周文彬

榮縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心，四川自貢

1 種子管理的意義

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常重要的特殊商品，種子質(zhì)量的好壞，直接影響糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和農(nóng)民收益，進(jìn)而影響糧食安全。因此，種子管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中猶為重要。

首先，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，最基礎(chǔ)、最重要的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就是種子行業(yè)，種子行業(yè)發(fā)展的好壞關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，也直接影糧食安全。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子的質(zhì)量和數(shù)量，直接影響糧食的產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)收益。沒(méi)有嚴(yán)格的種子管理，就無(wú)法保證農(nóng)業(yè)用種安全。

近年來(lái)，榮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為了不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，應(yīng)從加強(qiáng)種子管理和促進(jìn)科學(xué)化種子管理的應(yīng)用開(kāi)始。因此，榮縣種子管理人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不僅要學(xué)習(xí)種子的法律法規(guī)，而且要指導(dǎo)種子管理，加大優(yōu)良品種推廣力度。

2 榮縣種子管理的現(xiàn)狀

2.1 “兩雜”種子品種繁多

進(jìn)入榮縣的“兩雜”種子品種，據(jù)統(tǒng)計(jì)就有兩三百個(gè)。農(nóng)民購(gòu)種時(shí)，面對(duì)品種繁多的種子眼花繚亂，難以選擇出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的品種。

2.2 “兩雜”種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣大概有幾百個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，其中，種子經(jīng)營(yíng)總代理商就有二十多個(gè)，一個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)一般有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)十多個(gè)，大鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)則多達(dá)三十個(gè)，管理難度大。

2.3 “兩雜”種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低

據(jù)了解，多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者文化程度低，缺乏農(nóng)業(yè)方面的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。經(jīng)銷(xiāo)者向購(gòu)種農(nóng)民宣傳品種特性、栽培技術(shù)不到位，易產(chǎn)生糾紛，不利于農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

2.4 種子管理難度大

由于種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員少，加上農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍廣除種植業(yè)外，還有畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致種子管理難度大。

3 榮縣種子管理的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)品種管理，提高榮縣種子質(zhì)量

1）積極開(kāi)展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范。每年榮縣承擔(dān)省、市、縣新品種試驗(yàn)示范共計(jì)幾十個(gè)，包含水稻、玉米、小麥、油菜、高粱等品種，根據(jù)試驗(yàn)示范結(jié)果，篩選出抗逆性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適宜榮縣種植的品種，并用種子管理通告的形式推薦給農(nóng)民選購(gòu)。通過(guò)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范，可充分了解其品種特征特性，創(chuàng)新栽培技術(shù)，為大面積生產(chǎn)確定主推品種提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建議將農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)建成榮縣新品種考察、示范、推廣的基地。

2）確定榮縣主推品種。當(dāng)前，由于榮縣種子經(jīng)銷(xiāo)商多、品種來(lái)源廣、經(jīng)營(yíng)渠道復(fù)雜、品種推陳出新速度快等，往往易導(dǎo)致生產(chǎn)用種“多、亂、雜”和未審先推等問(wèn)題，農(nóng)民的合法權(quán)益可能受到侵害。因此，要切實(shí)加強(qiáng)品種管理，掌握品種的特征特性，遵循新品種試驗(yàn)、示范、推廣的程序，樹(shù)立品種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)界定適宜推廣品種，堅(jiān)決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推和超范圍經(jīng)營(yíng)；積極利用農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范，確定榮縣的主推品種，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，加大新品種、好品種的宣傳力度，提升榮縣優(yōu)良品種的覆蓋率和普及率。

3）進(jìn)一步加大品種權(quán)的保護(hù)力度。近幾年，榮縣的種子經(jīng)營(yíng)單位受利益驅(qū)動(dòng)，品種侵權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，已成為種子管理的新問(wèn)題。因此,加強(qiáng)新品種保護(hù)，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)新品種權(quán)侵權(quán)行為的查處，規(guī)范榮縣的種子管理秩序。

3.2 強(qiáng)化種子管理職能，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。

1）依法行使種子管理職能。榮縣種子管理部門(mén)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起有關(guān)法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)種子管理職能，依法有效開(kāi)展種子品種、質(zhì)量、行業(yè)的綜合管理工作；種子管理部門(mén)應(yīng)始終把種子質(zhì)量管理作為強(qiáng)化職能工作的第一要?jiǎng)?wù)，精心策劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)榮縣內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種的種子質(zhì)量進(jìn)行檢查，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法工作，把種子質(zhì)量管理由事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，將種子質(zhì)量事故消滅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，強(qiáng)化良種推廣和種子質(zhì)量全程監(jiān)督管理，確保榮縣的用種安全。

2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，提高種子管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。種子管理責(zé)任大，必須建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的種子管理隊(duì)伍。榮縣應(yīng)對(duì)種子管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，積極組織種子管理人員參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)，提高他們依法行政、依法管理、依法檢驗(yàn)的水平。

3）保障種子管理經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取縣財(cái)政局的大力支持，把種子管理經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、新技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)及執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)要解決縣種子管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題，確保種子管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)備案管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

1）加強(qiáng)“備案”管理制度。種子管理部門(mén)要嚴(yán)格審核和備案程序；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行資格審查，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。

2）強(qiáng)化常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)證的監(jiān)管。要嚴(yán)肅查處無(wú)證、借證、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為，對(duì)不具備常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的，要依法撤銷(xiāo)其常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資格。

3）落實(shí)責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核和核發(fā)工作。