陽 芳，李 璇

（廣西師范大學 經(jīng)濟管理學院，廣西 桂林 541004）

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期的高速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，國家綜合實力和國際地位逐年提升。同時，公眾對分配公平公正的要求與日俱增，不論是強調(diào)均等獲得財富機會的起點公正，還是側(cè)重于市場主體公平競爭的過程公正，抑或是調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)果公正，他們對公平公正的呼吁從未停止。在現(xiàn)有分配格局下，初次分配、再分配不同程度地實現(xiàn)了民眾對分配公平公正的普遍期許。隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，第三次分配也被提上了日程。那么，什么是第三次分配？第三次分配的內(nèi)生動力與價值追求是什么？這會給新常態(tài)下中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、化解當前中國社會主要矛盾、實現(xiàn)共同富裕帶來何種影響？這一系列問題均需要展開學理上的探討與論證。因此，本文從第三次分配的概念入手，結(jié)合中國收入分配政策的演進歷程與學界的研究成果，基于分配公平公正視域，從理論上解讀第三次分配的內(nèi)生動力和價值追求，進而探索第三次分配調(diào)節(jié)收入分配差距的功能、渠道及實現(xiàn)路徑。

一、第三次分配的文獻綜述

在中國，學者們普遍認為“第三次分配”這一概念是在20世紀90年代由著名經(jīng)濟學家厲以寧教授首先提出的[1-5]。國內(nèi)學界對第三次分配的研究可分成三個階段。第一階段是1993—2004年，厲以寧教授在《論共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展道路》《股份制與市場經(jīng)濟》《超越市場與超越政府》等文章和專著中對“影響收入分配的三種力量”展開了具體闡釋，引起了部分學者的共鳴，但尚未得到社會各界的廣泛關注。這一階段文獻數(shù)占比為6.8%。第二階段是2005—2018年，以建設和諧社會、實現(xiàn)共同富裕為目標，在構(gòu)建和諧社會、優(yōu)化國家收入分配格局的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變、稅收優(yōu)化問題等話題逐漸涌現(xiàn)，第三次分配逐漸進入民眾的話題與學者的研究視野，但由于其受宏觀經(jīng)濟背景和國家政策的影響有所波動，并且尚未在政策制度層面得到確立。這一階段文獻數(shù)占比為61.9%。第三階段是2019年至今，黨的十九屆四中全會、黨的十九屆五中全會、中央財經(jīng)委員會第十次會議等再提“重視發(fā)揮第三次分配作用”，學界迅速作出回應，針對第三次分配推動共同富裕的作用機制、路徑選擇、價值追求等展開研究。國家在政策層面也開始將第三次分配納入收入分配制度體系。短短三年內(nèi)文獻數(shù)量迅速增長，這一階段文獻數(shù)占比為31.3%a本文在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“第三次分配”和“三次分配”為關鍵詞搜索，來源類別為SCI、EI、北大核心、CSSCI等期刊，手工篩選后共得到147篇文章。其中，1993—2004年有10篇，占比為6.8%；2005—2018年有91篇，占比為61.9%；2019—2022年1月有46篇，占比為31.3%。。第三次分配就像一只促進社會公平正義的“溫柔之手”，體現(xiàn)了道德性、民間性、自愿性、公益性、社會性等特征[6]。經(jīng)過近30年的探討，關于第三次分配的研究主要關注以下三個問題。

（一）內(nèi)涵：自愿進行的資源再分配

大多數(shù)學者從公益慈善的角度，對第三次分配的定義作了歸納。第三次分配的正式提出，在政策層面明確了第三次分配的地位和作用，彌補了“市場不為，政府不能”的空白領域[7]。本文認為，應基于公益慈善、資源配置、財富分配等基礎功能，從分誰的、分什么、分給誰三方面對第三次分配的內(nèi)涵進行解析。第三次分配是指高收入群體或充分擁有資源的社會主體，在道德倫理、文化風尚等的影響下，以自愿地無償捐贈資助、提供志愿服務等方式，將財富或資源分配給困難人群、弱勢群體以及其他特定群體的行為。第三次分配是以道德力量和社會文化力量為內(nèi)在推動力，建立在多方主體主動、自愿贈予或接受的基礎上，以實現(xiàn)社會公正為目標的一種特殊分配方式，如社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等[3]。

（二）動力：建構(gòu)共同富裕的愛心基礎

不少研究都關注了共同富裕的動力問題。第三次分配有助于建構(gòu)共同富裕的愛心基礎，激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力，緩解社會個體焦慮情緒并促進社會精神文明發(fā)展[8]，而它需要有效市場、有為政府和有愛社會三者相結(jié)合[9-10]。值得一提的是，志愿服務是第三次分配的重要組成部分，也是社會文明進步的重要標尺。鄧國勝、魏冰玲采用“基于投入模型”測算方法，測算出2020年中國志愿服務在第三次分配中所創(chuàng)造的總價值超過4000億元，占中央一般公共財政收入的2.19%，占GDP的0.39%[11]。由此可見，第三次分配中的財富流動與志愿服務，不僅能實現(xiàn)已有財富和資源的合理配置，更能在此基礎上創(chuàng)造出新的、更有道德力量的價值，其在推進共同富裕的道路上發(fā)揮著舉足輕重的作用。第三次分配既能克服市場分配失靈問題，又能解決政府分配失效問題，是促進社會財富回饋社會的需要，是公益慈善事業(yè)發(fā)展的需要，是完善國家治理體系的需要[6]。

（三）目標：使人民生活更加美好

有學者將第三次分配的價值追求界定為“財富流向能適應個體精神追求并達成人民美好生活”[3]，因此其帶有濃厚的道德色彩與極為廣泛的民眾基礎，并與共同富裕的倫理目標一致[5]；還有學者認為，第三次分配能夠拓展共同富裕的廣度和深度，促進社會公正[12]。從客觀因素來看，中國經(jīng)濟實力的大幅提升、人民生活水平的普遍提高與社會文明程度的較大提升，為實現(xiàn)第三次分配奠定了良好的經(jīng)濟基礎和社會基礎；從主觀因素來看，第三次分配自帶倫理和道德的耀眼光環(huán)，其功效不僅能覆蓋第一次分配和第二次分配所能達到的物質(zhì)層面，還能廣泛滲透市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)力所不能及的精神層面，因此得到民眾的廣泛支持和普遍認同。

整體來看，目前研究第三次分配的文獻時間跨度長達近30年，涉及經(jīng)濟學、財政學、管理學、哲學、倫理學、法學等不同領域，尤其是2019年后相關文獻更是層出不窮，其中關于第三次分配內(nèi)涵的研究較為全面，但仍存在一些不足。例如，從內(nèi)容上看，大部分學者專注于從經(jīng)濟學、哲學等角度梳理和總結(jié)國家政策，詳細分析既定現(xiàn)狀，但理論創(chuàng)新不多，定性研究多、定量研究少，鮮有學者測算第三次分配的實施效果與經(jīng)濟價值，也沒有針對中國經(jīng)濟發(fā)展不同時期的特點來探究；從實踐路徑上看，由于第三次分配實施方案仍處于起步探索階段，大部分學者的研究內(nèi)容聚焦于第三次分配的理論內(nèi)涵、政策選擇、價值追求等，少部分學者研究了第三次分配推動共同富裕的實現(xiàn)機制，但對當前中國慈善事業(yè)面臨的困境與改進方向分析不足。另外，鮮有學者從收入分配公平視角出發(fā)評價第三次分配調(diào)節(jié)收入分配公平的功能與作用等。

總的來說，雖然現(xiàn)有研究成果相當豐富，但是以下的一些基礎性問題仍有待討論：第三次分配是否發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配差距的作用？如果是，第三次分配主要通過哪些渠道來實現(xiàn)財富等資源的定向流通以彰顯社會公平？第三次分配能否在實現(xiàn)共同富裕方面有所作為呢？

二、第三次分配調(diào)節(jié)收入分配差距的功能與渠道

（一）社會公平：第三次分配的價值追求

將第三次分配納入收入分配調(diào)節(jié)體系是縮小收入分配差距勢在必行的一步。由圖1可知，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比在5.5倍左右，農(nóng)村居民人均可支配收入差距比在9倍左右，居民人均可支配收入差距都處于高位徘徊階段，且農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，社會分層加劇帶來諸多負面影響，縮小城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的道路還任重道遠。人們往往會用欠公平、缺正義、不幸福等負面詞語來表達自己在社會政治經(jīng)濟生活中的愿望沒有實現(xiàn)，地位、權利或利益沒有得到等狀態(tài)[5]，若財富分配的結(jié)果不能滿足社會成員對分配正義的價值追求，那么分配公平正義便會成為社會關注的焦點。如果民眾的呼聲得不到回應，窮人越窮、富人越富的“馬太效應”將加劇財富天平失衡，阻礙人民美好生活的實現(xiàn)。

圖1 2013—2020年中國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入差距比

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)計算而得。

通過梳理近20年中國收入分配政策可得出，在三次分配過程中，不同時期所強調(diào)的公平內(nèi)涵以及倫理底線問題是不同的，公平的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同有著不一樣的關注點。從政策革新的歷程來看，分配原則經(jīng)歷了“平均主義分配原則→公平與效率二者兼顧原則→效率優(yōu)先、兼顧公平原則→初次分配注重效率、再分配注重公平原則→再分配更加注重公平原則”等的連續(xù)發(fā)展階段；從公平的側(cè)重點與倫理底線來看，公平的側(cè)重點經(jīng)歷了“財富所得公平→投入產(chǎn)出公正→社會分配正義”的變化階段，公平的倫理底線經(jīng)歷了“提低→托底→扶弱”的更迭階段，并隨著社會的發(fā)展融入了更多社會環(huán)境因素、道德因素、社會責任因素。

在初次分配中，鑒于經(jīng)濟背景的特殊性、生產(chǎn)要素的稀缺性和市場競爭的激烈性，這一階段提倡的公平，實質(zhì)上是以市場為主導、效率優(yōu)先的公平。市場機制運作下的社會經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展，但社會內(nèi)部產(chǎn)生了較大的收入差距。一方面，為縮小收入差距與弘揚社會公平，此階段分配公平的倫理底線在于“提低”，政府設立最低工資標準，并且要求逐年提高最低工資標準，讓廣大勞動者共享發(fā)展的紅利；另一方面，在經(jīng)濟普遍向好的情況下，讓靠勞動貢獻換取收入的普通勞動者能參與“剩余”的分配，承認差別、允許致富，但鼓勵“先富帶動后富”等。

在再分配中，民眾與學者們呼喚的公平公正，是以政府為主導，通過稅收、社會保障、公共產(chǎn)品的供給來調(diào)節(jié)收入分配差距和兜底的社會公平公正。黨的十八屆三中全會提出要構(gòu)建橄欖型的收入分配格局，“十三五”規(guī)劃提出“提低、擴中、控高”三個收入分配途徑，釋放出要在收入分配改革中更加注重公平的強烈信號。這一階段分配公平的倫理底線在于“托底”，例如保障基本公共物品與供給公共服務，并向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，增加義務教育、社會保險、社會救濟、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的政府投入。

在第三次分配中，以社會主導、個人自愿為特點，關注弱勢群體的再分配形式，讓分配“正義”得到了升華。在奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全面消除絕對貧困的背景下，這一階段分配公平的倫理底線在于“扶弱”，這是人們基于道德力量、個人良心、社會愛心、傳統(tǒng)文化等綜合因素筑建的“社會文明底線”，也是社會成員普遍認同的、符合社會主義核心價值觀的、體現(xiàn)倫理關懷與人文關懷的道德承諾。

（二）公平助推器：第三次分配的功能

一般認為，第三次分配是實現(xiàn)收入分配公平公正的助推器，有效推動財富、物資等資源從過度充沛的富裕階層定向流入貧窮階層，從而實現(xiàn)民眾物質(zhì)生活領域的財富分配公平和精神生活領域的道德風尚改善[1，5，13]。第三次分配對社會資源的調(diào)節(jié)包括以下四個方面。

一是資金來源。第三次分配的資金來源主要有企業(yè)捐贈、高收入群體捐贈、互聯(lián)網(wǎng)捐贈、社會慈善基金會捐贈等。這類資金的流動并不靠強制力驅(qū)使，而是出于同情心、仁慈和善良等道德情感和對他人予以有效關懷的價值追求。在公益慈善活動中，財富資源從先富人群流向了特定地區(qū)、特定行業(yè)和特定個體，這樣既能夠通過不同資金流動渠道來合理調(diào)節(jié)社會財富差距過大的現(xiàn)象，又能夠采取民間非營利手段來減少“政府失效”和“市場失靈”的局限性。

二是參與主體。第三次分配的慈善方主要是企業(yè)、慈善家、互聯(lián)網(wǎng)用戶、民間組織等。他們通過公益慈善捐贈、志愿服務等行為，增強了受助方的公平感、幸福感、正義感，也增強了慈善方的價值感、成就感和意義感，在多方主體互動中起到“贈人玫瑰，手留余香”的精神滿足作用。多方主體參與第三次分配的前提是其主動自愿贈予或接受贈予，這恰到好處地彌補了市場調(diào)節(jié)和政府管制鞭長莫及的空白區(qū)域，同時滿足了社會人士慷慨解囊、患難與共等的道德渴望。

三是意向領域。第三次分配是以社會力量為主體，對財富和資源的又一次分配，因此在意向領域也有巨大變化，其資源流向領域主要有教育領域、扶貧領域、疾病災害領域、公益安老領域等。在慈善資助與志愿服務的推動下，消除貧困代際傳遞、保障兒童受教育權利、改善貧困地區(qū)學生受教育條件、促進高校專業(yè)化發(fā)展等方面將會進一步得到完善；短時間內(nèi)大病救治、疫情防控、搶險救災等將會得到支援，居家養(yǎng)老、城市社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老、人工智能養(yǎng)老等領域也將得到發(fā)展。

四是價值追求。慈善捐贈行為存在“觀眾效應”，能夠從外部推動高收入群體在面臨慈善選擇時作出期望得到社會認可的決策。慈善捐助沒有“仇富”“逼捐”等令人“不得不捐”的負面壓力，而是具有令人“想要捐贈”的外部推力[14]。第三次分配能在道德文化的滋潤下、個人良心的守護下、公序良俗的引導下提升個體精神追求，能有效關注弱勢群體和豐富其社會資本，是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和弘揚。同時，財富和資源的定向流動能夠幫助困難群體、弱勢群體等過上有尊嚴的生活，從而實現(xiàn)分配正義。

（三）愛心托舉：第三次分配的渠道

第三次分配是實現(xiàn)社會分配公平正義的“第三只手”，其重要性不言而喻。近年來，國家的多次重要會議及出臺的多份文件中都提及第三次分配，使得共同富裕的藍圖更為壯觀。部分會議及政策見圖2。

圖2 2019—2021年有關第三次分配的主要會議及政策

在第三次分配中，“授人以魚”，更要“授人以漁”。參與分配的資源不能僅僅停留于物質(zhì)層面，更要在精神層面實現(xiàn)資源共享，讓受惠主體能享受更多的公共資源、獲得更多的機會、掌握更完備的生存技能、具備更強的致富能力，從而在更高層次上實現(xiàn)共同富裕。圖3展示了第三次分配中具體資源流動渠道，七種第三次分配的基本形式以其特色活動或行為來幫扶弱小，傳遞愛心，彰顯社會公正。

圖3 第三次分配的形式

三、第三次分配調(diào)節(jié)收入分配差距的實現(xiàn)路徑

在中國，參與第三次分配的公益慈善事業(yè)的人數(shù)還較少、普及規(guī)模還較小。在資源體量方面，人員構(gòu)成多以企業(yè)捐贈、慈善家大額捐贈為主，輸出途徑較少，慈善資源投放對象與地區(qū)較為單一，慈善捐贈的增長幅度明顯小于GDP的增長幅度[4]。在激勵機制方面，稅收激勵機制不夠完善，民眾整體的慈善意識比較淡薄[2]，第三次分配主體自我約束性承諾機制相對缺乏[9]。當務之急是豐富資源流動的途徑，建立健全與第三次分配相配套的監(jiān)督、激勵制度，依托新技術推進慈善治理現(xiàn)代化，營造人人參與的輿論氛圍，助力社會公平正義的實現(xiàn)。

（一）健全相關法律體系，營造公平、公正、公開的法治環(huán)境

公益慈善事業(yè)很難靠民間組織的自我運營取得規(guī)范化發(fā)展和制度性突破，也很難在瞬息萬變的市場環(huán)境中保持長久的活力。公益慈善不僅是高收入群體和志愿服務群體的事，也是全體社會成員都應自覺參與的事?？傮w來看，目前公益慈善活動的參與者和受眾群體還不夠廣泛，民眾尚未形成有意識、有組織、有成效的公益慈善活動。因此，可健全相關法律體系，引導社會整體向善，營造一個寬松且公平的法治環(huán)境[15]。同時，要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各種公款私用、“雷區(qū)跳舞”、“暗箱操作”、“將公益變成生意”等違法行為，切實保障全體慈善參與者的合法權益。

（二）公開透明運營，加強政府對慈善組織的監(jiān)督審計

慈善組織承載著慈善方和受助方的信任與期盼，更承擔著幫扶弱小的社會責任。公益資產(chǎn)的管理絕不是“以此賺錢”，更不是“以錢生錢”，公開化、透明化運營是其前提條件。慈善組織的運作與管理需要外部力量的約束。政府應結(jié)合新興網(wǎng)絡慈善平臺的發(fā)展情況重新界定財政邊界和提高財政轉(zhuǎn)移支付的精準性[16]，給予參與第三次分配的群體更多的制度支持和財政優(yōu)惠。應合理合法地督促慈善機構(gòu)的運營與管理，實現(xiàn)其奉獻慈善愛心、啟迪民眾捐贈意愿、優(yōu)化捐贈結(jié)構(gòu)的初衷。還可以探索設立獨立的第三方監(jiān)督和審計機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和第三方評估機構(gòu)監(jiān)督等社會監(jiān)督的作用，監(jiān)督慈善組織的日常運行，督促慈善組織自我監(jiān)督和自我評估，保障慈善組織公開透明運營。

（三）完善保障機制，健全第三次分配助推社會公平的激勵機制

當前第三次分配實施的保障機制和激勵機制還不夠健全，應探索實踐渠道，鼓勵民眾互聯(lián)網(wǎng)捐贈與企業(yè)非貨幣性捐贈等，大力推進構(gòu)建社區(qū)工作者、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”慈善模式[8]。此外，政府要對公益性捐贈提供稅收優(yōu)惠，促進個人或企業(yè)更積極地參與公益性捐贈[17]。應積極探索適合中國國情的遺產(chǎn)稅和增值稅制度，完善稅收激勵機制，并擴大享受稅收優(yōu)惠的慈善群體范圍，激勵更多群體參與慈善公益活動，促進慈善公益事業(yè)發(fā)展。

（四）科技賦能慈善，運用新技術推進慈善治理現(xiàn)代化

近年來，數(shù)字化技術的飛速發(fā)展為社會治理提供了創(chuàng)新思路與技術支撐，民眾可以通過新型手段以更靈活、更親民、更便捷的方式，打破時空限制，沉浸式、全息式地參與慈善活動和志愿服務。政府應探索新的技術融合，助力公益慈善。例如，可以利用區(qū)塊鏈技術，創(chuàng)新整合公益慈善領域的資源和信息，也可以通過旁路增信與資源精準匹配，保障資源的公平分配[13]，還可以運用近年來蓬勃發(fā)展的商業(yè)模式激活慈善事業(yè)，在允許的范圍內(nèi)適度推動其公益性與商業(yè)性有效融合，引導商業(yè)慈善發(fā)展，大力推動“善經(jīng)濟”的發(fā)展。

（五）引導正義輿論，營造人人參與慈善的良好氛圍

慈善心理是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承與發(fā)揚，其根植于中華傳統(tǒng)文化，是第三次分配的重要倫理依據(jù)。在社會輿論的影響下，民眾的慈善心理會呈現(xiàn)波動變化，極易被輿論引導，形成“一邊倒”式的價值判斷，因此需要社會正義輿論的帶領。近幾年商業(yè)慈善領域的爭議事件頻發(fā)，例如“水滴籌”等網(wǎng)絡慈善眾籌平臺商業(yè)化傾向嚴重，自我管理缺失，社會監(jiān)管滯后[18]；某些慈善機構(gòu)將眾籌項目當作斂財工具，網(wǎng)絡傳播道德失范等[19-20]。這些負面事件損傷了慈善組織的公信力和打擊了民眾的捐贈熱情，并且容易激發(fā)民眾內(nèi)心的不平等感和不公平感，甚至一些輿論發(fā)酵的影響力遠蓋過事件本身。以上種種情況，需要政府直面是非、清醒判斷、堅定立場，引導慈善信息理性傳播，培育適應中國國情的社會主義公益慈善文化和財富倫理觀[21]，不能放縱任何將慈善活動扭曲為擺排場、施舍金錢或謀求私利等負面行為，應將民眾的關注點引導到真正幫扶弱小的好事善事上去，弘揚良好的精神風貌，形成健康積極向上的社會形象與治理生態(tài)。