周小瓊

德陽(yáng)市羅江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川德陽(yáng)

羅江縣于1996年12月正式掛牌復(fù)縣，2017年撤縣成為德陽(yáng)市羅江區(qū)。2021年1月，羅江區(qū)上榜2020年度四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）名單。

1 區(qū)位特點(diǎn)

羅江區(qū)地處成都平原北部邊緣，區(qū)域面積448 km2，境內(nèi)除白馬關(guān)鎮(zhèn)部分區(qū)域?qū)偕钋鹜?，其余各?zhèn)一半淺丘一半平壩地貌，海拔477~727 m之間，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，平均氣溫16.8℃，極端氣候?yàn)?zāi)害極少發(fā)生。全區(qū)水源豐富，境內(nèi)有自然河流五條（?水河、濘水河、黃水河、凱江、綿遠(yuǎn)河）以及都江堰人民渠五、七期和六期工程干渠穿境而過(guò)，庫(kù)容11萬(wàn)m3以上的水庫(kù)有35座，水系遍布全域。2021年末，羅江區(qū)實(shí)有耕地2.48萬(wàn)hm2，總?cè)丝?4.03萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口15.79萬(wàn)人，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)小縣。羅江區(qū)置于成德綿經(jīng)濟(jì)帶的中間，是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，具有發(fā)展供應(yīng)城市消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬等丘區(qū)特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來(lái)，羅江區(qū)堅(jiān)持因地制宜突出特色，盡可能地利用各種地形田土宜糧宜油宜經(jīng)，最大化利用土地資源。

2.1 羅江區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1）糧食播面逐年下降，但基本穩(wěn)定在1.67萬(wàn)hm2以上；經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年上升，油料作物播面相對(duì)較大，如表1所示。

表1 德陽(yáng)市羅江縣（區(qū)）2012~2021年糧油經(jīng)作作物種植面積 （單位：萬(wàn)hm2）

2）糧經(jīng)比例較高，基本穩(wěn)定在50∶50左右（如圖1所示）。

圖1 德陽(yáng)市羅江縣（區(qū)）2012~2021年糧經(jīng)比

3）幾種主要代表性的經(jīng)濟(jì)作物種植面積有波動(dòng)（如圖2所示）。

圖2 德陽(yáng)市羅江縣（區(qū)）2012~2021年主要經(jīng)濟(jì)作物種植面積

4）農(nóng)業(yè)土地利用率較高。得益于都江堰直灌區(qū)豐富的水源條件保障，壩區(qū)主要是水稻、油菜輪作，個(gè)別區(qū)域還有一季換季蔬菜，全區(qū)壩區(qū)基本上一年收獲兩季以上；臺(tái)地和坡地基本上種植了棗、青花椒、柑橘、梨、桃、核桃等近10種經(jīng)濟(jì)作物，林下種植、林下養(yǎng)殖更進(jìn)一步將土地利用率提升到極致。

2.2 實(shí)現(xiàn)“小縣大農(nóng)業(yè)”

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1）抓“特色產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻1.13 萬(wàn) hm2糧、優(yōu)質(zhì)油菜超過(guò)1.33 萬(wàn) hm2（羅江人均糧食擁有量位居全省前列），帶動(dòng)發(fā)展蔬菜、梨、柑橘和地標(biāo)產(chǎn)品貴妃棗等特色產(chǎn)業(yè)超過(guò)0.67 萬(wàn)hm2?；緦?shí)現(xiàn)“平壩飽肚子（糧油）、山腰掙票子（經(jīng)作）、山頂看景子（鄉(xiāng)村旅游）”的良好結(jié)構(gòu)。

2）園區(qū)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)園區(qū)+特色小鎮(zhèn)+專合組織”發(fā)展模式，布局建設(shè)29個(gè)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已認(rèn)定“西蜀柚鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)愁記憶”、“春風(fēng)十里”等區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)（完成經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培0.19 萬(wàn) hm2），完成培育“春花秋月”“牧羊河”等市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、“寶峰山”省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育園區(qū)1個(gè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣多特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一是充分發(fā)揮略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)的“農(nóng)聯(lián)”改革試點(diǎn)作用，將專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)公司及其他小散微農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)單元按市場(chǎng)化融入新型農(nóng)聯(lián)，入“聯(lián)”率達(dá)72.3%；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)33家，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，本地農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)95 %，年產(chǎn)值100億元以上。

4）文化植入帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將川菜川劇文化、詩(shī)歌文化、三國(guó)文化植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育，打造“春花秋月”“嶺上花開(kāi)”“后樂(lè)園”“春風(fēng)十里”等主題農(nóng)業(yè)公園，形成以梨、柑橘產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)旅融合大環(huán)線，舉辦多種節(jié)會(huì)，著力打造以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的新農(nóng)村發(fā)展格局。

5）創(chuàng)建品牌促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推廣輪作套種、綜合種養(yǎng)、循環(huán)種養(yǎng)等優(yōu)良組合模式，利用全程定位追溯，推行精準(zhǔn)化管理、高效化運(yùn)作、科學(xué)化種植，現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)域品牌“調(diào)元牌”、區(qū)域公共品牌“蜀道”，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品8個(gè)，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

6）培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才促產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。推行“政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、基層促進(jìn)、農(nóng)戶參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)科技示范等方面切入，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“黃金十條”等扶持政策，注重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶等職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)培養(yǎng)。近5年，培訓(xùn)“田秀才”“土專家”100余人，激勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人150余人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)非羅江戶籍的外來(lái)業(yè)主67人，現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民624人，經(jīng)營(yíng)13.33 hm2以上的規(guī)模戶53戶（如表2所示）。

表2 2016~2021年規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)情況 （單位：戶）

3 存在問(wèn)題

3.1 政策調(diào)控的影響

政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)的謀篇布局主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。1996年羅江復(fù)縣后，縣委縣政府以經(jīng)作為抓手發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，梨產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，高峰期以黃金梨、豐水梨、金花梨和翠冠梨等品種為主的梨產(chǎn)業(yè)栽植面積超過(guò)0.20萬(wàn)hm2，2014年，被列為“國(guó)家級(jí)梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣”；2017年，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十條”發(fā)展“柑橘之鄉(xiāng)”，在扶持政策的鼓勵(lì)下，多種資本被吸引到農(nóng)業(yè)行業(yè)，柑橘栽植面積大幅度上升；2019年，區(qū)政府致力打造“產(chǎn)油大縣示范縣”，油菜播面顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)招商引資拉動(dòng)社會(huì)資本19.5 億元投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引160 余家工商資本到羅江投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

3.2 市場(chǎng)價(jià)格的影響

2010年以來(lái)，貴妃棗“地邊價(jià)”24 元/kg，2013年以來(lái)，翠冠梨“地邊價(jià)”20 元/kg，2016年，春見(jiàn)“地邊價(jià)”一度高達(dá)20元/kg，高價(jià)高收益刺激了種植面積的迅速擴(kuò)面，從而產(chǎn)量也得到迅速提升，導(dǎo)致市場(chǎng)快速飽和，價(jià)格下跌，兩年后價(jià)格幾乎腰斬，種植擴(kuò)面的速度回落，甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如貴妃棗種植面積目前僅存200 hm2；梨和柚現(xiàn)狀也類似。

3.3 自然災(zāi)害的影響

種植業(yè)被戲稱“露天工廠”，受極端災(zāi)害天氣的影響非常大。羅江區(qū)雖極少發(fā)生極端災(zāi)害天氣，但一旦遇上，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶就是重創(chuàng)。2021年初，長(zhǎng)達(dá)20 余天的低溫霜凍，讓正處于收獲期的春見(jiàn)被凍爛、果樹(shù)被凍死，霜凍之后十余規(guī)模戶被迫改種其它，有幾戶甚至轉(zhuǎn)行退出了農(nóng)業(yè)。

3.4 勞動(dòng)力的影響

種植業(yè)是比較效益較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)作物還需要大量的技術(shù)性勞力。老齡化的農(nóng)村，勞動(dòng)力越來(lái)越匱乏，工價(jià)持續(xù)上漲，常出現(xiàn)季節(jié)性用工荒，這些因素將逐漸淘汰一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如青花椒，現(xiàn)今也是呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施的影響

區(qū)內(nèi)各地的道路、灌溉、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施也影響種植類產(chǎn)業(yè)的分布和發(fā)展，條件較好的略坪鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蔬菜種植為主，條件較差的白馬關(guān)鎮(zhèn)以耐瘠薄土壤條件的棗、青花椒種植為主，其余各鎮(zhèn)以壩區(qū)糧油、山地柑橘為主。

3.6 生產(chǎn)技術(shù)的影響

生產(chǎn)中需要的肥水管理、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)及防治、修剪、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)管理、先進(jìn)灌溉技術(shù)等一切與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)的大學(xué)科，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)會(huì)有損害。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，出現(xiàn)農(nóng)民不懂技術(shù)現(xiàn)象，憑著闖勁和情懷進(jìn)入，幾經(jīng)折騰后退出農(nóng)業(yè)行業(yè)的也不少。比如某年的“梨小食心蟲(chóng)”事件幾乎讓羅江區(qū)一個(gè)梨生產(chǎn)基地消失。

4 建議對(duì)策

充分發(fā)揮羅江區(qū)豐富的自然資源和優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)完善各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓有限的土地資源發(fā)揮更大效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提速，增進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)共同富裕的鄉(xiāng)村全面振興。

4.1 抓好“一個(gè)示范”，加快創(chuàng)新種業(yè)基地建設(shè)

在調(diào)元鎮(zhèn)、略坪鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種業(yè)芯谷，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全力建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“制種基地+龍頭企業(yè)”結(jié)合共建的種業(yè)樣板區(qū)。

4.2 抓好“兩藏戰(zhàn)略”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一是落實(shí)藏糧于地，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，大力提升耕地質(zhì)量。二是落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化從有到優(yōu)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵和薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)突破；推行數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)氣象成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化利用。

4.3 抓好“三個(gè)提升”，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，依托金山鎮(zhèn)全域土地綜合整治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)丘區(qū)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高地。以高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化、智能化，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。二是全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在新盛鎮(zhèn)、鄢家鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)分別建設(shè)油菜、晚熟柑橘、貴妃棗“為農(nóng)智慧中心”，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。三是全域?qū)嵤┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流項(xiàng)目，讓農(nóng)產(chǎn)品具有身份標(biāo)識(shí)，使其生產(chǎn)、管理、交換、加工、流通和銷售等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程精細(xì)化管理，有效降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本及農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

4.4 抓好“培育培訓(xùn)”，激發(fā)農(nóng)村潛在內(nèi)生動(dòng)力

一是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，以解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)必將是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有將耕地集中到有能力的經(jīng)營(yíng)者手中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的功能和價(jià)值。二是培育社會(huì)化服務(wù)組織，以彌補(bǔ)生產(chǎn)中的不足，滿足生產(chǎn)的特殊需求。三是培訓(xùn)技術(shù)工人，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)需求及產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售需要，激發(fā)農(nóng)村“人才”的內(nèi)生動(dòng)力，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，從而提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)業(yè)活起來(lái)、農(nóng)村靚起來(lái)。