張鈺瑋，王馨悅，顧媛媛，韓雪梅，解盛帥，朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

1 引言

企業(yè)屬于商品經(jīng)濟范疇，作為組織單元的多種模式之一，是按照一定的組織規(guī)律、有機構(gòu)成的經(jīng)濟實體，一般以營利為目的。企業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長及推動社會進步的重要單元。生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)是伴隨國有林區(qū)森工體制改革應(yīng)運而生的一種特殊的企業(yè)類型，既具有社會公益性組織在生態(tài)環(huán)境改善與資源保護等方面正的外部性的職能特征，又符合企業(yè)的基本組織形式和經(jīng)濟實體特征。2000年以來隨著我國生態(tài)建設(shè)逐步得到重視，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入我國“五位一體”總體布局，以伊春、龍江森工集團等為代表的生態(tài)公益性企業(yè)成為支持地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主體。在此背景下，對生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)而言，傳統(tǒng)的以利潤為核心的企業(yè)經(jīng)營績效評價機制面臨著重構(gòu)和創(chuàng)新。企業(yè)的經(jīng)營績效考核機制的設(shè)計需要充分適應(yīng)其生態(tài)公益業(yè)務(wù)和以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動的雙重需求，這就需要深刻面臨兩個問題：一是不同類型職能和業(yè)務(wù)究竟在企業(yè)日常運營中占有怎樣的地位和權(quán)重；二是需要通過新的經(jīng)營績效考核機制實現(xiàn)對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展起到什么樣的引導(dǎo)和激勵作用。黑龍江省2015年啟動國有林區(qū)改革后，打破了原有的政企合一的森工體制，原有的“集團+總局”改組成立中國龍江森林工業(yè)集團有限公司(以下稱龍江森工集團)，其定位為大型國有生態(tài)公益性企業(yè)，黑龍江省委省政府賦予其生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)投資三項功能。改組后的龍江森工集團屬于一個典型的生態(tài)公益性企業(yè)，總體上是以集團公司為核心，公益類子公司、商業(yè)類子公司為支撐的組織結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)組織構(gòu)成來看，公益類子公司和商業(yè)類子公司的基本架構(gòu)充分體現(xiàn)了其生態(tài)公益屬性和商業(yè)經(jīng)營屬性的典型特征。龍江森工集團成為新時期肩負國有森林資源保護與區(qū)域生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列復(fù)合職能，而如何建立一套完善、系統(tǒng)的經(jīng)營績效評價機制，對激勵企業(yè)盡快適應(yīng)市場競爭和生存發(fā)展、維持森工集團持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營、保護好廣袤的國有天然林資源等具有重要的現(xiàn)實意義。本研究立足國內(nèi)外關(guān)于一般公益性企業(yè)經(jīng)營績效評價的研究回顧，旨在發(fā)掘已有研究中的經(jīng)驗啟示，并充分借鑒到生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價體系地設(shè)計當(dāng)中，促使生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)依托完善的經(jīng)營績效評價機制有效驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展與落實生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等多重使命，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力。

2 公益性企業(yè)形成發(fā)展的研究回顧

2.1 國外公益性企業(yè)的形成發(fā)展

在19世紀(jì)初的資本主義萌芽時期，很多歐洲國家如英國、法國、西班牙等就已經(jīng)認識到了在經(jīng)濟領(lǐng)域只注重和追求個人利益是不行的?；诖?，他們在經(jīng)濟領(lǐng)域形成了以協(xié)作組合和非盈利性為目的社會公益性企業(yè)，這類企業(yè)旨在有效解決資本主義體制下的一部分經(jīng)濟問題。其中，美國的政府部門從法律上積極培育、建立、發(fā)展和保護非營利性的公益性企業(yè)，鼓勵和支持該類企業(yè)融入一般的企業(yè)范疇尋求多元化發(fā)展，并且取得顯著成效?？梢哉f，公益性企業(yè)從一開始就成為西方國家積極發(fā)揮企業(yè)社會公益責(zé)任和職能考慮下的新型產(chǎn)物。而在此過程中，如何有效開展此類企業(yè)經(jīng)營績效考核評價也成為隨之而來的重要問題，并且成為這些企業(yè)維持長期生存發(fā)展和開展科學(xué)經(jīng)營決策的重要依據(jù)。為此，自公益性企業(yè)誕生以來，一方面，關(guān)于公益性企業(yè)社會責(zé)任履行及發(fā)揮正的社會外部性效應(yīng)研究之外，圍繞企業(yè)經(jīng)營績效考核評價問題的研究和實踐也同步開始。

2.2 國內(nèi)公益性企業(yè)的形成發(fā)展

中國自改革開放以來，國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟體系的重要組成，在社會主義市場經(jīng)濟體制改革背景之下也經(jīng)歷著深刻的改革探索。國企改革的目標(biāo)是讓國有企業(yè)在追求利潤最大化的同時，更要肩負起自己的社會責(zé)任，社會責(zé)任或者說公益屬性在國有企業(yè)身上得到最充分體現(xiàn)。從公益性的角度講，實現(xiàn)社會效益和公共利益是公益性企業(yè)的根本目標(biāo)；而從企業(yè)的角度講，國有公益性企業(yè)又有著盈利的欲望，所以，處理好國有公益性企業(yè)的公益性與經(jīng)濟效益的關(guān)系，是國有公益性企業(yè)的發(fā)展與改革的關(guān)鍵[4]。伴隨國企改革長期持續(xù)推進，即便企業(yè)在現(xiàn)代管理、營運水平、內(nèi)部控制、應(yīng)對競爭等方面已得到有效提升，但在一定程度上依然存在注重盈利性、自利性和直接經(jīng)濟作用而忽視社會公益性、生態(tài)性及間接經(jīng)濟作用的問題，部分企業(yè)的社會公益性和生態(tài)友好性作為公益性企業(yè)本質(zhì)屬性與核心功能在現(xiàn)實中難以發(fā)揮或尚未充分發(fā)揮[5]。黨的十八大以來，黨和政府要求全面深化公益類國有企業(yè)改革，要求企業(yè)自身認真區(qū)分商業(yè)與公益的性質(zhì)，提升國有公益性企業(yè)服務(wù)民生的能力和履行社會責(zé)任的能力[6]。目前我國正處于重要的社會主義市場經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的不斷深化會導(dǎo)致企業(yè)競爭激烈程度加劇。國有經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須在激烈的競爭中認清自身價值，既要實現(xiàn)經(jīng)濟利潤價值，又要實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益[7-8]。

3 公益性企業(yè)經(jīng)營績效評價的研究回顧

3.1 國外公益性企業(yè)經(jīng)營績效評價研究

公益性企業(yè)強調(diào)企業(yè)履行社會使命和釋放正的公共外部性，評價起來不像傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)重點關(guān)注經(jīng)濟效益即可那么直觀、明確，尤其是企業(yè)在社會公益性發(fā)揮及對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展正的外部性效應(yīng)實際形成效益產(chǎn)出還會存在一定滯后性。面對這樣的困境，國外有關(guān)政府機構(gòu)也積極引導(dǎo)和聘請專家學(xué)者、企業(yè)家、受益群體、專門機構(gòu)等人員共同討論研究，建立多層次、多角度的公益性企業(yè)績效考核評價體系。其中，西班牙政府為此還專門建立了科學(xué)系統(tǒng)的公益性企業(yè)測評機制。此外，在積極探討公益性企業(yè)經(jīng)營績效考核評價問題方面，日本和韓國也都具有一定代表性。近些年來，日本國內(nèi)的森林生態(tài)價值和功能服務(wù)日益受到重視，日本政府十分注重如何有效提升森林資源的生態(tài)服務(wù)功能及價值，有效刺激相關(guān)學(xué)者關(guān)注和重視林業(yè)發(fā)展研究的決心，并在學(xué)術(shù)研究及政策設(shè)計等方面充分強調(diào)林業(yè)企業(yè)需將生態(tài)公益性放在其經(jīng)營發(fā)展的重要地位[1-3]。韓國學(xué)界近年來也積極組織和開展公益性企業(yè)績效考核評價問題的專門研究，結(jié)合韓國的具體實踐來看，其按照社會公益性企業(yè)育成法等積極制定了社會公益性企業(yè)的支援政策[9]。不過，這樣的支援政策只能使社會公益性企業(yè)適應(yīng)短期目標(biāo)，僅對初期的企業(yè)發(fā)展有所促進，公益性企業(yè)要想實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展，必須要對原有的政策進行革新。除了韓國和日本之外，其他一些西方企業(yè)則嘗試針對公益性企業(yè)建立一套社會責(zé)任績效的評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要借鑒Social Accountability 8000 International Standard(后簡稱SA8000體系)的相關(guān)內(nèi)容。SA8000體系作為世界上首個保護勞動權(quán)益以及勞動環(huán)境與權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，也是一個企業(yè)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)衡量體系，能夠充分引導(dǎo)企業(yè)在社會責(zé)任建設(shè)及履行過程中的價值取向。SA8000體系由9個要素構(gòu)成，能夠促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)與社會責(zé)任統(tǒng)一發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)競爭力。

3.2 國內(nèi)公益性企業(yè)經(jīng)營績效評價研究

國內(nèi)關(guān)于公益性企業(yè)經(jīng)營績效評價的直接研究和專題探討處于起步階段，專門的研究案例并不多[10]。我國最典型的公益性企業(yè)是國有企業(yè)，也包括一部分積極承擔(dān)和履行社會公益服務(wù)的民營企業(yè)，前者以社會目標(biāo)為主，兼顧經(jīng)濟等其他目標(biāo)，而后者則以經(jīng)濟目標(biāo)為主，兼顧社會責(zé)任目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者對國企社會公益性特征的認識形成較早，邱力生(1999)在國企改革背景下深入探討了國有經(jīng)濟的目的及國有企業(yè)的目標(biāo)，充分肯定了國企以社會服務(wù)和責(zé)任為主要內(nèi)容目標(biāo)體系，這是探討國企公益性內(nèi)涵及后續(xù)開展國企經(jīng)營績效改革研究的重要鋪墊[11]。我國在上世紀(jì)90年代在針對國企改革展開積極探索的同時，也對如何有效開展國有企業(yè)經(jīng)營績效評價問題進行研究。沈燕等(2003)在研究中提出，以營利及相關(guān)指標(biāo)為主要內(nèi)容的績效評價體系不適用于國有企業(yè)等公益性企業(yè)，這樣的評價不僅有失偏頗，也會影響國有企業(yè)地位和作用的發(fā)揮。研究中提出需要針對不同類型的國有企業(yè)設(shè)計不同的經(jīng)營績效評價體系，由于國企主要涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此將國企劃分為壟斷型、服務(wù)型、競爭型三類企業(yè)，并針對不同類型企業(yè)設(shè)置各有側(cè)重的績效考核與評價體系[12]。

2000年以后國內(nèi)學(xué)者重點針對國有企業(yè)在社會公益性目標(biāo)的評價上展開創(chuàng)新研究。其中，林榲荷(2015)、黎柏卉(2018)等進一步對典型國有企業(yè)開展更復(fù)雜的經(jīng)營績效評價研究，對企業(yè)在盈利能力、償債能力、營運水平和發(fā)展水平四個方面選取代表性指標(biāo)進行經(jīng)營績效考核，既考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，也通過企業(yè)發(fā)展維度下的特定指標(biāo)選取，將企業(yè)的社會公益效益納入評價機制[13-14]。沈占波等(2009)借鑒了國內(nèi)外企業(yè)社會責(zé)任績效評價指標(biāo)后創(chuàng)建了由7項利益相關(guān)者指標(biāo)作為一級指標(biāo)和27項二級指標(biāo)的評價體系[16]；嚴復(fù)海(2009)則是創(chuàng)建了包含股東、員工、消費者、債權(quán)人、政府、社區(qū)六個角度為一級指標(biāo)和13個二級指標(biāo)的企業(yè)社會責(zé)任績效評價體系；李立清依據(jù)CSR評價體系對企業(yè)社會責(zé)任進行理論和實證研究，主要選取勞工權(quán)益、人權(quán)保障、社會責(zé)任管理、商業(yè)道德和社會公益行為五類評價因素[17]，其中，勞工權(quán)益、人權(quán)保障、社會責(zé)任管理三類評價因素下還包含了目前國際上較為流行的SA8000所包含的主要內(nèi)容；GRI可持續(xù)發(fā)展報告指南(2015)是分別從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個層面進行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的績效評價，對現(xiàn)代公益性企業(yè)在社會效益、生態(tài)效益等維度開展績效評價也具有一定的借鑒意義。

3.3 國內(nèi)外相關(guān)研究評述

經(jīng)過對國內(nèi)外文獻材料的研究、整理和歸納分析，認為國外由于市場經(jīng)濟發(fā)展起步更早，特別是資本主義經(jīng)濟萌芽和發(fā)展等原因，以現(xiàn)代化企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系更加成熟。因此，國外從政府到學(xué)界，更早意識到了只追求企業(yè)經(jīng)濟利益是不夠的，公益性企業(yè)為社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)外學(xué)界充分意識到了公益屬性對企業(yè)更好履行其職能的重要性，而要實現(xiàn)這一屬性價值，就必須建立更加科學(xué)、更加完善的企業(yè)經(jīng)營績效評價體系。國外在不斷通過建立法律法規(guī)、構(gòu)建多角度的評價指標(biāo)體系等方式對公益性企業(yè)納入社會效益等內(nèi)容后展開更科學(xué)地評價研究。國內(nèi)針對國有企業(yè)的公益性內(nèi)容展開的績效評價研究多數(shù)與國企改革研究相伴相生，反映了將社會公益性目標(biāo)納入績效評價體系是國有企業(yè)組織經(jīng)營管理制度改革創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。

4 生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價研究的經(jīng)驗啟示

4.1 傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營績效評價體系對生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)仍有現(xiàn)實意義

生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)在進行經(jīng)營績效評價時不能因為重視生態(tài)效益、社會效益而忽視了經(jīng)濟效益，傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營績效評價體系在現(xiàn)實當(dāng)中仍具有借鑒意義。在國有企業(yè)改革的背景下，企業(yè)績效評價體系已經(jīng)產(chǎn)生了很大變化，在重視生態(tài)效益和社會效益的同時也要體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟盈利能力，這樣才能保證企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和整體盈利增長的穩(wěn)定性。從已有的研究案例來看，經(jīng)濟效益仍是企業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容之一，健康的財務(wù)狀況不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，改善投入產(chǎn)出水平，提升企業(yè)競爭力，還可以為政府減輕財政補貼的負擔(dān)，所以即使是重視生態(tài)效益、社會效益的生態(tài)公益性企業(yè)也不應(yīng)完全拋棄對經(jīng)濟效益的測評?？偟膩碚f，傳統(tǒng)的以經(jīng)濟績效為主要評價內(nèi)容的企業(yè)績效評價研究對生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)而言也具有重要的參考價值，生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價也并非完全忽視經(jīng)濟績效。生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)既要關(guān)心、保護生態(tài)環(huán)境和人類健康，又要有一定的盈利能力。因此不能只對其生態(tài)效益和社會效益進行評價，還需要對其進行有效地經(jīng)濟效益評價，從而構(gòu)建出一個更加健全、完善的生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價體系，提升企業(yè)經(jīng)營效益水平，增強競爭力。

4.2 現(xiàn)代管理制度是生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價的重要配套

經(jīng)過多年地改革探索和轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平持續(xù)提升，但是依然不能完全根除部分企業(yè)管理制度靈活性不強，過分依賴經(jīng)驗式管理，缺乏積極改變的動力，不愿接受新鮮事物等頑疾和問題[18]。公益性企業(yè)為社會提供基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為生態(tài)保障做出巨大貢獻，是政府意志的高度體現(xiàn)，本質(zhì)上它不以盈利為唯一目標(biāo)，有著極強的社會公益性、壟斷性等特征，這也促使了某些行業(yè)的一枝獨大，并試圖通過對價格的控制、壟斷達到牟取利潤的目的，完全背離了公益性企業(yè)的定位，隨之反映出了管理惰性、管理體制不合理和權(quán)責(zé)不清等問題[19]。由此可見，優(yōu)秀企業(yè)的管理水平對企業(yè)健康高效發(fā)展至關(guān)重要。從外部來看，高效的企業(yè)管理體系可以為企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得更多機會；從內(nèi)部來看，優(yōu)秀的管理制度和文化建設(shè)可以改善企業(yè)內(nèi)部團隊協(xié)作環(huán)境，提升內(nèi)部工作效率，促使企業(yè)更加高效的運轉(zhuǎn)，進一步降低了企業(yè)的營運管理成本，為企業(yè)未來發(fā)展提供了充足的內(nèi)部動力。因此，將企業(yè)的管理水平納入經(jīng)營績效評價中很有必要，有利于生態(tài)公益性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[20-21]。

4.3 生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價需引入市場思維和競爭意識

根據(jù)已有研究綜述，生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)作為一種典型的公益性企業(yè)，在我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)和強調(diào)自然資源保護、尋求“雙碳”目標(biāo)背景下新的發(fā)展模式和思路，具有一定的生存空間和使命感。但是這種生存空間和使命感，不能僅僅出于生態(tài)公益性企業(yè)在生態(tài)效益、社會效益等方面的自然外部性以及政府和政策支持，其可持續(xù)發(fā)展能力和生存能力也取決于市場思維和競爭意識下的持續(xù)創(chuàng)新與進步[22]。為此，生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)也要積極參與市場競爭，但前提是不可以由此導(dǎo)致該類企業(yè)處于實現(xiàn)盈利目標(biāo)和實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益目標(biāo)的兩難境地。從這個角度而言，進一步明確了積極探索生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效評價研究的重要性和現(xiàn)實意義。市場思維和競爭意識并不會影響企業(yè)在生態(tài)、社會領(lǐng)域的外部性效益及業(yè)務(wù)實踐，反倒會通過更激烈市場競爭倒逼企業(yè)綜合經(jīng)營能力地持續(xù)改善，這對企業(yè)自身的生態(tài)公益價值有提振作用。

綜上，改革后的中國龍江森工集團充分體現(xiàn)其公益屬性，為地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)投資提供重要保障。在這樣的背景下，以采伐國有森林資源為主業(yè)的國有森工企業(yè)成為典型的生態(tài)公益性企業(yè)。龍江森工集團通過產(chǎn)業(yè)化布局、規(guī)模化發(fā)展、市場化引領(lǐng)、集團化運營，重新構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，由以利用森林資源獲取經(jīng)濟效益為主向以保護森林資源提供生態(tài)效益、社會效益為主轉(zhuǎn)變。僅采用財務(wù)指標(biāo)對龍江森工集團進行經(jīng)營績效評價顯然已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展考核的現(xiàn)實需要，從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和現(xiàn)代管理體制等多個角度進行經(jīng)營績效評價已經(jīng)成為今后針對該類企業(yè)展開更深入研究的重要課題。以龍江森工集團為代表的生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)立足不同部門構(gòu)成，采用生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和現(xiàn)代管理等多個角度賦予不同權(quán)重的方式來進行經(jīng)營績效評價，更加符合公益性林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)實際，有利于生態(tài)公益性林業(yè)企業(yè)進行更加有效、全面的經(jīng)營績效評價，科學(xué)體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展成效。