楊志珍 高茂宏

1.康定市雅拉鄉(xiāng)綜合服務(wù)站，四川甘孜

2.甘孜州農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)中心，四川甘孜

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中占有重要地位。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、成果顯著。目前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其他地區(qū)大多仍囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段。近年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[1-2]。

1 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村改革全面持續(xù)深化，國(guó)家推動(dòng)出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)。2020年，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，全面建成小康社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了制度和政策保障，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見(jiàn)成效。

1.1 全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

一是完成了農(nóng)村承包地確權(quán)、登記和頒證工作，初步確立了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的體系。二是2018年12月底修訂了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，明確了第二輪土地承包事宜，主要是承包年限在2027年到期后再延長(zhǎng)30年。三是全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和試點(diǎn)，村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體土地征收制度進(jìn)行改革。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。從2017年開(kāi)始，歷時(shí)3年完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清產(chǎn)核實(shí)我國(guó)農(nóng)村集體土地總面積達(dá)4.37億 hm2，集體賬面資產(chǎn)達(dá)6.5萬(wàn)億元。全國(guó)43.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展并完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了農(nóng)村承包地確權(quán)、登記和頒證，將1.00 億 hm2承包地確權(quán)給2 億農(nóng)戶(hù)，完善承包合同并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

1.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系

在脫貧攻堅(jiān)前后，我國(guó)通過(guò)實(shí)施“家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”“農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)”等，建成家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)100 萬(wàn)家，農(nóng)民專(zhuān)合社依法登記數(shù)量達(dá)223 萬(wàn)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織44 萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

1.4 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保障制度得以實(shí)施。截至2021年底，我國(guó)劃定永久基本農(nóng)田總面積達(dá)1.03億hm2，劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總面積達(dá)0.73億hm2。建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，取得了顯著成效。

1.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，初步建立了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由法治、德治和鄉(xiāng)村自治相輔相成的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)規(guī)范和完善村民自治制度，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和鄉(xiāng)村工作制度。

2 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一是我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的區(qū)域特征。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的推行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活、農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還是以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。全國(guó)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，東西部發(fā)展極不平衡，區(qū)域發(fā)展差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)綜合水平還不高。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。我國(guó)人均耕地面積較少，土地碎片化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)置和實(shí)施不科學(xué)，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較弱，抵御自然災(zāi)害的能力差

隨著科技飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式落后，產(chǎn)品數(shù)量大、品質(zhì)低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力差。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件較差，由于項(xiàng)目和資金缺乏，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后，基本農(nóng)田田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)作物易受到干旱和洪澇等災(zāi)害影響，土壤地力和生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊采取傳統(tǒng)的人工種植方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入水平差距大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施使新型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收綜合機(jī)械化水平得到明顯提高，但農(nóng)業(yè)良種、良法、良制、良田、良機(jī)“五良”技術(shù)仍然沒(méi)有完全融合，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化還未實(shí)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，和歐美日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然落后，農(nóng)業(yè)科技水平仍然較低，急待提高。

2.4 老齡化嚴(yán)重，人才資源短缺，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程加速，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化程度進(jìn)一步加深，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了沖擊，對(duì)農(nóng)民的家庭生活和社會(huì)發(fā)展有較大影響。目前，農(nóng)村留守老人問(wèn)題突出，村莊的空心化、家庭的空巢化現(xiàn)象非常明顯。此外，農(nóng)村地區(qū)人才資源出現(xiàn)了兩極分化，勞動(dòng)力不足與人力資源流失問(wèn)題同時(shí)存在。一是大部分優(yōu)秀農(nóng)村人才因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件不佳而選擇外出打工、留在城市，農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重；二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，缺乏青壯年勞動(dòng)力和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型技能型人才、農(nóng)村地區(qū)的整體人才資源發(fā)展和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響；三是老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體不高和人力資源結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題已成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

2.5 農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2021年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入從11 422 元增長(zhǎng)至18 931 元，增幅為65.7%，年增長(zhǎng)8.79%，屬持續(xù)快速增長(zhǎng)。但目前受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增收長(zhǎng)效機(jī)制未建立、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收等問(wèn)題影響，農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的難度很大。

3 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及思路探討

3.1 因地制宜推動(dòng)農(nóng)業(yè)“五良”融合發(fā)展

要深入基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。以“科研+推廣+公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”等方式，建立種養(yǎng)試驗(yàn)示范和推廣基地，以良種、良法、良制、良田、良機(jī)”“五良”融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化生產(chǎn)，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3.2 重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息科技水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息技術(shù)主要運(yùn)用在土地、土壤、氣候、水、作物品種、動(dòng)植物類(lèi)群等資源的清查與管理方面。在衛(wèi)星遙控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、節(jié)水灌溉和全程機(jī)械化生產(chǎn)方面應(yīng)用尤其廣泛。目前，特別要重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和示范推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、育種推廣等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。

3.3 加大財(cái)政資金投入扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面起著重要作用，要繼續(xù)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、通訊、飲水、鄉(xiāng)村道路硬化改造升級(jí)、村莊綠化、畜禽糞污處理、生活垃圾處理、農(nóng)村廁所普及等，加大項(xiàng)目和資金投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。不斷提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸政策，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3.4 實(shí)施農(nóng)村人才振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民

一是要重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定政策措施和管理辦法，引進(jìn)急需的企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師等各類(lèi)農(nóng)村人才，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村人才的培訓(xùn)和再教育，提高農(nóng)村人才的整體能力和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。二是要因地制宜制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)和留住農(nóng)村青年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，培育壯大本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；為農(nóng)民提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)和造就新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.5 不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民繼續(xù)持續(xù)增收

按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各地根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。在保證糧食產(chǎn)量的前提下，優(yōu)化布局主糧和經(jīng)濟(jì)作物的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、效益和生態(tài)并重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)興旺，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但是新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)很多新的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技水平不平衡在一定時(shí)期內(nèi)仍舊存在，繼續(xù)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，需要黨委政府和社會(huì)各界持續(xù)重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和思路，不斷提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)水平，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五良”融合發(fā)展和主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，不斷培育和造就新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)穩(wěn)健地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，以中國(guó)現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。