出現(xiàn)責(zé)任沖突時(shí)會(huì)影響到對(duì)整個(gè)形勢(shì)的判斷。

        1.3 考核難度大,監(jiān)督工作難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

        河長(zhǎng)制的實(shí)施還需要落實(shí)監(jiān)督工作。目前的監(jiān)督考核方案過于單一化,許多省份采用同一種考核方案,沒有秉承因地制宜的基本原則,這勢(shì)必會(huì)影響最終的考核結(jié)果。因?yàn)椴煌牡胤角闆r不一樣,如果監(jiān)督考核方式?jīng)]有體現(xiàn)出地方特點(diǎn),不夠細(xì)化,就會(huì)影響其作用發(fā)揮。

        1.4 社會(huì)大眾參與度不高

        跨區(qū)域水資源治理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,但是在多元化參與過程中卻面臨著諸多問題,如水資源治理主體需要構(gòu)建相對(duì)完善的治理模式。但這種方式具有一定的封閉性,社會(huì)大眾參與度不高,大部分人并未聽說過這一制度,主動(dòng)參與的人很少,無形中影響了各類主體參與的積極性。

        2 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理經(jīng)驗(yàn)和啟示

        2.1 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理經(jīng)驗(yàn)

        要優(yōu)化我國(guó)跨區(qū)域水資源治理,要主動(dòng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),通過聯(lián)合治理的方式,確保水污染問題得到改善。以多瑙河流域的水資源聯(lián)合治理為例,其構(gòu)建了完善的行政體系,由國(guó)際委員會(huì)長(zhǎng)代表每年輪流擔(dān)任,從組織模式上分析,設(shè)置了專家組和任務(wù)組,實(shí)現(xiàn)了水利治理和水污染治理的有機(jī)結(jié)合。法律層面上,簽訂了多個(gè)條約,從林業(yè)、環(huán)保等方面為水資源治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),執(zhí)法過程中受到國(guó)家和群眾監(jiān)督,著重體現(xiàn)了活動(dòng)成效。預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建是通過信息共享平臺(tái)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng),構(gòu)建了多系統(tǒng)信息處理機(jī)制,確保信息快速流通。在流域中設(shè)置了12個(gè)國(guó)家情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心,開發(fā)了3個(gè)子系統(tǒng)。公眾參與機(jī)制方面,多瑙河內(nèi)各類行動(dòng)向群眾公開,征求群眾意見和建議,使其一同參與到跨區(qū)域水資源治理活動(dòng)中。

        國(guó)內(nèi)的跨區(qū)域水資源治理以四川內(nèi)江沱江河治理為例,其經(jīng)過成都、內(nèi)江和自貢等城市。為打造青山綠水的城市,政府開始推行“河長(zhǎng)制”,采用分級(jí)負(fù)責(zé)制度,對(duì)其中的7條河流進(jìn)行綜合治理,全面整治過程中,實(shí)行“一河一治”,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人,對(duì)“河長(zhǎng)”和市級(jí)部門的職責(zé)進(jìn)行梳理,構(gòu)建系統(tǒng)且完善的河長(zhǎng)制治理體系。市場(chǎng)調(diào)查中,根據(jù)河流污染情況、污染現(xiàn)狀進(jìn)行整理和匯報(bào),將每年水質(zhì)的總體目標(biāo)和治理任務(wù)下發(fā)到相關(guān)責(zé)任部門,優(yōu)化整治方案,將責(zé)任落到實(shí)處。構(gòu)建完善且系統(tǒng)的治理對(duì)策,基于河長(zhǎng)制基礎(chǔ),對(duì)企業(yè)、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步削減河流中的污染物。遵循因地制宜的基本原則,積極探索生活污水處理。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水量小、建設(shè)和維護(hù)資源不足的問題,采用人工快滲技術(shù)或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方式,對(duì)項(xiàng)目資源實(shí)行系統(tǒng)安排,派遣專業(yè)人員到各個(gè)處理站進(jìn)行科學(xué)管控。

        2.2 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理啟示

        針對(duì)國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源的治理情況,基于綜合分析,應(yīng)充分考慮其自身發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒治理經(jīng)驗(yàn),得出以下啟示:一是多瑙河流域?qū)嵭械慕y(tǒng)一管理。讓不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行有效聯(lián)合,及時(shí)處理跨區(qū)域水資源治理中存在的各種問題,我國(guó)河長(zhǎng)制的實(shí)施要通過管理機(jī)構(gòu),優(yōu)化對(duì)水資源的處理方案。二是加強(qiáng)和地方之間的合作。水資源治理工作中,地方政府要有統(tǒng)一的目標(biāo),摒棄自身的狹隘思想,服從上級(jí)安排,沱江跨區(qū)域水資源治理之所以成功,在于流域內(nèi)各級(jí)地方政府緊密配合,形成政府合作、協(xié)同發(fā)展的局面。三是賦予群眾知情權(quán),加大公眾參與力度。從國(guó)內(nèi)外水資源治理經(jīng)驗(yàn)中可以看出,群眾在完善和監(jiān)督水資源治理中具有非常重要的作用。群眾力量的介入,既能緩解政府、企業(yè)在水資源治理中的問題,還能為做出決策提供有效參考意見,確保整個(gè)工作具有長(zhǎng)期性和有效性。

        3 河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略

        3.1 明確職責(zé),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)益的優(yōu)化配置

        跨區(qū)域水資源治理涉及范圍眾多,包含農(nóng)業(yè)、污水處理和水利等多個(gè)部門,各個(gè)崗位的職責(zé)比較分散,存在著交叉管理的問題。河長(zhǎng)制的存在有效解決了這些問題,水資源綜合治理中,一般是生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好污水處理,水利部門負(fù)責(zé)防洪工作,在統(tǒng)一安排下協(xié)同配合,達(dá)到高效治理的目的。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,明確單位職責(zé),完成本職工作,確保區(qū)域合作高效便捷。

        提升水污染防治措施,構(gòu)建排污等有效的生態(tài)模式,積極落實(shí)對(duì)應(yīng)的治污工作,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。已經(jīng)簽訂的跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)模式中,要開展進(jìn)一步的深化活動(dòng),積極優(yōu)化協(xié)作內(nèi)容。為盡快完善飲水水源的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作模式,需要將重點(diǎn)放在基層,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)和市級(jí)的管控工作,適當(dāng)借助基層力量?jī)?yōu)化對(duì)水資源的保護(hù),完善執(zhí)法隊(duì)伍,以此來確保各區(qū)域水資源的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)。污水治理和收集存在差異,應(yīng)基于因地制宜的原則,推行分散性的治理方案,及時(shí)解決管理中存在的問題,按照新城區(qū)、舊城區(qū)不同的治理方案,科學(xué)劃分污水治理模式,加快城市污水管理建設(shè),對(duì)一些管控標(biāo)準(zhǔn)低的污水處理廠進(jìn)行改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的深度處理。

        3.2 相關(guān)制度協(xié)同配合

        河長(zhǎng)制的實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源治理具有一定的導(dǎo)向性,但是制度自身存在一定的缺陷,面對(duì)跨區(qū)域治理還存在著一些問題。需要對(duì)這一制度進(jìn)行細(xì)化分析,聯(lián)合各個(gè)部門設(shè)置對(duì)應(yīng)的溝通平臺(tái),及時(shí)交涉工作任務(wù),解決工作中存在的一系列問題。流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制的存在,主要是解決上下游的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)流域工作的綜合治理,需要對(duì)各類機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,找出更完善的治理模式。

        十三五以來,一些地區(qū)扎實(shí)開展河長(zhǎng)制工作,持續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境整治力度,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡職,完成廢物點(diǎn)的排查工作,對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。創(chuàng)新實(shí)踐過程中,探索出了“檢察+河長(zhǎng)制”,構(gòu)建了生態(tài)類水資源信息共享機(jī)制,積極參與跨區(qū)域水環(huán)境整治工作中,河長(zhǎng)制工作的順利開展,解決了區(qū)域水生態(tài)的違法問題。除此之外,應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的法律保障機(jī)制,加快立法合作,就相關(guān)問題作進(jìn)一步分析和探索,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作。以區(qū)域立法的屬性為出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)保護(hù)工作的有效推進(jìn),減少經(jīng)濟(jì)利益糾紛,推進(jìn)各項(xiàng)公共事物的良性發(fā)展。

        3.3 構(gòu)建監(jiān)督保障機(jī)制

        河長(zhǎng)制監(jiān)督體系的形成區(qū)別于傳統(tǒng)的治理模式,需構(gòu)建有效的監(jiān)督體系,多方參與。一方面,需要社會(huì)監(jiān)督力量,以微博、微信和短視頻等眾多媒體平臺(tái)為基礎(chǔ),分析水資源治理情況,讓社會(huì)大眾成為水資源治理的參與者。群眾可以通過掃描微信號(hào),實(shí)時(shí)關(guān)注河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)及工作成效,并對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行監(jiān)督。大眾在公示欄即可查看對(duì)應(yīng)的舉報(bào)問題及最終的處理結(jié)果,職能部門也要在第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng),采取有效處理措施。另一方面,需要專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),確保外部力量的參與,定期對(duì)水資源管理情況進(jìn)行分析,判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外,河長(zhǎng)制的推進(jìn)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn),不要局限在固定的模式內(nèi),應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),借助智能手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的智慧監(jiān)督。用戶可采用不同權(quán)限的APP、微信公眾號(hào)等多個(gè)端口使用河長(zhǎng)制信息化監(jiān)督管理平臺(tái)。該平臺(tái)的監(jiān)督體現(xiàn)在水質(zhì)變化、污染預(yù)警和日常考核等多方面,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,完善監(jiān)督體系。

        3.4 實(shí)現(xiàn)多方積極參與

        政府應(yīng)以資源為主導(dǎo),構(gòu)建多元化的融資模式,積極引導(dǎo)大眾參與到流域管控中,充分體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制,為各領(lǐng)域協(xié)同治理提供便利。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,采用有效手段開展宣傳,組織志愿者參與到團(tuán)體活動(dòng)中,盡量提高民眾參與的積極性。確保信息公開,地方政府可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),確保市民隨時(shí)能夠獲取河長(zhǎng)制的運(yùn)行情況,增加信息公開和透明性,讓大眾全面了解河長(zhǎng)制。加強(qiáng)信息反饋,積極采納大眾的意見和建議,及時(shí)公示對(duì)應(yīng)的處理方案,確保政府和大眾形成一種良性循環(huán)的合作模式,實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的有效推進(jìn)。為達(dá)到共同治理的目的,及時(shí)讓各類主體在跨區(qū)域治理中表達(dá)利益需求,使各種分類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化,為大眾參與提供源動(dòng)力,為水資源治理注入新鮮血液。

        4 結(jié)語

        跨區(qū)域水資源治理是一項(xiàng)極為系統(tǒng)且復(fù)雜的工作,對(duì)各類治理主體而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。將其作為一項(xiàng)制度進(jìn)行有效創(chuàng)新,具有一定的可行性。各個(gè)部門要積極配合,樹立協(xié)同配合治理的觀念,完善制度監(jiān)督,為其提供良好的法律支撐,真正構(gòu)建有效的治理環(huán)境。

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